EWXD01-2025-0006 

吳興區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳興區(qū)

林地占補(bǔ)平衡工作實施方案（試行）的通知

                           吳政辦發(fā)〔2025〕21號

高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)府各部門、區(qū)直各單位：

《吳興區(qū)林地占補(bǔ)平衡工作實施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                        吳興區(qū)人民政府辦公室

                                                        2025年12月1日

吳興區(qū)林地占補(bǔ)平衡工作實施方案（試行）

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)節(jié)約集約利用森林資源，實現(xiàn)“森林資源持續(xù)增長、生態(tài)功能穩(wěn)步提升、美麗鄉(xiāng)村共同富裕”發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《浙江省林業(yè)局 浙江省自然資源廳關(guān)于切實做好補(bǔ)充林地庫建設(shè)管理工作的通知》（浙林資〔2022〕27號）、《浙江省林業(yè)局關(guān)于實施林地占補(bǔ)平衡管理的通知》（浙林資〔2021〕34號）文件精神，經(jīng)研究，在全區(qū)開展林地儲備庫建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)林地占補(bǔ)平衡管理。結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展道路。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)節(jié)約集約的林地利用方式，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地的需求，建立我區(qū)林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，科學(xué)有效補(bǔ)充林地，確保林地保有量不減少，森林覆蓋率逐年提升，助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕，力爭走出一條保護(hù)與發(fā)展雙贏的新路徑，為全省高水平推進(jìn)林地占補(bǔ)平衡工作提供吳興樣本、吳興方案。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī), 規(guī)劃引領(lǐng)

按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及其最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版，嚴(yán)格林地用途管制，堅持林地保有量不降低底線。尊重土地權(quán)利人意愿，宜林則林，依法依規(guī)開展林地占補(bǔ)平衡各項工作。

（二）堅持先補(bǔ)后占，節(jié)約利用

強(qiáng)化占用林地總量控制，統(tǒng)籌加強(qiáng)林地資源的有效配置，穩(wěn)步提高林地節(jié)約集約利用水平，積極挖掘補(bǔ)充林地儲備資源，加快推進(jìn)補(bǔ)充林地儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)永久使用林地項目占用林地面積與補(bǔ)充林地面積相掛鉤。

（三）堅持政府主導(dǎo)，因地制宜

按照“部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、社會參與”的要求，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村分級管理，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、政策集成、資金保障、監(jiān)測評價，形成責(zé)任聯(lián)動、逐級落實、高效協(xié)同、全程閉環(huán)的林地管理工作新格局，保障補(bǔ)充林地建設(shè)真實有效，量質(zhì)并舉。結(jié)合吳興實際，因地制宜補(bǔ)充林地，原則上以西部四個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在適宜地塊因需造林。

（四）堅持鄉(xiāng)村振興，共同富裕

堅持富民增收、共同富裕導(dǎo)向，實施“誰建設(shè)、誰受益”的獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)鎮(zhèn)村積極自覺參與造林工程、共享造林成果。促進(jìn)群眾就地、就近就業(yè)增收，村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。

三、主要目標(biāo)及內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)

結(jié)合吳興實際，建立林地占補(bǔ)平衡機(jī)制，充分深挖區(qū)內(nèi)補(bǔ)充林地資源，依法依規(guī)開展林地儲備庫建設(shè)。以第三次全國國土調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，吳興區(qū)造林空間為60210畝，其中茶園造林空間為34102畝。根據(jù)2020-2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用林地定額情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占補(bǔ)情況，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充林地后備資源潛力、造林適宜性及土地權(quán)利人意愿，計劃5年內(nèi)完成補(bǔ)充林地建設(shè)10000畝。

（二）確認(rèn)入庫程序

以新增造林入庫為主，確認(rèn)林地入庫為輔的方式，依法有序補(bǔ)充林地。新增造林入庫程序如下：：

1.排摸資源。高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照當(dāng)年任務(wù)，對符合條件的荒山荒坡、退化園地、低產(chǎn)茶園、廢棄礦山、未利用地等區(qū)域進(jìn)行造林地塊排摸，對符合國土空間規(guī)劃和用途管制的區(qū)域開展綠化造林，在重點(diǎn)對村民意愿、權(quán)屬關(guān)系、后續(xù)利用等深入分析可行性后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提交補(bǔ)充林地造林項目建設(shè)方案。

2.立項審查。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局在收到項目立項及造林設(shè)計等材料后，聯(lián)合區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等開展用地會審及合法合規(guī)性審查；組織相關(guān)單位進(jìn)行實地踏勘、論證，對擬補(bǔ)充林地地塊進(jìn)行核實，確保補(bǔ)充林地之前土地權(quán)屬明晰、來源可靠，并按照相關(guān)造林技術(shù)規(guī)程做好項目作業(yè)設(shè)計。

3.開展實施。項目經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)或經(jīng)區(qū)發(fā)改局立項后，必須按照項目建設(shè)相關(guān)要求，精心組織施工單位進(jìn)行造林施工，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織村集體、農(nóng)戶或企業(yè)按照相關(guān)土地變更技術(shù)規(guī)程和造林技術(shù)規(guī)程，對擬補(bǔ)充林地地塊實施造林或提升。

4.驗收入庫。按照成熟一批、驗收一批的工作思路，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目進(jìn)行初驗后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局牽頭組織驗收。驗收合格后錄入補(bǔ)充林地儲備庫，并將納入國土變更調(diào)查，在土地變更調(diào)查及林草濕年度調(diào)查中做好地類變更。省林業(yè)局審核通過后的地塊為新增補(bǔ)充林地指標(biāo)正式入庫。

通過確認(rèn)地類變更入庫的地塊，再經(jīng)區(qū)自然資源和規(guī)劃分局對擬補(bǔ)充林地地塊核實，確保補(bǔ)充林地之前土地權(quán)屬明晰、來源可靠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同確認(rèn)上報，并完成國土變更地類，省林業(yè)局審核通過后的地塊為新增補(bǔ)充林地指標(biāo)正式入庫。

（三）完善政策支持

1.明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。實施新增林地造林項目，需經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)自然資源和規(guī)劃分局審批同意，對新增林地指標(biāo)在完成國土變更后，納入新增林地獎補(bǔ)儲備庫。獎補(bǔ)新增造林入庫10萬元/畝，其中給予造林項目實施主體獎補(bǔ)6萬元/畝（其中獎補(bǔ)金額的10%三年后根據(jù)管養(yǎng)情況撥付），造林項目所在鎮(zhèn)、村獎補(bǔ)4萬元/畝，資金分配具體由高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌；另，原保護(hù)利用規(guī)劃為林地，“三調(diào)”為非林地的，如符合可從“非林地”變更為林地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村確認(rèn)上報，最終變更入庫的，所在鎮(zhèn)、村獎補(bǔ)5萬元/畝。

2.建立調(diào)節(jié)機(jī)制。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局開設(shè)林地指標(biāo)資金專戶進(jìn)行專戶管理，對區(qū)內(nèi)項目建設(shè)、開發(fā)涉及占用林地指標(biāo)的收取林地指標(biāo)使用費(fèi)，該項資金專項用于區(qū)內(nèi)補(bǔ)充新增林地指標(biāo)獎補(bǔ)等林地占補(bǔ)平衡相關(guān)工作。項目建設(shè)需使用林地指標(biāo)的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繳納相應(yīng)的林地指標(biāo)使用費(fèi)：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過造林入庫產(chǎn)生的新增指標(biāo)，按10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納指標(biāo)使用費(fèi)，使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過確認(rèn)入庫產(chǎn)生的新增指標(biāo)，按5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納指標(biāo)使用費(fèi)；需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用區(qū)統(tǒng)籌指標(biāo)的，按12.5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納指標(biāo)使用費(fèi)（此費(fèi)用不包括使用林地項目所須繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)）;需跨區(qū)域交易的，按省、市指導(dǎo)價格進(jìn)行交易。林地指標(biāo)費(fèi)繳納后方可報批使用林地審批手續(xù)。

3.鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)主體參與造林，積極探索新增林地的林下經(jīng)濟(jì)政策，融合林藥、林菌等多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)助推富民強(qiáng)村、同時發(fā)揮新增林地固碳作用，探索碳交易機(jī)制，加快林業(yè)碳匯資源效益轉(zhuǎn)化，提升林業(yè)產(chǎn)品附加值。

4.實行獎懲掛鉤。對超額完成林地占補(bǔ)任務(wù)的，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林主體，給予一定獎勵激勵 (具體獎勵方案另行制定)。對于新增的毀林（竹）種茶或改變林地用途，應(yīng)于當(dāng)年度予以恢復(fù)，且恢復(fù)后的地塊不能作為新增造林入庫；如不能恢復(fù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實占補(bǔ)；對管護(hù)不達(dá)標(biāo)、林分質(zhì)量下降，甚至退化、毀壞的，不予下達(dá)當(dāng)年管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并落實補(bǔ)植。

四、保障措施

區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門要落實責(zé)任，密切配合、通力協(xié)作，不斷完善補(bǔ)充林地后續(xù)管護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要抓好造林質(zhì)量管理，確保新增造林國土變更入庫要求。補(bǔ)充林地造林項目入庫后，由項目實施主體負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作，落實后續(xù)管護(hù)責(zé)任和措施，確保新增造林成活率管護(hù)期成活率達(dá)到90%以上。補(bǔ)充林地造林項目形成的林地應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)生產(chǎn)，未依法辦理林地審核審批手續(xù)，不得轉(zhuǎn)為非林地。補(bǔ)充林地指標(biāo)交易收入優(yōu)先安排用于綠化造林、森林質(zhì)量提升、森林資源保護(hù)管理、林業(yè)發(fā)展等工作。補(bǔ)充林地指標(biāo)交易產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用作為建設(shè)成本，列入建設(shè)項目總投資或生產(chǎn)成本。

五、本方案自2026年1月1日起施行，原《吳興區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳興區(qū)林地占補(bǔ)平衡工作實施方案（試行）的通知》（吳政辦發(fā)〔2024〕23號）同時廢止。

附件: 1.吳興區(qū)林地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)部門職責(zé)

     2.吳興區(qū)林地補(bǔ)充儲備庫建設(shè)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

附件1

吳興區(qū)林地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)部門職責(zé)

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)開設(shè)林地指標(biāo)資金專戶，對新增造林地塊適宜性評估，會同水利、農(nóng)業(yè)等部門對造林項目作業(yè)設(shè)計地塊做好用地會審工作，實施進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭組織造林驗收，完成地類變更及上報入庫等工作。

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)列入政府投資計劃的造林工程項目立項、可研、初步設(shè)計等事項的審批工作，參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與評估督導(dǎo)等工作。

區(qū)財政局：同區(qū)自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)補(bǔ)充造林項目的資金籌措，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，參與造林驗收及后期管護(hù)評估等工作。

區(qū)水利局：監(jiān)督管理補(bǔ)充林地項目水土保持工作，指導(dǎo)水土保持建設(shè)項目實施；參與造林驗收及后期管護(hù)評估等工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與造林驗收及后期管護(hù)評估等工作。

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)具體實施工程造林，根據(jù)補(bǔ)充林地任務(wù)清單，排摸農(nóng)戶意向、調(diào)查核實和政策處理工作，確定可實施造林地塊。按照時間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)綠化造林，落實全過程監(jiān)管責(zé)任，開展整體工程初步驗收與質(zhì)量自查，確保問題整改到位。對工程后期管護(hù)、信息報備等進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)驗后管護(hù)。

附件2

吳興區(qū)林地補(bǔ)充儲備庫建設(shè)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為扎實推進(jìn)吳興補(bǔ)充林地儲備庫建設(shè)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)我區(qū)林地總量動態(tài)平衡，嚴(yán)格補(bǔ)充林地入庫管理，在全區(qū)適宜地塊實施造林更新，總體造林標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合《造林技術(shù)規(guī)程》相關(guān)要求。結(jié)合我區(qū)實際，提出幾點(diǎn)要求及建議：

一、樹種選擇

實施造林的主體單位應(yīng)按照適地適樹要求，按照適地適樹要求，原則上采用鄉(xiāng)土喬木樹種及浙江省“十大碳匯樹種”，區(qū)域性選擇2種以上主要種植樹種，常綠樹種為必備項，并搭配1種以上彩葉樹種，兼顧考慮季相景觀，選擇樹種需與周圍山體森林植被景觀保持協(xié)調(diào)連貫。落葉樹種：金錢松、檫樹、櫸樹、楓香、樸樹、欒樹、槭樹、烏桕、無患子、櫟樹、池杉等；常綠樹種：木荷（防火）、浙江楠、樟樹、浙江樟、女貞、冬青、杉木、青岡、柏樹等。

二、種植模式

種植模式可按實際需求選擇。

1.種植模式（一）：適用于造林地塊因立地條件好、低丘緩坡、平原綠化、四旁植樹等情況，采用胸徑≥5cm、高度≥2.5m、分支點(diǎn)≥1.3M土球壯苗，塊狀整地80*80*20cm，種植穴不小于50*50*40cm，施基肥，種植直立無歪斜，采取必要的支撐固定措施。常綠和落葉樹種建議按比例搭配種植，每畝種植密度不少于75株。茶園改造地塊需清除茶葉后采取均勻穴狀種植方式，株行距不超過3m*3m。經(jīng)濟(jì)林改造采取沿等高線帶狀種植方式，帶狀寬度10米，株行距2m*3m,錯位種植3排，有效種植區(qū)域達(dá)50%以上，優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他非林地采取原樹木清理后直接均勻穴狀補(bǔ)植，株間距不超過3m*3m，遇原生闊葉樹種，進(jìn)行撫育管理后可計入種植株數(shù)。

2.種植模式（二）：適用于造林地塊因立地條件差的山地造林，使用苗木原則上米徑不超過3 cm，苗高不低于30 cm。優(yōu)先使用林木良種、容器苗。常綠和落葉樹種建議按比例搭配種植，每畝種植密度不少于110株。茶園改造地塊需清除茶葉后采取均勻穴狀種植方式，株行距不超過2m*3m。經(jīng)濟(jì)林改造采取沿等高線帶狀種植方式，帶狀寬度10米，株行距2m*3m錯位種植3排，有效種植區(qū)域達(dá)50%以上，優(yōu)先考慮山頂帶帽；其他非林地采取原樹木清理后直接均勻穴狀補(bǔ)植，株間距不超過2m*3m，遇原生闊葉樹種，進(jìn)行撫育管理后可計入種植株數(shù)。

三、種植質(zhì)量

苗木要求全冠，優(yōu)先使用林木良種、容器苗，審慎使用外來樹種。若造林地塊因立地條件差或其他特殊原因無法按上述標(biāo)準(zhǔn)實施，可適地適標(biāo)編制造林設(shè)計方案。

苗木建議附具單證和資料包括：

1.標(biāo)簽及使用說明；

2.植物檢疫證書或產(chǎn)地檢疫證書；

3.質(zhì)量檢驗合格證書；

4.種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件。

5.涉及良種、轉(zhuǎn)基因、植物新品種的，還包括良種證書、轉(zhuǎn)基因林木安全證書、植物新品種權(quán)人書面同意或國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公告、強(qiáng)制許可決定等材料。

四、種植管護(hù)

施基肥及防病除蟲工作，種植直立無歪斜，采取必要的支撐固定措施，管護(hù)期成活率達(dá)到90%以上，管護(hù)期5年。