各區(qū)、縣（市）文廣旅體局（民政文旅體局），名勝區(qū)管委會社會發(fā)展局，局系統(tǒng)各單位、局機關各處室：
? ? 為規(guī)范本市體育賽事活動管理，保障賽事安全有序開展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動管理辦法》等法律法規(guī)，特制定《杭州市體育賽事活動管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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杭州市體育局? ? ?
2025年11月19日? ??
? ? （此件公開發(fā)布）
杭州市體育賽事活動管理實施細則（試行）
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為加快推進國際賽事之城建設，進一步規(guī)范本市體育賽事活動管理，促進體育事業(yè)有序健康開展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動管理辦法》《浙江省體育賽事管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本細則。
一、總則
（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的體育賽事，適用本細則。不以體育競賽為目的的全民健身活動、體育表演活動等，參照本細則。
（二）體育賽事活動管理應當堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，實行分級分類管理，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化體育賽事活動服務。
體育賽事活動舉辦應當遵循合法、合規(guī)、安全、公開、公平、公正、誠信、文明、廉潔、綠色、節(jié)儉的原則，鞏固亞運遺產(chǎn)，深化體育場館綜合利用。
二、職責分工
（一）本市人民政府及所屬區(qū)、縣（市）人民政府應當為體育賽事活動舉辦創(chuàng)造條件，支持引進高水平體育賽事、積極培育自主品牌賽事，加強對重大體育賽事活動的組織領導和服務保障，加快構建具有杭州特色的體育賽事體系。
（二）體育部門應當按照本市經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和居民多樣化需求，統(tǒng)籌規(guī)劃賽事發(fā)展布局，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)和服務保障工作。
其他相關單位部門按照各自職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事活動的監(jiān)督管理與服務保障工作。
（三）體育總會、單項體育協(xié)會應當按照法律法規(guī)及各自章程，出臺賽事活動組織規(guī)范，制定完善團體標準，組織開展業(yè)務培訓，為體育賽事活動舉辦提供指導和服務。
（四）體育賽事活動組織者主要分為主辦方、承辦方、協(xié)辦方三類：
1.主辦方是發(fā)起舉辦體育賽事活動的單位、組織或個人，應當建立組織機制，明確舉辦體育賽事活動的責任分工，組織制定競賽組織方案及相關預案，督促承辦方、協(xié)辦方落實各項具體措施。
2.承辦方是具體負責籌備、實施體育賽事活動舉辦的單位、組織或個人。
3.協(xié)辦方是指提供一定物質(zhì)、經(jīng)費、場地及人力支持，協(xié)助舉辦體育賽事活動的單位、組織或個人。
主辦方、承辦方、協(xié)辦方應當履行安全保障義務，必要時通過書面協(xié)議方式約定各方權利義務，并對體育賽事活動安全負責。主辦方、承辦方通過各種形式委托其他主體承辦賽事，應當以合同形式明確職責，并承擔相應責任。
（五）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當在本級人民政府領導下，會同相關部門建立體育賽事活動“多部門聯(lián)合服務機制”，為體育賽事活動舉辦提供便利。
（六）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當加強與文旅、商務、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同聯(lián)動，強化商、旅、文、體、展、農(nóng)等資源整合，釋放賽事消費潛力，推動賽事經(jīng)濟發(fā)展。
（七）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當會同相關部門建立賽事統(tǒng)計機制，做好體育賽事活動消費促進等重點數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測。
（八）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當聯(lián)合公安、應急管理、消防救援等部門，建立健全體育賽事活動應急工作機制，做好對體育賽事活動應急管理預案的指導監(jiān)督，開展綜合性應急演練及培訓，提高服務保障水平。
（九）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當會同宣傳、網(wǎng)信部門加強對體育賽事活動宣傳、輿情等工作進行指導，從輿情監(jiān)測、應急處置、新聞發(fā)布方面構建輿情分級和響應機制。
三、賽前組織規(guī)范
（一）對國家和浙江省規(guī)定需要審批許可的體育賽事，主辦方或者承辦方應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。
境外非政府組織在本市舉辦體育賽事活動，應當在境內(nèi)依法登記設立代表機構。未登記設立代表機構需要在省內(nèi)開展臨時體育賽事活動的，應當經(jīng)省級體育行政部門同意，并報省級公安部門備案。
公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、海事、無線電管理、外事等部門對賽事審批許可另有規(guī)定的，主辦方或承辦方應按規(guī)定辦理。
（二）任何組織和個人在本市舉辦體育賽事活動，需由市人民政府作為主辦或承辦單位的，應經(jīng)市人民政府同意。
市級體育部門可作為主辦方或承辦方的體育賽事活動主要包括：
1.國家體育總局、市人民政府主辦的國際體育賽事活動；
2.省級體育行政部門主辦、承辦的國際性、全國性體育賽事活動及省級體育行政部門主辦的全省性體育賽事活動；
3.由市級人民政府或市級黨政機關及其事業(yè)單位主導并聯(lián)合市體育部門共同主辦、承辦的體育賽事活動；
4.各區(qū)、縣（市）人民政府主導并聯(lián)合市級體育部門共同主辦、承辦的體育賽事活動；
5.受邀參與作為主辦、承辦的其他體育賽事活動。
需要由市級體育部門共同主辦、承辦或作為指導或支持單位的，須提前報市級體育部門批準同意，除作為主辦、承辦、協(xié)辦、指導或支持單位的體育賽事外，原則上市級體育部門不作為其他賽事的組織單位。
（三）體育賽事活動的名稱由主辦方確定，賽事活動的名稱應當與舉辦區(qū)域、賽事內(nèi)容、行業(yè)領域、參與人群、活動規(guī)模等相一致，并與他人或者其他組織舉辦的賽事活動名稱有實質(zhì)性區(qū)別。
（四）在賽前階段，主辦方、承辦方、協(xié)辦方應當：
1.為賽事活動配置具有相應資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術人員；
2.配置符合標準和要求的場地、器材和設施；
3.制定合理的賽事流程，完善競賽規(guī)程和組織管理規(guī)定，落實醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、反興奮劑、安全保衛(wèi)、生態(tài)保護等相關措施；
4.制定文明觀賽的宣傳和指引方案；
5.做好志愿者的招募、培訓、保障等工作；
6.積極履行安全保障義務并提供符合要求的安全條件；
7.根據(jù)體育賽事的場地、規(guī)模、環(huán)境等特點和條件，在賽事舉辦前有針對性地制定包含“熔斷”機制、賽風賽紀風險分級制度等的安全風險防控方案和應急處置方案，對秩序維護、突發(fā)事件處理等方面進行有序安排；
8.就賽事中可能產(chǎn)生的事故責任等確認各方責任承擔范圍與責任承擔方式；
9.根據(jù)《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》《杭州市重大決策社會風險評估實施細則》及《浙江省體育賽事活動社會風險評估工作實施細則（試行）》有關規(guī)定，開展體育賽事活動社會風險評估，做好評估報告?zhèn)浒?/span>。
（五）本市建立體育賽事信息報送制度。鼓勵在本市舉辦的不涉及審批的體育賽事活動，辦賽主體按照屬地原則和辦賽規(guī)模，在開賽20日前，向賽事舉辦地所屬地方體育行政部門進行備案。通過各級體育行政部門網(wǎng)站等官方渠道，向社會公布競賽規(guī)程，明確體育賽事名稱、時間、地點、內(nèi)容、主辦方、承辦方、參賽條件及獎懲辦法等賽事基本信息。
市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當加強賽事備案發(fā)布平臺管理，做好賽事信息的審核，對于信息或材料填報不規(guī)范的賽事給予必要指導。信息報送情況將作為賽事活動獲得政府服務和資金扶持的重要依據(jù)。
因特殊原因需要變更賽事基本信息或者取消體育賽事的，由辦賽單位負責維護、更新比賽狀態(tài)，確保賽事信息準確。
（六）主辦方或承辦方應當根據(jù)國家、浙江省有關裁判員管理的規(guī)定，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定體育賽事活動的裁判員。
本市各級體育總會、單項體育協(xié)會應當建立完善裁判員管理機制，為賽事活動選派裁判員提供便捷條件。
（七）各級體育部門主辦的體育賽事活動，應當主動落實公眾責任保險。參加人數(shù)達到1000人（含參賽、觀賽人數(shù)）的大型體育賽事活動，組織者應當和參與者協(xié)商投保體育意外傷害保險。高危險性體育賽事活動組織者應當投保體育意外傷害保險。鼓勵其他體育賽事活動組織者、參與者購買公眾責任保險或意外傷害保險。
（八）主辦方或承辦方因辦賽需要使用自然人、法人和非法人組織相關信息的，應當保障信息安全，建立信息安全管理制度，不得違法使用或泄露。
（九）無民事行為能力人或限制民事行為能力人參加體育賽事活動的，主辦方或承辦方應當告知其監(jiān)護人相關風險并由監(jiān)護人簽署承諾書。
體育賽事活動對參賽者身體條件有特殊要求的，主辦方或承辦方應當要求其提供符合體育賽事活動要求的身體狀況證明，參賽者應予以配合。
（十）本市充分發(fā)揮體育賽事公益屬性，鼓勵向市級及以上道德模范、“最美杭州人”等群體提供觀賽或其他公益服務。
四、賽中和賽后組織規(guī)范
（一）主辦方、承辦方、協(xié)辦方在體育賽事舉辦過程中應當按照責任分工嚴格執(zhí)行賽事組織方案、競賽規(guī)程、安全風險防控方案、應急處置方案等各項文件，確保醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通、反興奮劑、安全保衛(wèi)、生態(tài)保護等相關措施落實到位。
（二）體育賽事活動相關人員（包括參賽者、教練員、裁判員、體育賽事活動組織機構工作人員、志愿者、醫(yī)護人員、觀眾等）應當履行誠信、安全、有序的辦賽、參賽、觀賽義務，做到：
1.遵守相關法律法規(guī)規(guī)定；
2.遵守體育道德，不得弄虛作假、徇私舞弊、操縱比賽、冒名頂替，嚴禁參加任何形式的賭博活動，嚴禁使用興奮劑，嚴禁違反體育精神；
3.遵守競賽規(guī)則、規(guī)程、賽場行為規(guī)范和組委會的相關規(guī)定，自覺接受安全檢查，服從現(xiàn)場管理，維護體育賽事活動正常秩序；
4.遵守社會公德，不得損壞體育設施，不得影響和妨礙公共安全，不得在體育賽事活動舉辦過程中有違反社會公序良俗的言行；
5.自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華體育精神，積極營造健康向上、和諧文明的賽場文化氛圍和輿論宣傳氛圍。
（三）體育賽事活動廣告和宣傳內(nèi)容應當確保合法、真實、健康、向上，不得誤導、欺騙體育賽事活動相關人員。
主辦方、承辦方、協(xié)辦方應當強化賽事輿情監(jiān)測，對輿情真實性、傳播范圍、網(wǎng)民情緒進行分析，體育部門會同網(wǎng)信、公安等部門對惡意造謠、網(wǎng)絡暴力等行為依法處理，將抵制畸形“飯圈文化”融入體育賽事活動組織服務全過程。
（四）主辦方和承辦方應積極倡導文明觀賽，維護賽場秩序，引導現(xiàn)場觀眾文明觀賽。發(fā)現(xiàn)問題，應及時采取制止行為、終止賽事活動等處置措施。
（五）本市對體育賽事活動相關商標、專利、著作權等知識產(chǎn)權，以及賽事活動的名稱、徽記、旗幟、吉祥物等標志，按照國家、浙江省有關規(guī)定依法予以保護。
本市鼓勵舉辦體育賽事活動的單位、組織或個人主動辦理相關知識產(chǎn)權權利證書及有關手續(xù)，通過合法手段保護體育賽事活動相關權益。
（六）體育賽事活動因特殊原因、不可抗力等因素確需變更時間、地點、內(nèi)容、規(guī)?；蛉∠?，主辦方應當在獲得相關信息后及時公告。因變更或取消體育賽事活動造成各相關方損失的，按照賽事承辦協(xié)議或合同依法予以補償。
五、服務與監(jiān)管
（一）推動市場化辦賽，鼓勵各級財政資金發(fā)揮引導作用，設立賽事引導資金，鼓勵、引導社會力量舉辦支持體育賽事活動，促進我市賽事經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。
（二）市級體育部門應當設立杭州體育賽事認定制度，建立動態(tài)管理機制，對效益好、影響力大的賽事給予品牌認定及相關支持。
鼓勵區(qū)縣（市）級體育部門用好賽事信息報送機制，強化對屬地賽事活動信息的梳理分析，通過分類管理、重點培育的方式，打造具有屬地特色的賽事品牌。
（三）市級體育部門應當構建體育賽事評價體系，對重點賽事開展賽后評估，定期發(fā)布評估報告，為本市體育賽事活動規(guī)劃布局等相關決策提供依據(jù)。
市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應指導賽事評估工作開展，探索建立覆蓋本區(qū)域的賽事效益臺賬，以客觀數(shù)據(jù)為支撐，以評促改、以評促建，結合賽事規(guī)模、運動項目等實際要素，靈活選擇評估方式。鼓勵辦賽主體將賽事評估納入賽事預算范圍,?？顚Ｓ谩?/span>
（四）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門應當建立健全體育賽事活動監(jiān)管工作機制，按屬地管理原則，對賽事活動場地實施現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿，檢查賽事活動組織方案、安全應急預案等材料，并會同體育協(xié)會對賽事活動賽風賽紀實施綜合督導檢查。對公開售票的體育賽事活動，主辦方、承辦方應加強票務管理。
（五）市、區(qū)縣（市）兩級體育部門在體育賽事活動舉辦中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合規(guī)定條件、標準、規(guī)則等情形的，涉及賽事活動重大安全問題的，應當及時予以處理，提出整改建議；屬于其他部門職責范圍的，應當及時移交并積極配合處理。鼓勵市、區(qū)縣（市）兩級體育部門探索建立體育賽事主辦、承辦、協(xié)辦單位信用等級評價體系，提升辦賽能力，促進體育賽事健康發(fā)展。
六、附則
涉及體育賽事活動的違法行為和賽風賽紀違規(guī)行為，由相關職能部門按照《中華人民共和國體育法》《體育賽事活動管理辦法》《體育賽事活動賽風賽紀管理辦法》等相關法律法規(guī)追究法律責任，國家、浙江省對各項體育賽事活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本細則由杭州市體育局負責解釋，自2025年12月20日起施行，有效期三年。
