第一章 概述

一、規(guī)劃編制背景

為加強我市煙花爆竹安全管理，進一步規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營行為，建立公平、規(guī)范、有序的市場秩序，預防煙花爆竹各類安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合瑞安市實際，制定《瑞安市煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點規(guī)劃（2025-2029年）》（以下簡稱《布點規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修訂）》（中華人民共和國主席令第八十八號，根據(jù)2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》第三次修正）

2.《煙花爆竹安全管理條例（2016年修訂）》（國務院令第455號，國務院令第666號修訂）

3.《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安監(jiān)總局令第65號）

4.《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項治理的通知》（原安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號）

5.《兩部門關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項治理的通知》（原安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號）

6.《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》（浙江省人民政府令第266號）

7.《浙江省煙花爆竹安全管理實施細則（試行）》（浙安監(jiān)管?；?011〕78號）

8.《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好〈煙花爆竹經(jīng)營許可證實施辦法〉貫徹實施工作的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2013〕200號）

9.《溫州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》（溫州市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第122號）

（二）規(guī)范標準

1.《煙花爆竹安全與質(zhì)量》GB10631-2013

2.《煙花爆竹零售（店）點安全技術(shù)規(guī)范》AQ4128-2019

三、指導思想與原則

（一）指導思想

牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，堅持“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”原則，切實加強煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點的宏觀調(diào)控和管理。以國家、省、市有關(guān)煙花爆竹經(jīng)營零售管理法規(guī)和文件精神為指導，綜合分析全市各地現(xiàn)有零售經(jīng)營網(wǎng)點分布特點和近年來全市煙花爆竹銷售經(jīng)營情況，在允許燃放區(qū)域，科學合理核發(fā)一定數(shù)量的煙花爆竹零售許可證，滿足群眾購買需求，避免因缺乏合法銷售渠道，產(chǎn)生非法儲存、運輸、銷售煙花爆竹行為，最大限度減少安全風險，并逐步形成適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活需求和安全生產(chǎn)要求相適應的煙花爆竹經(jīng)營（零售）網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)劃原則

1.保障安全：貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴格審批、強化監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃：全市統(tǒng)一規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）煙花爆竹經(jīng)營零售網(wǎng)點布點數(shù)量，通過統(tǒng)一規(guī)劃，使煙花爆竹零售經(jīng)營秩序更趨有序。

3.合理布局：綜合考慮人口密集程度、市場需求、便民利民等因素，合理規(guī)劃煙花爆竹零售布局。

4.總量控制：嚴格控制煙花爆竹經(jīng)營零售網(wǎng)點總體數(shù)量，根據(jù)各區(qū)域不同的需求特征，對煙花爆竹經(jīng)營零售網(wǎng)點的總量進行平衡分配。

5.適度競爭：堅持市場主導、防止壟斷，共同創(chuàng)造公平、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的煙花爆竹經(jīng)營零售市場環(huán)境。

第二章 現(xiàn)狀布局與分析

一、瑞安基本概況

瑞安地處浙江東南沿海，是浙江省重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市、歷史文化名城和溫州大都市區(qū)南翼中心城市，陸域面積1350平方公里，海域面積3037平方公里，下轄9鎮(zhèn)12街2鄉(xiāng)，共有61個社區(qū)，910個行政村。2011年5月25日，設(shè)立安陽中心城區(qū)、濱海新區(qū)、塘下新區(qū)、江南新區(qū)4個都市型功能區(qū)。地理坐標為東經(jīng)120度10分至121度15分之間，北緯27度40分至28度0分之間，東臨東海，西連文成縣，南接平陽縣，北鄰甌海區(qū)、龍灣區(qū)，西北界青田縣。海岸線長20.36公里。瑞安市區(qū)北距溫州市區(qū)34公里，距離省會杭州385公里，104國道自北而南穿越市區(qū)。2024年末，瑞安市常住人口達到154.48萬人。

二、存在問題

近年來，我市煙花爆竹經(jīng)營（零售）網(wǎng)點的數(shù)量設(shè)置總體合理，我市煙花爆竹經(jīng)營（零售）秩序不斷規(guī)范，但由于存在一些歷史因素，我市煙花爆竹經(jīng)營現(xiàn)狀仍存在一些不足：

一是缺少長期經(jīng)營零售網(wǎng)點。近年來全市設(shè)置的煙花爆竹經(jīng)營（零售）網(wǎng)點均為季節(jié)性經(jīng)營（零售）網(wǎng)點，且均僅在春節(jié)期間銷售，但除此時間段外，社會對煙花爆竹仍有現(xiàn)實需求。

二是違規(guī)經(jīng)營情況仍有存在。煙花爆竹銷售旺季無證經(jīng)營、非法儲存、非法運輸煙花爆竹等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生；另外，部分經(jīng)營點采取店外銷售、違規(guī)占道銷售甚至以流動攤點等方式違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹情況仍有存在，存在較大安全隱患。

三是經(jīng)營品種市場針對性不足。近年來煙花爆竹批發(fā)單位對煙花爆竹市場需求分析不夠充分，導致各煙花爆竹經(jīng)營零售點銷售品種的市場針對性不足，無法滿足群眾對部分煙花爆竹品種的現(xiàn)實需求。

第三章 主要危險、有害因素分析

一、煙花爆竹固有危險、有害因素分析

（一）煙花爆竹主要組成成分危險、有害因素分析

煙花爆竹的主要組分有硝酸鉀、氯酸鉀（現(xiàn)已禁用）、硝酸鋇、高氯酸鉀、硫磺、鋁粉、鎂粉、鎂鋁合金粉、硫化銻、赤磷、硝化棉等，這些物質(zhì)多具有敏感易爆性、遇熱危險性、機械作用危險性、靜電火花危險性、火災危險性、毒害性等危險、有害因素。

1.硝酸鉀（又稱硝石、土硝、火硝）：無色斜方晶系結(jié)晶或白色粉末，相對密度2.109，熔點334℃，易溶于水、液氨和甘油，不溶于無水乙醇和乙醚，具有防腐性，水溶液呈中性。硝酸鉀加熱至約400℃時分解放出氧，并轉(zhuǎn)變成亞硝酸鉀，繼續(xù)加熱則生成氧化鉀。為強氧化劑，與有機物、還原劑、易燃物接觸能引起燃燒爆炸，并放出刺激性氣味的有毒氣體。與炭粉和硫磺共熱時，能發(fā)生強光和燃燒。

2.氯酸鉀（現(xiàn)已禁用）：氯酸鉀特別敏感，它與有機物、硫磺、硫化物、酸類或其他易氧化的物質(zhì)混合后，受熱或受到撞擊和摩擦，均能產(chǎn)生強烈的燃燒和爆炸。氯酸鉀受日光照射容易分解，生成極不穩(wěn)定的亞氯酸鉀和吸濕性很強的氧化鉀，亞氯酸鉀極不穩(wěn)定，如果與酸類、硫化物和有機物等混合，極易自燃或自爆。

3.硝酸鋇：無色或白色立方晶體，相對密度3.24，熔點592℃，溶于水和濃硫酸，不溶于醇和濃硝酸，加熱600℃時分解成亞硝酸鋇，再分解成氧化鋇，含氧量36.7%，有效氧30%，微具吸潮，有毒。與鋁粉、合金粉等金屬混合時，能很好燃燒并發(fā)出強光。與有機物等可以發(fā)生燃燒和爆炸。

4.高氯酸鉀：無色斜方晶體系結(jié)晶或白色粉末，相對密度2.52，熔點610℃溶于水，有清涼味，其火焰呈紫色。機械敏感程度較高，加熱至400℃即開始分解放出氧氣，610℃放出全部氧。在有氯化鉀、銅存在時，分解反應會加速進行，與有機物或可燃物混合時，易發(fā)生分解。

5.硫磺：常溫下為黃色固體，密度為208，自燃點為250℃，熔點為114.5-119℃，無毒、無味，不溶于水，硫磺十分活潑，在空氣中自燃溫度為248-266℃。硫磺粉塵在空氣中容易發(fā)生燃燒和爆炸，其爆炸下限超過35g/m。硫磺和氯酸鉀的混合物形成爆炸物質(zhì)，敏感度很高，稍經(jīng)撞擊和摩擦就會發(fā)生爆炸。滅火方法：噴灑霧狀水、砂土。

6.鋁粉：遇水或受潮會與水產(chǎn)生化學反應，產(chǎn)生高溫，如果不及時擴散會產(chǎn)生自燃、自爆。當每公升空氣中含鋁粉40mg以上時，遇到火源就會爆炸。

7.鎂粉：鎂粉與鋁粉一樣，受潮會產(chǎn)生自燃、自爆。當每公升空氣中含鎂粉10-25mg，遇到火源就會爆炸。

8.鎂鋁合金粉：一般由鎂、鋁各50%左右組成的金屬混合粉，當每公升空氣中含有合金粉32.5mg時，遇火源就會爆炸，受潮與水作用后生成氧化物，并放出氫氣，同時產(chǎn)生大量熱，如果不及時散熱，會自燃或自爆。

9.硫化銻：在煙火藥中用作還原劑、助燃劑，它與氯酸鉀、高氯酸鉀的混合物敏感度很高，比硫與氯酸鉀、高氯酸鉀的混合物稍穩(wěn)定，但由于它不可避免地帶有一些二氧化硅（沙子），從而大大提高了煙火藥的機械感度。另外還有一種五硫化二銻，它是一種強還原劑，比三硫化二銻的感度更高。

10.赤磷（又名紅磷）：赤磷是一種強還原劑，在空氣中容易被氧化，并產(chǎn)生自燃，赤磷與氯酸鉀的混合物，在含水分20%的情況下，稍經(jīng)撞擊或摩擦就會自燃與爆炸。赤磷燃燒時，會產(chǎn)生有毒的五氧化二磷白色煙霧。用作煙火劑的赤磷，不允許有黃磷（白磷）痕跡，因為黃磷的燃點很低（僅30℃），與其他藥物混合制成產(chǎn)品時，很容易自燃。

11.硝化棉：具有高度可燃性和爆炸性，其危險程度根據(jù)硝化程度而定，含氮量在12.5%以上的硝化棉危險性極大，遇火即燃燒。在溫度超過40℃時能加速其分解而自燃。含氮量不足12.5%的硝化棉雖然比較穩(wěn)定，但受熱或儲存日久，逐漸分解而放出酸，降低著火點，亦有自燃自爆的可能。失火時，嚴禁用砂土等物壓蓋，以免發(fā)生爆炸。

（二）煙花爆竹成品危險、有害因素分析

導致煙花爆竹發(fā)生火災爆炸的原因較多，發(fā)生后造成的后果極為嚴重，不僅會造成布點損毀、財產(chǎn)損失，而且易造成人員傷亡。煙花爆竹產(chǎn)品在儲存過程中發(fā)生火災爆炸的原因主要有：

1.明火

由于外來人員、搬運人員或其他進入儲存?zhèn)}的人員攜帶火種，違章吸煙，或外來火源等易發(fā)生火災；儲存?zhèn)}外燃放煙花爆竹造成也會出現(xiàn)明火；若儲存?zhèn)}安裝照明線路，當電氣線路老化、照明燈具開關(guān)不防爆等原因產(chǎn)生電氣火花也可引起儲存?zhèn)}內(nèi)存放的煙花爆竹產(chǎn)品被點燃發(fā)生火災、爆炸。

2.雷電危害

雷電入侵的主要形式是直擊雷和雷電感應。雷電的危害巨大，可以導致設(shè)備損壞、人員傷亡、建筑物損壞或電氣系統(tǒng)故障，嚴重者還可導致火災和爆炸。若煙花爆竹預布點缺少防雷設(shè)施或防雷設(shè)施接地電阻超標，可遭受雷擊事故，由于煙花爆竹易燃易爆，因此對整個儲存?zhèn)}應設(shè)置防雷設(shè)施，建筑物防雷可使用避雷針，接地電阻應≤10Ω，定期檢查測試，防止雷電危害。

3.摩擦、靜電

煙花爆竹碼垛過高、堆垛過大、使用水泥條、塊石等材料，容易因摩擦產(chǎn)生火花而引起燃燒爆炸事故。如煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量不合格或使用高感度的氯酸鹽等氧化劑，在受熱、摩擦、撞擊時可引起燃燒爆炸事故。在煙花爆竹長期的儲存過程中，可能發(fā)生包裝破損，黑火藥、煙火藥裸露或散落在地面，遇靜電、撞擊、摩擦均可導致火災事故。因此進出儲存?zhèn)}的人員均應穿戴防靜電服裝和防靜電鞋，嚴禁攜帶任何易燃物品。

4.受潮分解爆炸

由于某些品種的煙花爆竹中使用鋁粉、鎂粉等金屬粉末，空氣中含鋁粉40mg/L時，遇明火就會爆炸。鋁粉、鎂粉遇潮濕、水蒸氣能分解產(chǎn)生易燃易爆的氫氣，積熱后自燃。粉塵愈細愈易燃燒。因此若儲存?zhèn)}漏雨、倉內(nèi)放置面潮濕導致煙花爆竹受潮，可產(chǎn)生分解爆炸。

5.爆炸危害

煙花爆竹爆炸通常伴隨發(fā)熱、發(fā)光、壓力上升等現(xiàn)象，具有很強的破壞作用，主要破壞形式有：

①直接的破壞作用。儲存?zhèn)}（若質(zhì)量缺陷）、設(shè)備等爆炸后產(chǎn)生許多碎片，飛出后會在相當大的范圍內(nèi)造成危害。

②沖擊波的破壞作用。物質(zhì)爆炸時，產(chǎn)生的高溫高壓氣體以極高的速度膨脹，像活塞一樣擠壓周圍空氣，把爆炸反應釋放出的部分能量傳遞給壓縮的空氣層，空氣受沖擊而發(fā)生動擾，使其壓力、密度等產(chǎn)生突變，這種擾動在空氣中傳播就形成沖擊波。沖擊波的傳播速度極快，在傳播過程中，可以對周圍環(huán)境中的機械設(shè)備建筑物產(chǎn)生破壞作用和人員傷亡。沖擊波還可以在它的作用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生震蕩作用，使物體因震蕩而松散，甚至破壞。沖擊波的破壞作用主要是由其波陣面上的超壓引起的。在爆炸中心附近，空氣沖擊波波陣面上的超壓可達幾個甚至十幾個大氣壓，在如此高的壓力作用下，建筑物被摧毀，機械設(shè)備、管道等也會受到嚴重破壞。當沖擊波大面積作用于建筑物時，波陣面超壓在20-30kPa內(nèi)，就足以使大部分磚木結(jié)構(gòu)建筑物受到嚴重破壞。超壓在100kPa以上時，除堅固的鋼筋混凝土建筑外，其余部分將全部破壞。

③造成火災。爆炸發(fā)生后，產(chǎn)生的高溫、高壓，儲存?zhèn)}內(nèi)遺留大量的熱或殘余火苗，不僅會對儲存?zhèn)}本身造成危害，還會把預布點周圍的雜草引燃，導致火災。

④造成中毒和環(huán)境污染。在煙花爆竹大量的爆炸過程中，產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物煙霧對環(huán)境會造成污染。

二、煙花爆竹零售過程危險有害因素分析

（一）煙花爆竹在銷售過程中受潮或被水淋濕，導致其中的藥劑發(fā)熱，引發(fā)火災或爆炸事故。

（二）煙花爆竹堆放倒垛，致使煙花爆竹內(nèi)裝藥劑撞擊摩擦引起燃燒或爆炸。堆垛太高、堆垛寬度與高度比例不合理、產(chǎn)品外包裝箱受潮抗壓性能下降等均可能造成產(chǎn)品倒垛現(xiàn)象。

（三）小型嚙齒動物啃咬致使煙花爆竹產(chǎn)品燃燒或爆炸。由于煙花爆竹藥劑在生產(chǎn)過程中需要添加有機物粘合劑進行造粒，小型嚙齒動物極易在煙花爆竹產(chǎn)品箱中做窩和啃咬產(chǎn)品，藥劑因啃咬摩擦而引起燃燒或爆炸。

（四）裝填藥劑的非相容性引起煙花爆竹產(chǎn)品的燃燒或爆炸。使用禁忌原材料、原料配伍不科學、未定型的新產(chǎn)品等在銷售過程中，均可能因為產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，化學反應加速、熱量急劇釋放導致煙花爆竹產(chǎn)品燃燒或爆炸。

（五）銷售人員未經(jīng)過安全培訓，不熟悉煙花爆竹安全知識，違章操作（如抽煙、野蠻搬卸等），銷售現(xiàn)場管理不當?shù)?，均易造成煙花爆竹燃爆事故?/p>

（六）零售場所周邊若存在明火、火花、易燃物質(zhì)等，易導致煙花爆竹燃燒爆炸。周邊有小孩玩火、燃放煙花爆竹均有可能導致明火侵入，引起煙花爆竹燃燒或爆炸。

（七）過期或報廢產(chǎn)品違規(guī)存引起煙花爆竹產(chǎn)品燃燒或爆炸。由于過期或報廢煙花爆竹產(chǎn)品其內(nèi)裝藥劑化學性質(zhì)極不穩(wěn)定，容易發(fā)生自燃現(xiàn)象，從而引起其他產(chǎn)品燃燒或爆炸。

（八）零售場所遭遇雷擊引起煙花爆竹燃燒或爆炸。

（九）運輸車輛裝卸過程中的意外事故可能引起煙花爆竹燃燒或爆炸。誘發(fā)因素有內(nèi)裝藥劑的撞擊、摩擦；運輸車輛防火罩失效等。

（十）人為破壞直接造成煙花爆竹燃燒或爆炸。

（十一）消防設(shè)施缺乏或配置不當，周邊發(fā)生火災未及時消除，引發(fā)煙花爆竹爆炸，進一步擴大事故。

（十二）若煙花爆竹零售網(wǎng)點通過非正規(guī)途徑采購煙花爆竹，則很難保證煙花爆竹質(zhì)量的可靠性，從而提高事故發(fā)生的可能性。

三、煙花爆竹布點選址危險有害因素分析

（一）煙花爆竹布點必須與周邊重要建構(gòu)筑物、人員聚集區(qū)、工業(yè)企業(yè)、高低壓輸電線路、變配電站、公路等設(shè)施保持足夠的安全距離。

（二）煙花爆竹布點在審批階段符合要求，但由于自身因素或周邊環(huán)境發(fā)生變化導致該布點與周邊環(huán)境達不到規(guī)范要求時，可能存在以下危害有害因素。

1.如果防火間距不夠，周邊引火源則無法控制，一旦有零星火源就可導致火災爆炸事故發(fā)生，沒有足夠的安全間距，則在事故狀態(tài)下周邊設(shè)施也會受到?jīng)_擊，引發(fā)二次事故，導致更大的事故危害。

2.煙花爆竹布點周邊如果聚居人員較多，人員流動頻繁，在傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)大量燃放煙花爆竹過程中，周邊引火源無法控制，會加劇布點發(fā)生火災爆炸的危險。

（三）另外要考慮布點的地勢不宜過低，如果排水不暢且沒有防潮措施，儲存的煙花爆竹極易受潮會放出大量熱，如不及時散熱，如遇外界激發(fā)能量必然會引起煙花爆竹燃燒、爆炸。

第四章 布點規(guī)劃

一、規(guī)劃總體目標

通過對全市煙花爆竹經(jīng)營點進行統(tǒng)一規(guī)劃，使之總量得到控制、布局合理，煙花爆竹經(jīng)營點的安全條件與經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，為煙花爆竹市場的規(guī)范經(jīng)營、有序競爭和法制化管理奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

全市煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點實行總量控制，按照“禁放區(qū)域禁售，集鎮(zhèn)適當放寬”的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的布點指標，綜合全市煙花爆竹經(jīng)營點原有布局及市場銷售預期以及社會現(xiàn)實需求，2026-2029年各年度瑞安市煙花爆竹布點總數(shù)控制在35個以內(nèi)。除雙禁區(qū)（“雙禁區(qū)”指《溫州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》中明確劃定的禁止銷售、燃放區(qū)域），網(wǎng)點形式主要為長期煙花爆竹經(jīng)營（零售）店，且僅允許經(jīng)營（零售）C、D類煙花爆竹。

二、布點規(guī)劃方案

（一）原則要求

1.原則一：確保原有覆蓋區(qū)域

全市原有煙花爆竹銷售總體數(shù)量有所下調(diào)，但從便民角度出發(fā)，在全市煙花爆竹經(jīng)營（零售）布點控制指標設(shè)定時確保全市原有布點區(qū)域覆蓋同2024年相比不降低。為此，近五年有布點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布點數(shù)不少于1個，在此原則上確定曹村鎮(zhèn)、潘岱街道、平陽坑鎮(zhèn)、桐浦鎮(zhèn)、仙降街道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃布點數(shù)為1。北麂鄉(xiāng)近5年內(nèi)均未設(shè)置過煙花爆竹零售網(wǎng)點，此次規(guī)劃布點指標數(shù)暫定為0，以后可結(jié)合實際需求適當增設(shè)布點數(shù)。

2.原則二：近幾年布點為參考

鑒于全市近年來煙花爆竹銷售情況總體良好，未出現(xiàn)群眾反映布點數(shù)量不足等情況。為此原有的布點數(shù)基本可滿足群眾購買需求。轄區(qū)單位面積內(nèi)零售網(wǎng)點設(shè)置數(shù)量前5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為：玉海街道（1個）、莘塍街道（3個）、安陽街道（2個）、塘下鎮(zhèn)（9個）、汀田街道（2個）。玉海街道（1個）布點數(shù)不做調(diào)整，莘塍街道（3個）、塘下鎮(zhèn)（9個）、安陽街道（2個）、汀田街道（2個）下調(diào)布點數(shù)。單位常住人口零售網(wǎng)點設(shè)置數(shù)量前5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為：陶山鎮(zhèn)（5個）、平陽坑鎮(zhèn)（1個）、湖嶺鎮(zhèn)（4個）、曹村鎮(zhèn)（1個）、南濱街道（2個）。平陽坑鎮(zhèn)（1個）、曹村鎮(zhèn)（1個）根據(jù)原則一布點數(shù)不做調(diào)整，陶山鎮(zhèn)（5個）、湖嶺鎮(zhèn)（4個）、南濱街道（2個）下調(diào)布點數(shù)。莘塍街道（3個）、塘下鎮(zhèn)（9個）、安陽街道（2個）、汀田街道（2個）、陶山鎮(zhèn)（5個）、湖嶺鎮(zhèn)（4個）、南濱街道（2個）下調(diào)布點數(shù)，其中安陽街道、汀田街道、南濱街道各減少1個布點數(shù)、莘塍街道減少2個布點數(shù)，即安陽街道、汀田街道、莘塍街道、南濱街道布點指標數(shù)控制在1個，塘下鎮(zhèn)、陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)面積大小分別減少6個、2個、2個，即塘下鎮(zhèn)布點指標數(shù)控制在3個，陶山鎮(zhèn)布點指標數(shù)控制在2個，湖嶺鎮(zhèn)布點指標數(shù)控制在2個。鑒于東山街道（2個）、飛云街道（2個）涉及的主要產(chǎn)業(yè)火災危險性相對較高，云周街道（2個）人口和轄區(qū)單位面積內(nèi)零售網(wǎng)點設(shè)置密度均高于全市平均值，上述街道各減少1個布點數(shù)，即東山街道、飛云街道、云周街道布點指標數(shù)控制在1個。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)近幾年布點數(shù)的平均值確定布點數(shù)，且均不超過2個，即高樓鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、錦湖街道、上望街道布點指標數(shù)控制在2個。

（二）規(guī)劃數(shù)量

根據(jù)上述布點原則要求得到表2《瑞安市（2026-2029年）煙花爆竹零售經(jīng)營布點控制指標一覽表》

表2瑞安市（2026-2029年）煙花爆竹零售經(jīng)營布點控制指標一覽表

注：①如煙花爆竹雙禁通告發(fā)布，在雙禁區(qū)區(qū)域內(nèi)的上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的煙花爆竹長期零售店經(jīng)營許可立即取消，并要按照雙禁通告的要求布設(shè)煙花爆竹季節(jié)性經(jīng)營（零售）點。

②因考慮規(guī)劃的長期性，如煙花爆竹需求量增大，在控制布點總數(shù)35個前提下，可結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求適當增設(shè)布點數(shù)。

（三）網(wǎng)點形式

目前溫州地區(qū)除市區(qū)（鹿城、甌海、龍灣、洞頭）外，其余各縣、市均有設(shè)長期零售店。瑞安市因歷史原因，未設(shè)置長期零售店。但除春節(jié)外的其他節(jié)日，如端午節(jié)等民俗活動期間群眾對購買煙花爆竹有現(xiàn)實需求，為此本規(guī)劃布點的網(wǎng)點形式主要為長期煙花爆竹經(jīng)營（零售）店，納入瑞安市城市建成區(qū)范圍的僅可設(shè)置煙花爆竹季節(jié)性經(jīng)營（零售）點。

（四）設(shè)置條件

1.選址

（1）應選擇在消防車輛可以順暢到達的區(qū)域。

（2）不應設(shè)置在軍事管理區(qū)、文物保護區(qū)等禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)。

（3）不得設(shè)置在違章建構(gòu)筑物，不應設(shè)置在居民集中居住小區(qū)內(nèi)，以及橋下與涵洞內(nèi)。

（4）不應與居民場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不應設(shè)置在地下及半地下室內(nèi)。

（5）不應設(shè)置在其地下、室內(nèi)或上方有輸送石油、天然氣等易燃易爆物質(zhì)管道的建筑物內(nèi)。

（6）不應設(shè)置在電壓高于1kV的電力線路下方。

2.外部距離

（1）220KV及以上的區(qū)域變電站圍墻或220KV以上的架空輸電線路與煙花爆竹零售店（零售點）的距離要求根據(jù)藥量的變化各不同：當總藥量≤80kg時，距離不得小于50m；當總藥量>80kg且≤100kg時，距離不得小于60m；當總藥量>100kg且≤200kg時，距離不得小于65m；當總藥量>200kg且≤300kg時，距離不得小于70m。

（2）與學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、集貿(mào)市場、文物古跡、博物館、展覽館、檔案館、圖書館，危險化學品生產(chǎn)、儲存及加油站、加氣站等易燃易爆場所邊緣，公路用地外緣保持100米以上的安全距離。

（3）與其他煙花爆竹零售網(wǎng)點保持50米以上的安全距離。注：采用臨時建筑物（如零售倉），及兩個煙花爆竹零售網(wǎng)點之間門、窗等洞口直接相對時，兩個煙花爆竹零售網(wǎng)點之間最小允許距離為80米。

（4）零售網(wǎng)點內(nèi)嚴禁有明火，其周圍25米范圍內(nèi)若有明火或散發(fā)火花地點，兩者之間應有不燃材料實體隔擋。

3.零售網(wǎng)點面積

（1）煙花爆竹零售店、零售點的使用面積不應小于10m2，且不應大于200m2。

（2）專柜銷售煙花爆竹的商店，總建筑面積不應大于300m2。

（3）煙花爆竹零售店、零售點允許存放煙花爆竹的總藥量：專店不應超過300kg，專柜不應超過100kg；允許存放煙花爆竹總箱數(shù)：專店不應超過300箱，專柜不應超過100箱；且應同時符合表3規(guī)定。

表3煙花爆竹零售店（點）最大允許存放量

4.平面布置

（1）零售場所與其他房間之間不應有樓梯或洞口相通。

（2）零售場所正上方房間不應作為營業(yè)場所，不應作為培訓教室、會議室，不應有人員留宿。

（3）不應將煙花爆竹零售場所作為其他生產(chǎn)、經(jīng)營和生活等場所的進出通道。

（4）煙花爆竹零售店、零售點采用臨時建筑物時，應獨立設(shè)置。

（5）煙花爆竹零售店、零售點內(nèi)平面布置，應本著有利于經(jīng)營安全原則。

（6）煙花爆竹存放區(qū)和銷售柜臺應分區(qū)布置，并保證安全疏散通道暢通。

（7）煙花爆竹零售店、零售點內(nèi)不應設(shè)置床鋪。

（8）專柜銷售的內(nèi)部平面布置，還應符合如下要求:

①所在商店內(nèi)不應存放其他易燃易爆危險物品；

②設(shè)置在商店的側(cè)邊且相對獨立，煙花爆竹與其他商品之間的距離不應小于0.7m；

③商店內(nèi)最遠人員活動點至外部出口的距離大于8m時，與其他商品銷售場所之間設(shè)不燃材料密實隔斷，且隔斷至房間屋面板（或樓板）的底面基層；

④其他商品銷售場所的安全疏散通道不應通過專柜，且不應影響安全疏散。

5.煙花爆竹零售店建筑物結(jié)構(gòu)

（1）建筑物可采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，也可采用鋼筋混凝土柱、梁承重結(jié)構(gòu)、砌體承重結(jié)構(gòu)、鋼架結(jié)構(gòu)等，也可采用拼接式板房、產(chǎn)品儲存?zhèn)}。

（2）建筑物的耐火等級應符合GB50016的規(guī)定，且不應低于三級。當建筑物獨立設(shè)置且與其他建筑物相距超過12m時，其耐火等級可為四級。

（3）與其他場所聯(lián)建時，其隔墻應為厚度不小于180mm的密實磚墻或耐火極限不低于3.00h的其他密實墻，隔墻上不應設(shè)置門窗和洞口。

（4）外墻門窗等洞口與其正上方房間對應開口之間應設(shè)置高度不小于1.2m的實體墻，或挑出寬度不小于1m、長度不小于開口寬度的防火挑檐，或安裝挑出寬度不小于1m、長度不小于開口寬度的不燃材料制作的雨搭。

（5）安全出口應通暢。建筑面積不大于100m2時，可設(shè)1個安全出口；建筑面積大于100m2時，安全出口不應少于2個；店內(nèi)任意一點至安全出口的距離不應大于15m；顧客進出的門寬不應小于1.5m。

（6）安全疏散門宜采用向外開啟的平開門。采用其他形式的門時，應符合安全疏散要求。

（7）搬運煙花爆竹進出的門寬不宜小于1.2m。

6.煙花爆竹零售點建筑物結(jié)構(gòu)

（1）可采用符合煙花爆竹零售店建筑物結(jié)構(gòu)要求的固定建筑物，也可采用拼接式板房或產(chǎn)品儲存?zhèn)}等臨時建筑物。

（2）臨時建筑物為板式結(jié)構(gòu)時，宜采用板厚不小于50mm的彩鋼巖棉夾芯板作墻面和屋面。

（3）臨時建筑物為搭棚形式時，搭建材料應為不燃或難燃材料，棚的兩側(cè)及后側(cè)應密實圍護。

（4）門的設(shè)置符合煙花爆竹零售店門設(shè)置的要求。

（5）應能承受當?shù)氐娘L載荷或雪載荷，有可靠的防止雨水浸入的措施。

7.產(chǎn)品儲存?zhèn)}建筑物結(jié)構(gòu)

（1）有泄壓面，泄壓面積不應小于1m2；

（2）結(jié)構(gòu)和填充材料應為不燃材料，結(jié)構(gòu)強度應符合有關(guān)國家標準規(guī)定；

（3）與其他建筑物相鄰布置時，相鄰一側(cè)的圍護結(jié)構(gòu)不應留門窗和洞口，其耐火極限不應低于3.00h；

（4）應采取防止漏雨及防止煙花爆竹受潮的措施；

（5）安裝穩(wěn)定性良好。

8.電氣與消防

（1）零售網(wǎng)點內(nèi)不應設(shè)置床鋪，不應將煙花爆竹零售場所作為其他生產(chǎn)、經(jīng)營和生活等場所的進出通道。

（2）煙花爆竹存放區(qū)和銷售柜應分區(qū)布置，并保證安全疏散通道暢通。

（3）安全出口應暢通，建筑面積不大于100m2時，可設(shè)1個安全出口；建筑面積大于100m2時，安全出口不應少于2個；店內(nèi)任意一點至安全出口的距離不應大于15m；顧客進出的門寬不應小于1.5m，搬運煙花爆竹進出的門寬不宜小于1.2m。

（4）安全疏散門宜采用向外開啟的平開門。采用其他形式的門時，應符合安全疏散要求。

（5）零售網(wǎng)點內(nèi)不應采用產(chǎn)生明火和有強熱輻射的采暖設(shè)備，且煙花爆竹與采暖設(shè)備的距離不應小于300mm。

（6）應配置5kg及以上的磷酸銨鹽干粉滅火器，放置在便于取用位置。使用面積不大于100m2時，應至少配置2具；使用面積大于100m2時，應至少配置4具且分為2個設(shè)置點。

（7）零售場所的電氣線路不應有明接頭，室內(nèi)電氣線路可采用普通導線穿鋼管敷設(shè)，也可采用帶有阻燃護套電纜或阻燃型絕緣導線。導線接頭處可采用防護等級不低于IP54的接線盒。

（8）用電設(shè)備、照明燈具、開關(guān)及插座宜采用可燃性粉塵環(huán)境用電設(shè)備22區(qū)DIP22、IP54。當采用普通電氣設(shè)備時，應與煙花爆竹保持不小于1.2米的水平投影距離，且不應使用白熾燈、射燈等容易產(chǎn)生高溫的燈具。

9.其他要求

（1）主要負責人和安全管理員應依法參加安全教育培訓并經(jīng)考核合格，其他從業(yè)人員應經(jīng)過相應安全知識教育培訓。

（2）在零售場所醒目位置設(shè)置“嚴禁煙火”、“易燃易爆”，以及周邊設(shè)置“嚴禁燃放煙花爆竹”等安全警示標識。

（3）應制定并張貼煙花爆竹零售經(jīng)營安全責任制（負責人安全責任制和銷售人員、看護人員安全責任制）、安全管理制度（現(xiàn)場管理、安全檢查、隱患整改和事故報告等）和安全操作規(guī)程（煙花爆竹查驗、拆箱、搬運和堆碼等）。

（4）應制定并張貼現(xiàn)場應急處置措施，在適當?shù)男涯课恢脧堎N應急聯(lián)系電話信息。

（5）經(jīng)營者需從具備合法資質(zhì)的企業(yè)采購產(chǎn)品，同時嚴格查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告與標識標簽，確保產(chǎn)品符合安全標準。

（6）經(jīng)營者在采購時，須向具備合法資質(zhì)的生產(chǎn)或批發(fā)企業(yè)進貨，嚴格落實索證索票與進貨查驗制度，嚴禁采購來源不明、假冒偽劣、超標違禁及未張貼流向登記標識碼的產(chǎn)品，并建立購銷臺賬留存?zhèn)洳椤?/p>

（五）規(guī)劃實施

《布點規(guī)劃》從2025年12月25日起施行，實施工作由瑞安市應急管理局統(tǒng)籌組織開展。

1.提出申請

零售經(jīng)營者申請領(lǐng)取零售許可證時，應當提交下列申請文件、資料，并對其真實性負責：

（1）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證申請書（附件1）；

（2）零售點及其周邊安全條件說明。

有營業(yè)執(zhí)照的申請人持零售許可證到市場監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動；無營業(yè)執(zhí)照的申請人可以通過浙里辦“煙花爆竹零售準入準營一件事聯(lián)辦”實現(xiàn)“準入即準營”。

2.現(xiàn)場審查

瑞安市應急管理局受理申請后，應及時組織有關(guān)人員對申請材料和零售場所的安全條件進行核查，負責現(xiàn)場核查的人員應當對照《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證審查書》（附件2）提出書面核查意見。

3.發(fā)證

瑞安市應急管理局應在受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應當書面說明理由。

瑞安市應急管理局可根據(jù)本地區(qū)煙花爆竹銷售情況，核發(fā)長期性和季節(jié)性零售許可證。長期性零售許可證有效期限不超過2年。季節(jié)性零售許可證有效期限不超過45天，具體由瑞安市應急管理局作出規(guī)定。

零售經(jīng)營者在經(jīng)營場所存放的煙花爆竹種類和限制存放數(shù)量，由瑞安市應急管理局核定，并在零售許可證上載明。核定存放數(shù)量時，應遵照《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4128）。

（六）實施要求

一是經(jīng)瑞安市應急管理局審查符合要求的，予以辦理煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。申請人獲得煙花爆竹零售許可證后，要遵循城市管理相關(guān)規(guī)定和要求，不得在核定的經(jīng)營場所外擺攤設(shè)點。

二是經(jīng)營者不得擅自變更經(jīng)營場所，嚴禁一證多點、異地銷售、超量儲存，不得擅自降低安全銷售條件，對因安全條件發(fā)生變化需要變更經(jīng)營場所的，應在5個工作日內(nèi)及時向應急管理局提出變更申請。經(jīng)應急管理局對擬變更的經(jīng)營場所進行安全審查、批準后，方可變更經(jīng)營場所。市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等負有安全監(jiān)管職責的部門定期或不定期進行監(jiān)督檢查，對違法經(jīng)營行為，嚴肅依法依規(guī)予以處罰，直至吊銷經(jīng)營許可。

三是煙花爆竹經(jīng)營單位（申請人）不得買賣、轉(zhuǎn)讓（更名）、出租、出售、冒用或偽造煙花爆竹銷售許可證。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將收回經(jīng)營許可證，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處罰。

四是經(jīng)營者應通過具備資質(zhì)的煙花爆竹企業(yè)進行采購，并由批發(fā)經(jīng)營單位統(tǒng)一配送到銷售經(jīng)營網(wǎng)點，各銷售專店（柜）不得自行運輸，堅決杜絕無運輸資質(zhì)車輛運輸煙花爆竹。

五是為正向引導經(jīng)營者合規(guī)銷售，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營零售，在出現(xiàn)較多申請者均滿足煙花爆竹零售經(jīng)營審批條件時，可從煙花爆竹零售場所選址便利程度、經(jīng)營場所安全條件、經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)驗以及申請人有無煙花爆竹違法違規(guī)經(jīng)營行為等角度進行擇優(yōu)遴選。

第五章 保障措施

一、加強領(lǐng)導，落實責任。

為有序開展煙花爆竹零售經(jīng)營規(guī)劃布點工作，應高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，明確專人、落實責任，根據(jù)布點規(guī)劃方案要求科學合理布點，確保煙花爆竹規(guī)劃布點工作順利完成。

二、加強宣傳，營造氛圍。

采取多種形式廣泛宣傳煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，宣傳煙花爆竹布點的意義，宣傳布點原則、布點條件，做到政策公開透明，為煙花爆竹經(jīng)營布點工作順利推進營造良好氛圍。

三、嚴格審查，依法許可。

嚴格落實零售網(wǎng)點合理布局規(guī)定，加強辦證申請的審查審核，嚴把安全準入關(guān)，嚴格現(xiàn)場核查，切實發(fā)揮初審作用，把好每一關(guān)；嚴明核查責任，核查至少2人參加，如實填寫核查表，提出明確核查意見，誰檢查，誰負責，誰簽字，誰負責。對審批流程要做到公平、公正、公開，從源頭把好安全關(guān)。

四、強化執(zhí)法，聯(lián)合整治。

各相關(guān)部門要切實履行監(jiān)管職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，對違法違規(guī)經(jīng)營行為，要依法給予處罰，情節(jié)嚴重的要依法吊銷相關(guān)證照。要密切配合，抽調(diào)骨干力量建立專項“打非治違”工作隊伍嚴厲執(zhí)法，堅決杜絕煙花爆竹行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營、儲存、運輸?shù)刃袨椤?/p>