各行政事業(yè)單位：
經(jīng)研究，我局制定了《德清縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德清縣財(cái)政局
2025年11月19日
德清縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法
為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)）使用管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕160號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍和原則
（一）本辦法適用于我縣黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)以及執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）的資產(chǎn)使用行為。
（二）單位資產(chǎn)使用方式包括自用、出租出借、對(duì)外投資等。
（三）單位使用資產(chǎn)應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、注重績(jī)效的原則。
（四）縣財(cái)政局、主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)單位資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批；單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)使用的具體管理。
（五）縣財(cái)政局、主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批復(fù)文件或意見(jiàn)，是單位辦理資產(chǎn)使用事項(xiàng)的依據(jù)。
（六）辦公用房、公務(wù)用車(chē)使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、基礎(chǔ)管理
（七）單位應(yīng)建立資產(chǎn)信息卡，完整填寫(xiě)資產(chǎn)信息。對(duì)權(quán)證手續(xù)不全、但長(zhǎng)期占有使用并實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)建立并登記資產(chǎn)信息卡。單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新信息。
（八）單位應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
（九）單位對(duì)通過(guò)調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。對(duì)已交付使用但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確定暫估價(jià)值登記資產(chǎn)賬，辦理權(quán)屬登記，竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值。
（十）單位應(yīng)定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應(yīng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)處理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。
（十一）單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn)，可向有關(guān)主管部門(mén)提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。
三、自用資產(chǎn)管理
（十二）單位應(yīng)制定內(nèi)部資產(chǎn)使用管理的具體辦法，建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等管理制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的使用管理。
（十三）單位應(yīng)將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，明確資產(chǎn)使用人、管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人和管理人對(duì)所用所管理資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。
（十四）單位應(yīng)定期或不定期檢查資產(chǎn)使用狀況，及時(shí)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗。
（十五）單位應(yīng)加強(qiáng)房屋資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自改變使用功能。
（十六）單位公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，單位應(yīng)建立健全公務(wù)用車(chē)使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督。
（十七）單位應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作。在確保公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
四、出租出借資產(chǎn)管理
（十八）單位應(yīng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借行為。對(duì)不需使用且難以調(diào)劑、難以共享共用的資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策，按規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。
（十九）單位出租出借的資產(chǎn)應(yīng)權(quán)屬清晰且不存在糾紛，原則上不得在資產(chǎn)閑置、出租出借的情況下同時(shí)租用借用、購(gòu)置同類(lèi)資產(chǎn)。
（二十）單位資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人、法人或其他組織使用。單位之間因工作需要確需無(wú)償借用對(duì)方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二十一）單位資產(chǎn)出租應(yīng)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開(kāi)方式。
以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的，原則上應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，經(jīng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)或具有相應(yīng)拍賣(mài)資格的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)招租。首次公開(kāi)招租價(jià)格不得低于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的租賃評(píng)估價(jià)。
因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)縣財(cái)政局審批同意后方可以其他方式出租。租金價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格。
（二十二）單位應(yīng)簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的資產(chǎn)出租出借合同，期限一般不得超過(guò)五年。其中房產(chǎn)出租因特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)租期，但不得違反《中華人民共和國(guó)民法典》的有關(guān)規(guī)定。
（二十三）出租單位不得承諾認(rèn)購(gòu)、退回或折價(jià)收購(gòu)承租人的固定資產(chǎn)或裝修費(fèi)用。
原租賃期限已到，新的出租工作尚未完成，出租單位可與原承租人簽訂最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的臨時(shí)協(xié)議。
（二十四）單位以公開(kāi)招租方式出租資產(chǎn)，期限在5年以?xún)?nèi)（含5年）的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；期限在5年以上的，由主管部門(mén)審核后報(bào)縣財(cái)政局審批。
出借資產(chǎn)或以非公開(kāi)方式出租資產(chǎn)，期限在6個(gè)月以?xún)?nèi)（含6個(gè)月）的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；期限在6個(gè)月以上的，由主管部門(mén)審核后報(bào)縣財(cái)政局審批。
（二十五）單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租出借：
1.已被依法查封、凍結(jié)的；
2.未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
3.權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
4.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
（二十六）單位申請(qǐng)出租出借資產(chǎn)，應(yīng)提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件；
2.資產(chǎn)出租出借申報(bào)審批表；
3.資產(chǎn)價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
4.資產(chǎn)出租價(jià)值評(píng)估報(bào)告書(shū)或者價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)佐證材料；
5.其他需要提交的資料，如租借期限5年以上的可行性論證報(bào)告、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意租借的證明、采用非公開(kāi)方式出租的意向承租人法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、雙方簽訂的意向協(xié)議以及意向承租人需要轉(zhuǎn)租的情況說(shuō)明及政策依據(jù)等。
五、對(duì)外投資資產(chǎn)管理
（二十七）除國(guó)家另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將資產(chǎn)用于對(duì)外投資或設(shè)立營(yíng)利性組織，不得利用資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。
嚴(yán)格控制事業(yè)單位對(duì)外投資，原則上不再投資新設(shè)或新入股競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，確有必要的，應(yīng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，由主管部門(mén)審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批。
事業(yè)單位對(duì)外投資的資產(chǎn)應(yīng)權(quán)屬清晰且不存在權(quán)屬糾紛，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對(duì)外投資，嚴(yán)格控制貨幣資金對(duì)外投資。應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止資產(chǎn)流失。
（二十八）事業(yè)單位利用科技成果對(duì)外投資，除國(guó)家有特別規(guī)定外，可根據(jù)內(nèi)控制度自主決定許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)和縣財(cái)政局審批或備案。涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價(jià)投資，由主管部門(mén)按照有關(guān)保密制度規(guī)定進(jìn)行審批。
（二十九）事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
1.買(mǎi)賣(mài)股票、期貨、基金、公司債券，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
2.購(gòu)買(mǎi)其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
3.利用國(guó)外貸款的事業(yè)單位，在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資；
4.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
（三十）事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外投資，應(yīng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
1.申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部決策文件；
2.對(duì)外投資申報(bào)審批表；
3.對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；
4.本單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表及擬對(duì)外投資資產(chǎn)情況說(shuō)明，擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
5.擬開(kāi)辦企業(yè)的章程；
6.與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；
7.本單位法人證書(shū)復(fù)印件，擬合作方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；
8.其他需要提交的材料，如其他產(chǎn)權(quán)共有人同意對(duì)外投資的證明等。
（三十一）事業(yè)單位對(duì)外投資形成的資產(chǎn)，應(yīng)依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不得將對(duì)外投資在往來(lái)款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
（三十二）除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位將科技成果許可或作價(jià)投資的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)進(jìn)行公示，公示期不少于15日。
六、資產(chǎn)使用收入管理
（三十三）單位資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益及其他有償使用方式取得的收入等。
單位資產(chǎn)使用收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理（公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位除外）。
（三十四）單位資產(chǎn)使用收入，除按照縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上繳的國(guó)有資本收益外，應(yīng)在扣除稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳縣財(cái)政。
研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三十五）單位應(yīng)及時(shí)收取資產(chǎn)使用收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
七、監(jiān)督管理
（三十六）縣財(cái)政局對(duì)單位資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期或不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并督促落實(shí)整改。
單位要落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，建立和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，定期開(kāi)展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)使用管理中的問(wèn)題。
（三十七）單位及其工作人員在資產(chǎn)使用管理工作中，違反本辦法規(guī)定或存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或有浪費(fèi)資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、其他相關(guān)規(guī)定
（三十八）除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，按照本辦法執(zhí)行。
執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十九）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四十）單位涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)使用管理，應(yīng)符合有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。
本辦法自2026年1月1日起施行?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
德清縣財(cái)政局辦公室 2025年11月19日印發(fā)
