各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：
《海寧市關于建立健全水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施意見》已經(jīng)十六屆市政府第66次常務會議審議通過，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海寧市人民政府辦公室
2025年11月28日
海寧市關于建立健全水土保持生態(tài)產品
價值實現(xiàn)機制的實施意見
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于“健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”的決策部署，全面落實《關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》（水?！?024〕249號）等文件精神，激活海寧平原河網(wǎng)區(qū)水土資源生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足海寧市平原河網(wǎng)區(qū)地理稟賦與發(fā)展實際，著力構建水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善政府主導、市場主體參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，促進產業(yè)生態(tài)化轉型與生態(tài)資源產業(yè)化開發(fā)協(xié)同發(fā)展。目標到2025年，立足海寧自身資源稟賦和現(xiàn)實基礎，完成水土保持生態(tài)產品價值轉化試點項目，總結提煉工作經(jīng)驗，構建多元化、本土化的價值實現(xiàn)路徑；到2030年，全面建成具有海寧特色的水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)體系，形成水土保持生態(tài)產品價值全范圍轉化、全領域實現(xiàn)態(tài)勢，全面助推生態(tài)保護、產業(yè)升級與民生改善協(xié)同共進的高質量發(fā)展格局。
二、重點任務
（一）開展水土保持生態(tài)產品調查與監(jiān)測。
1.建立水土保持生態(tài)產品清單。摸清市域內水土保持生態(tài)資源類型、質量等底數(shù)，結合項目產業(yè)情況等具體指標，形成較為系統(tǒng)完整、科學合理的水土保持生態(tài)產品目錄清單。及時跟蹤掌握水土保持生態(tài)資源數(shù)量分布等信息，推進水土保持生態(tài)產品信息開放共享。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
2.探索水土保持生態(tài)產品確權登記。積極探索水土保持生態(tài)產品所有權、使用權與經(jīng)營權分置改革，分類推進國有、集體以及個人所有的水土保持生態(tài)產品使用權登記，健全使用權管理制度，合理界定出讓、轉讓、出租等權責歸屬，保障各類產權主體合法權益。同時探索推進水土保持生態(tài)產品確權登記信息化建設，實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
?。ǘ┙⑺帘３稚鷳B(tài)產品價值評價機制。
1.建立水土保持生態(tài)產品價值核算標準體系。根據(jù)水土保持生態(tài)產品分類，構建完善適宜本地的水土保持生態(tài)產品價值核算指標體系。探索一套適用于水土保持生態(tài)產品價值核算的市場法，推進核算結果在政府決策、績效考核、水生態(tài)產品價值轉化等方面的綜合應用。（責任單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境分局）
2.探索水土保持生態(tài)產品價值評估體系。按照有關法律、法規(guī)和評估準則、技術規(guī)范等，指導和規(guī)范水土保持生態(tài)資產價值評估工作，提高評估的科學性、規(guī)范性和可操作性。依法依規(guī)明確水土保持生態(tài)產品涉及的國有資產、集體資產以及個人資產權益歸屬，確定交易的出讓方，委托第三方機構開展價值評估。價值評估以價值核算結果為基礎，科學確定擬交易的產品價值，作為交易的參考價。（責任單位：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境分局）
?。ㄈ┩卣顾帘３稚鷳B(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。
1.供給類生態(tài)產品交易。推廣稻漁共生、凈水養(yǎng)殖等模式，打造生態(tài)果蔬等綠色農產品供應鏈。推進生態(tài)產品品牌化與標準化建設，培育區(qū)域公用品牌，促進產業(yè)鏈延伸與技術創(chuàng)新轉型。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局）
2.生態(tài)資源權屬交易。將生態(tài)清潔小流域治理形成的水土保持生態(tài)旅游資源、體育康養(yǎng)資源、新增耕地指標等通過市場化方式進行交易。在治理中積極推進“生態(tài)+產業(yè)”融合發(fā)展模式，依托市內文旅品牌，精心打造生態(tài)清潔小流域水土保持特色產品，發(fā)展“水土保持+生態(tài)產業(yè)”首發(fā)經(jīng)濟。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、市政務服務管理辦）
3.綠色金融支持。探索構建綠色金融體系機制，創(chuàng)新“生態(tài)資產權益抵押貸”“生態(tài)信用貸”“VEP收益權質押貸”等金融產品，充分發(fā)揮財政資金在政府性擔保方面的引導帶動作用，積極引導金融資源向水土保持重點工程和項目傾斜。（責任單位：市財政局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
4.生態(tài)產業(yè)化發(fā)展。開展生態(tài)清潔小流域建設，吸引供給類生態(tài)產品種植、加工、物流、營銷等全鏈條產業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感型和環(huán)境友好型綠色產業(yè)等生態(tài)產業(yè)在小流域內形成規(guī)模聚集，促進經(jīng)濟增長及收益反哺。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
5.深化生態(tài)補償機制。進一步完善海寧市全域水生態(tài)保護機制，壓實各方責任，深化流域協(xié)同治理，推進我市水環(huán)境質量持續(xù)改善。加強水生態(tài)保護補償專項資金管理，規(guī)范專項資金分配、使用管理、監(jiān)督檢查和績效核查等，提高資金使用效益。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
?。ㄋ模┩晟扑帘３稚鷳B(tài)產品價值實現(xiàn)利益循環(huán)機制。
1.收益分配機制。水土保持生態(tài)產品價值收益應按照“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰經(jīng)營、誰受益”的原則進行分配，依法依規(guī)保障投資主體、經(jīng)營主體、所在區(qū)域集體組織和村民權益，反哺所在縣域水土流失重點治理或水土保持功能鞏固提升。原則上涉及集體資產的收益應用于村莊基礎設施改善和村民創(chuàng)收共富，涉及個人資產的應全額兌現(xiàn)支付給個人?？衫檬找婕訌娹r村河道整治、河岸綠化等水土保持工作，同時通過發(fā)展生態(tài)產業(yè)，帶動村民增收致富。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
2.投入循環(huán)機制。建立“治理—收益—再投入”的良性循環(huán)體系，探索設立水土保持專項基金，將產生的收益按比例注入基金，重點反哺水土流失治理等基礎工程，形成“治理產生價值、價值反哺治理”的閉環(huán)。推廣“以獎代補+先建后補”模式，鼓勵社會資本參與生態(tài)清潔小流域建設、濱水生態(tài)修復等項目。探索碳匯交易收益等市場化反哺路徑，所得收益按照一定比例專項用于平原河網(wǎng)區(qū)水土保持設施升級和生態(tài)功能鞏固。建立生態(tài)產業(yè)利潤共享機制，引導生態(tài)旅游等經(jīng)營主體從年度收益中提取一定比例資金，用于所在流域的日常管護和生態(tài)產品培育，確保投入可持續(xù)性。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅體局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））
三、保障措施
加強組織領導，強化部門協(xié)同，充分發(fā)揮水資源管理和水土保持聯(lián)席會議作用，推動更多水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)項目落地。抓好產品培育，組織編制產品培育目錄清單，多渠道籌措資金，提升水土保持生態(tài)產品供給能力。加強宣傳引導，建立反饋機制收集公眾建議，將生態(tài)理念融入校園與社區(qū)教育，營造全社會關注支持水土保持生態(tài)產品價值轉化的氛圍。
附件：海寧市水土保持生態(tài)產品交易管理辦法（試行）
附件
海寧市水土保持生態(tài)產品交易管理辦法
（試行）
為踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動海寧市水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)，依據(jù)《水利部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》（水?！?024〕249號）等文件，結合本市實際情況，制定本辦法。
一、原則要求
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和加強新時代水土保持工作的決策部署，規(guī)范海寧市水土保持生態(tài)產品交易活動，推動水土保持高質量發(fā)展。
（二）本辦法適用于海寧市水土保持生態(tài)產品的交易全過程管理活動。
水土保持生態(tài)產品指通過水土流失綜合防治實現(xiàn)流域、區(qū)域等生態(tài)系統(tǒng)質量和功能提升而提供的優(yōu)質生態(tài)產品或服務“增量”。
?。ㄈ┧帘３稚鷳B(tài)產品交易應遵循依法依規(guī)、公平公正、市場運作、保護優(yōu)先、促進發(fā)展的原則，確保交易活動規(guī)范有序，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
二、生態(tài)產品培育與確權
?。ㄋ模娀亮魇е攸c預防區(qū)保護，推進生態(tài)共富小流域建設，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，培育高質量水土保持生態(tài)產品。利用信息化手段，開展水土保持生態(tài)產品基礎信息調查，摸清產品數(shù)量、質量等底數(shù)，形成水土保持生態(tài)產品目錄清單。
?。ㄎ澹┮劳凶匀毁Y源確權登記和不動產登記等相關制度，合理界定水土保持生態(tài)產品出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。暫時不能界定權屬的，按照“誰投入、誰受益”的原則，依法支持有關主體依據(jù)合同約定獲得水土保持生態(tài)產品使用權。
三、價值核算與評估
?。┮罁?jù)相關技術規(guī)范，結合本市實際，以小流域為單元，由縣級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門，充分利用水利等部門的公報、監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合實地踏勘、市場調查等方式，組織開展水土保持生態(tài)產品價值核算工作，推進價值核算標準化。
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應當進行資產評估的，出讓方應委托具備相應資質和專業(yè)能力的第三方機構，以水土保持生態(tài)產品價值核算為基礎，開展價值評估。評估過程應科學合理，充分考慮產品特性、市場供求關系、開發(fā)利用成本、生態(tài)保護要求等因素，確定擬交易產品的價值，作為交易參考價。若涉及國有資產評估，必須嚴格執(zhí)行《國有資產評估管理辦法》《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》等相關規(guī)定。第三方評估機構應對評估結果的真實性、準確性和合法性負責。
四、交易流程
（八）確權、核算后的水土保持生態(tài)產品，需書面報海寧市水利局，在公共資源交易平臺發(fā)布產品基本信息、交易基準價、可經(jīng)營開發(fā)形式、經(jīng)營主體范圍等信息，公示期長度按照公共資源交易平臺相關要求設置，確保供需雙方實現(xiàn)精準對接。
（九）根據(jù)水土保持生態(tài)產品的性質、特點及市場需求，依法依規(guī)確定交易方式，包括但不限于招標、拍賣、掛牌等方式。優(yōu)先采用招標、拍賣等公開交易方式，保證交易過程公平公正。
意向受讓方確定后，出讓方應在公開交易平臺或當?shù)卣W(wǎng)站等公示經(jīng)營主體。公示無異議后，核發(fā)水土保持生態(tài)產品交易憑證，并簽訂交易協(xié)議或經(jīng)營合同。
合同應明確出讓方和受讓方的義務和責任。
五、收益分配及監(jiān)督管理
?。ㄊ┧帘３稚鷳B(tài)產品交易收益按照“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰經(jīng)營、誰受益”的原則進行分配，依法依規(guī)保障投資主體、經(jīng)營主體、所在區(qū)域集體組織和村民等相關方利益，同時確保部分收益反哺所在縣域水土流失重點治理或水土保持功能鞏固提升工作。
?。ㄊ唬└飨嚓P部門須加強對交易全過程的監(jiān)督管理，嚴格審查經(jīng)營主體資格，防止以騙取政策補助為目的或嚴重失信的主體參與經(jīng)營。對交易過程中的違規(guī)操作、虛假信息發(fā)布、惡意串通等行為，依法依規(guī)嚴肅查處，追究相關單位和個人的法律責任。
?。ㄊ┙?jīng)營主體在獲得水土保持生態(tài)產品經(jīng)營權后，須嚴格按照交易協(xié)議或合同約定，規(guī)范開展經(jīng)營活動，并履行水土保持生態(tài)保護責任。各行業(yè)主管部門應根據(jù)自身職能責任，針對水土保持生態(tài)產品項目開發(fā)建設及運營全流程，重點對其中涉及的公共安全、生態(tài)風險、水質等關鍵領域實施監(jiān)督管理，確保項目開發(fā)經(jīng)營符合生態(tài)保護要求。
?。ㄊ┍巨k法自2026年1月1日起施行，試行期兩年。如上級政府或有關部門出臺相關政策文件，以上級文件要求為準。
