AGSD01-2025-0003
拱政辦發(fā)〔2025〕12號(hào)
杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室
印發(fā)拱墅區(qū)關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河幸福家園（民生
服務(wù)綜合體）建設(shè)的實(shí)施意見的通知
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
為全域推進(jìn)大運(yùn)河幸福家園建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡普惠，打造一批具有拱墅特色的大運(yùn)河幸福家園標(biāo)志性成果，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《拱墅區(qū)關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河幸福家園（民生服務(wù)綜合體）建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室
2025年11月24日
拱墅區(qū)關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河幸福家園（民生服務(wù)
綜合體）建設(shè)的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障工作的重要論述和考察浙江重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》（杭政辦〔2024〕11號(hào)）文件精神以及省市關(guān)于推進(jìn)民生服務(wù)綜合體建設(shè)工作要求，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡普惠，建設(shè)具有拱墅特色的大運(yùn)河幸福家園，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦群眾需求，按照“有場(chǎng)所、有識(shí)別、有網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)、有機(jī)制、有人氣”的要求，充分整合資源，不斷完善機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，全力打造資源更聚集、發(fā)展可持續(xù)、群眾更滿意的大運(yùn)河幸福家園，構(gòu)建“服務(wù)+社交+共創(chuàng)”的共享空間。
二、工作目標(biāo)
大運(yùn)河幸福家園是立足于“15分鐘公共服務(wù)圈”，以街道為主要實(shí)施主體，整合聯(lián)動(dòng)各類服務(wù)資源，面向全齡段人群，提供集政府公共服務(wù)、市場(chǎng)惠民服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)及居民互助服務(wù)于一體的可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容的民生服務(wù)綜合體及社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。
到2026年底，全區(qū)建成大運(yùn)河幸福家園不少于50個(gè)，其中樞紐（示范）型大運(yùn)河幸福家園不少于12個(gè)，“熱活度”達(dá)80%以上。
到2030年底，全區(qū)建成大運(yùn)河幸福家園不少于100個(gè)，其中樞紐（示范）型大運(yùn)河幸福家園不少于30個(gè)，“熱活度”達(dá)90%以上。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局
1.根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和居民需求，打破街道、社區(qū)地域邊界，以滿足群眾就近便捷享受優(yōu)質(zhì)均衡普惠基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以十五分鐘為服務(wù)半徑，合理優(yōu)化大運(yùn)河幸福家園規(guī)劃布局。對(duì)老齡化程度較高的區(qū)域原則上服務(wù)半徑為300—500米左右，對(duì)年輕人口占比較高的區(qū)域服務(wù)半徑為500—800米左右。
2.科學(xué)分析最新人口分布數(shù)據(jù)、居民需求調(diào)研結(jié)果以及相鄰點(diǎn)位服務(wù)效能等要素，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。針對(duì)服務(wù)覆蓋的“空白區(qū)域”或“低密度區(qū)域”，作為規(guī)劃補(bǔ)短板的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)街道進(jìn)一步挖掘整合資源，加快建設(shè)大運(yùn)河幸福家園。對(duì)于服務(wù)覆蓋的“高密度區(qū)域”，原則上控制或暫緩新建計(jì)劃，避免重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)提升現(xiàn)有點(diǎn)位的功能設(shè)置和運(yùn)營服務(wù)。
3.由區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)文廣旅體局、區(qū)衛(wèi)健局、規(guī)劃資源拱墅分局、區(qū)殘聯(lián)等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)前開展項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審。區(qū)發(fā)改局側(cè)重評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)的合規(guī)性與布局規(guī)劃合理性；區(qū)民政局側(cè)重評(píng)估服務(wù)功能適配性、服務(wù)運(yùn)營可行性；區(qū)住建局側(cè)重評(píng)估選址建設(shè)合規(guī)性、工程項(xiàng)目可行性等。其他部門按職責(zé)提出功能建設(shè)意見。由街道作為項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)主體，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際需求、資源條件以及規(guī)劃要求，提出次年大運(yùn)河幸福家園建設(shè)計(jì)劃，由聯(lián)審單位負(fù)責(zé)審查。
（二）優(yōu)化建設(shè)類型
1.按照片區(qū)化、街區(qū)化、集成式等建設(shè)形態(tài)，因地制宜推進(jìn)大運(yùn)河幸福家園建設(shè)。鼓勵(lì)街道通過置換、調(diào)換等手段，在單體、獨(dú)幢或嵌入式服務(wù)用房內(nèi)，高效配置資源，建設(shè)集養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、健康、文體、便民、志愿公益等功能于一體的集成式服務(wù)陣地。對(duì)人流密集、服務(wù)資源相對(duì)集中的街巷，可以將該街巷作為中心和樞紐，將其他服務(wù)功能設(shè)置在周邊有條件的陣地內(nèi)，通過統(tǒng)一管理、運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全域統(tǒng)籌、一體化供給，打造街區(qū)化服務(wù)陣地。對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不充足、服務(wù)資源比較分散的區(qū)域，可以選擇將各項(xiàng)服務(wù)功能分別建設(shè)在不同社區(qū)或點(diǎn)位，形成片區(qū)化服務(wù)矩陣。
2.建立大運(yùn)河幸福家園基礎(chǔ)服務(wù)功能清單（詳見附件）。樞紐（示范）型大運(yùn)河幸福家園，集成式陣地面積一般不少于1200平方米，片區(qū)化或街區(qū)化陣地面積一般不少于2000平方米，具備六類10項(xiàng)以上基礎(chǔ)服務(wù)功能，并結(jié)合轄區(qū)特征設(shè)置若干個(gè)性化功能?；A(chǔ)（普惠）型大運(yùn)河幸福家園，集成式陣地面積不少于500平方米，片區(qū)化或街區(qū)化陣地面積不少于1000平方米，具備五類8項(xiàng)以上基礎(chǔ)服務(wù)功能。
（三）突出功能配置
1.推進(jìn)公共服務(wù)一體化，堅(jiān)持“?；尽⒋倜裆?，根據(jù)地域人文特點(diǎn)和居民需求，科學(xué)選配養(yǎng)老助老、托育助童、扶弱助殘、惠民便民、醫(yī)療健康、文體休閑、公益慈善等領(lǐng)域基礎(chǔ)服務(wù)功能，將社區(qū)食堂、嬰幼兒成長驛站、助聯(lián)體、殘疾人之家等實(shí)體融入民生服務(wù)綜合體一體化運(yùn)營，開展為民服務(wù)事項(xiàng)。
2.突出品牌項(xiàng)目集成化，深化“一老一小”融合服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)，創(chuàng)造示范應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)打造深受群眾喜愛的老年學(xué)堂、少兒學(xué)堂、青年夜校等學(xué)習(xí)成長類服務(wù)品牌，社區(qū)食堂、養(yǎng)老服務(wù)中心、托育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒成長驛站等養(yǎng)老育幼類服務(wù)品牌，以及衛(wèi)生服務(wù)站等生活健康類服務(wù)品牌。
（四）完善運(yùn)營模式
1.堅(jiān)持公共化屬性。將提供公共服務(wù)產(chǎn)品、滿足群眾不斷提升的公共服務(wù)需求，作為大運(yùn)河幸福家園運(yùn)營主旨，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開設(shè)公益服務(wù)崗位，舉辦各類公益、志愿服務(wù)，導(dǎo)入公益創(chuàng)投、慈善項(xiàng)目，倡導(dǎo)空間換服務(wù)的形式，提升公共服務(wù)品質(zhì)。
2.堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。堅(jiān)持“公益（低償）+市場(chǎng)”理念，建立市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、居民等不同類型的“幸福合伙人”資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)專業(yè)的市場(chǎng)主體，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大運(yùn)河幸福家園一般應(yīng)引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或落實(shí)專人負(fù)責(zé)綜合運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)多功能融合服務(wù)面積達(dá)60%以上，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)項(xiàng)目不少于1個(gè)，市場(chǎng)主體或社會(huì)組織入駐運(yùn)營項(xiàng)目不少于6家（個(gè)）或不低于總項(xiàng)目數(shù)的50%，具有樞紐、示范作用的大運(yùn)河幸福家園引入市場(chǎng)主體或社會(huì)組織入駐運(yùn)營項(xiàng)目不少于10家（個(gè)）或不低于總項(xiàng)目數(shù)的80%。
3.堅(jiān)持社會(huì)化方向。鼓勵(lì)大運(yùn)河幸福家園建立開放共享、共建共贏的機(jī)制，吸納社會(huì)各界以資金、項(xiàng)目、服務(wù)等形式參與項(xiàng)目運(yùn)營。積極探索連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營模式，堅(jiān)持以群眾滿意度、社會(huì)適應(yīng)度為項(xiàng)目評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)設(shè)置，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)期盼。
（五）健全保障機(jī)制
1.建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)民政局發(fā)揮牽頭職責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、專題協(xié)調(diào)、聯(lián)合評(píng)審、組織評(píng)估等工作。各部門結(jié)合自身職能做好政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各街道落實(shí)主體責(zé)任，做好制定工作方案、完善長效運(yùn)行機(jī)制、承接融合服務(wù)供給、打造典型示范等工作。
2.建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。完善“熱活度”評(píng)價(jià)機(jī)制，由區(qū)民政局牽頭，全面衡量大運(yùn)河幸福家園的運(yùn)行效能、服務(wù)人氣和居民參與度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化資源配置、服務(wù)質(zhì)效評(píng)價(jià)、改進(jìn)運(yùn)營管理的重要依據(jù)，指導(dǎo)后續(xù)服務(wù)優(yōu)化和品牌建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整樞紐（示范）型和基礎(chǔ)（普惠）型大運(yùn)河幸福家園名錄。開展入駐機(jī)構(gòu)能力評(píng)估，建立健全準(zhǔn)入退出、服務(wù)落地、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督評(píng)價(jià)等機(jī)制。
3.建立信息共享機(jī)制。構(gòu)建跨部門民生保障協(xié)同機(jī)制及信息平臺(tái)，推動(dòng)“政策找人”和“人找政策”有機(jī)融合。深化“家社院”養(yǎng)老融合服務(wù)智慧場(chǎng)景建設(shè)，依托養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”完善老年智慧助餐通付優(yōu)惠體系，實(shí)現(xiàn)資源布局更均衡、服務(wù)水平更優(yōu)質(zhì)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河幸福家園建設(shè)及運(yùn)營的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門、街道、社區(qū)協(xié)同推進(jìn)。各部門要加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共資源、服務(wù)力量、工作機(jī)制等全域統(tǒng)籌。街道要強(qiáng)化屬地責(zé)任，建設(shè)好本轄區(qū)的大運(yùn)河幸福家園。
（二）加強(qiáng)要素保障。設(shè)立現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)樞紐（示范）型、基礎(chǔ)（普惠）型大運(yùn)河幸福家園建設(shè)項(xiàng)目給予建設(shè)補(bǔ)助。街道以項(xiàng)目化方式鏈接轄區(qū)社會(huì)資源，每個(gè)大運(yùn)河幸福家園每年實(shí)施不少于3個(gè)公益創(chuàng)投或慈善創(chuàng)投項(xiàng)目，資金量不少于15萬元。建立慈善基金、專項(xiàng)基金管理制度和基金資助項(xiàng)目管理制度，探索以冠名基金、慈善信托、社區(qū)基金等方式暢通慈善資金和物資募集渠道。
（三）積極培育典型。建立示范引領(lǐng)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)提煉一批典型樣板，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大宣傳力度，形成以示范引領(lǐng)全區(qū)大運(yùn)河幸福家園融合服務(wù)陣地建設(shè)良好格局。加強(qiáng)對(duì)“幸福合伙人”中的典型代表進(jìn)行專題宣傳，增強(qiáng)榮譽(yù)獲得感，提升社會(huì)影響力。
本實(shí)施意見自2025年12月27日起施行。
附件1
拱墅區(qū)大運(yùn)河幸福家園基礎(chǔ)服務(wù)功能清單
序號(hào) | 類 別 | 功 能 |
1 | 養(yǎng)老助老 | 居家養(yǎng)老服務(wù) |
2 | 老年學(xué)堂 | |
3 | 老年文體活動(dòng) | |
4 | 老年人社會(huì)工作 | |
5 | “家社院”養(yǎng)老融合服務(wù) | |
6 | 托育助幼 | 嬰幼兒托育機(jī)構(gòu) |
7 | 嬰幼兒成長驛站 | |
8 | 家門口的少年宮 | |
9 | 兒童托管 | |
10 | 困境兒童保障、流動(dòng)和留守兒童關(guān)愛 | |
11 | 婦女兒童驛站、兒童之家 | |
12 | 扶弱助殘 | 幫扶救助、殘疾人福利、兒童福利等扶弱助殘政策咨詢和辦理 |
13 | 服務(wù)類社會(huì)救助 | |
14 | 殘疾人輔助就業(yè) | |
15 | 殘疾人服務(wù) | |
16 | 輔具租賃 | |
17 | 精神障礙患者社區(qū)康復(fù) | |
18 | 職業(yè)介紹（困難群體就業(yè)幫扶） | |
19 | 惠民便民 | 社區(qū)食堂 |
20 | 重點(diǎn)人群助餐服務(wù) | |
21 | 家政維修 | |
22 | 公益婚介 | |
23 | 婚姻家庭輔導(dǎo) | |
24 | 醫(yī)療健康 | 健康義診 |
25 | 社會(huì)心理服務(wù)支持 | |
26 | 衛(wèi)生服務(wù)站 | |
27 | 嵌入式護(hù)理機(jī)構(gòu) | |
25 | 文體健身 | 嵌入式體育場(chǎng)地 |
26 | 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館 | |
27 | 健身場(chǎng)館 | |
28 | 圖書閱覽 | |
29 | 非遺傳承 | |
30 | 青年夜校 | |
31 | 公益慈善 | 慈善超市 |
32 | 慈善義賣、公益市集 | |
33 | 武林大媽志愿服務(wù)站 | |
34 | 社區(qū)社會(huì)組織孵化、服務(wù) |
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)紀(jì)委，區(qū)人武部，區(qū)各群眾團(tuán)體。
區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，
各市級(jí)延伸機(jī)構(gòu)。
杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室 2025年11月25日印發(fā)
