各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于深化基本公共服務(wù)一體化改革的部署，強(qiáng)化基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和功能集成，推進(jìn)基層公共服務(wù)普惠、均等、便捷、優(yōu)質(zhì)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化基本公共服務(wù)一體化改革的指導(dǎo)意見，以及浙江省關(guān)于加快推進(jìn)民生服務(wù)綜合體建設(shè)工作等有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市民生服務(wù)綜合體建設(shè)與功能提升提出如下實(shí)施意見。
? 一、總體目標(biāo)?
聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，協(xié)同聯(lián)動(dòng)政府部門和社會(huì)力量，整合優(yōu)化服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造集養(yǎng)老、托育、救助、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等基本公共服務(wù)于一體的一站式、多功能、集約化的民生服務(wù)綜合體，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
重點(diǎn)聚焦“一老一小一困一殘”等特殊群體基本生活需要，同時(shí)兼顧其他群體服務(wù)需求，建立“4+5+X”公共服務(wù)功能設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“4+5+X”標(biāo)準(zhǔn)），即提供為老、護(hù)童、幫困、助殘4項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，開展家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童憩戲5項(xiàng)特色服務(wù)，并因地制宜拓展其他個(gè)性化民生服務(wù)。
2025年底前，按照“基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋‘一老一小’、特色和拓展服務(wù)按需應(yīng)設(shè)盡設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)，完成50個(gè)民生服務(wù)綜合體功能提升；列入首批省民生服務(wù)綜合體建設(shè)的區(qū)、縣（市）完成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的民生服務(wù)綜合體建設(shè)，服務(wù)功能基本達(dá)到“4+5+X”標(biāo)準(zhǔn)。到2026年底，民生服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣（市）全覆蓋。到2030年底，全市域民生服務(wù)綜合體功能滿足群眾高頻需求、管理機(jī)制暢通靈活、運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)總體平衡。
二、具體任務(wù)
（一）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，形成一體化布局。
1.完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。建立貫穿區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)的服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)民生服務(wù)綜合體可獨(dú)立建設(shè)，也可多級(jí)功能一體承載。區(qū)、縣（市）層面主要承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、能力培育等工作，支撐轄區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面負(fù)責(zé)整合提升陣地服務(wù)功能，按樞紐型、基礎(chǔ)型分類建設(shè)，確保服務(wù)有效覆蓋。村（社區(qū)）層面聚焦群眾高頻需求，因地制宜選擇建設(shè)形態(tài)，重點(diǎn)村民生服務(wù)綜合體參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)型建設(shè)。
2.加強(qiáng)服務(wù)規(guī)劃。推動(dòng)制定杭州市社區(qū)服務(wù)規(guī)劃。按照“城市步行15分鐘能夠到達(dá)、農(nóng)村公交15分鐘能夠到達(dá)”的要求，充分考量區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展軸、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)、資源分布等因素合理設(shè)置民生服務(wù)綜合體點(diǎn)位，可優(yōu)先選擇在主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村落地，并逐步完善建設(shè)和服務(wù)配套。
3.優(yōu)化空間利用。各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)民生服務(wù)綜合體建設(shè)“一次規(guī)劃”要求，全面落實(shí)民生服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任制，通過(guò)集聚式、分散式、嵌入式等形式，整合現(xiàn)有陣地資源。對(duì)位置偏遠(yuǎn)、長(zhǎng)期閑置、利用率極低的陣地，可予以撤銷；對(duì)功能單一、規(guī)模較小、服務(wù)能力弱的分散陣地，創(chuàng)造條件并入功能更優(yōu)的綜合體；對(duì)地理位置好、人氣較旺、利用率較高的陣地，予以保留并升級(jí)功能。全域推動(dòng)閑置資產(chǎn)功能置換，打造“一室多用”復(fù)合空間，提升空間利用率。
（二）聚焦供需匹配，提供清單式服務(wù)。?
4.建立服務(wù)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)民生服務(wù)綜合體要精準(zhǔn)識(shí)別覆蓋范圍內(nèi)不同群體不同層次的需求，按照“4+5+X”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，建立服務(wù)供給清單，依托“助聯(lián)體”等數(shù)字化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。引導(dǎo)專業(yè)化社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者等力量進(jìn)駐綜合體承接服務(wù)，提升服務(wù)供給能力和水平。按照國(guó)家和省有關(guān)要求，統(tǒng)籌落實(shí)民政服務(wù)站相關(guān)功能。
5.分層分類供給。秉持量力而行的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)差異化服務(wù)體系。城市地區(qū)可采取“綜合體—街區(qū)—組團(tuán)”等模式，集成各項(xiàng)服務(wù)功能；城鄉(xiāng)接合部、撤村建居地區(qū)可按“缺什么補(bǔ)什么”的原則，優(yōu)先保障群眾高頻需求；農(nóng)村可推行“設(shè)施整合+服務(wù)疊加”模式，借助移動(dòng)服務(wù)車、智能信息化設(shè)備拓展服務(wù)方式，有針對(duì)性地開展相關(guān)服務(wù)。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。?
6.鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索“政府提供空間+市場(chǎng)低價(jià)有償服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)租金減免或以空間換服務(wù)的方式，有效吸引市場(chǎng)主體入駐，設(shè)置受歡迎且平價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)平衡和服務(wù)多元化的雙向目標(biāo)。
7.強(qiáng)化多元投入。市級(jí)相關(guān)部門要建立健全民生服務(wù)綜合體規(guī)范化建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)營(yíng)政策體系，按規(guī)定做好民生服務(wù)綜合體建設(shè)與運(yùn)行資金保障。各區(qū)、縣（市）要統(tǒng)籌各級(jí)專項(xiàng)支持資金和項(xiàng)目，制定完善民生服務(wù)綜合體建設(shè)“一次規(guī)劃”和分年度計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)承接各類政策補(bǔ)助、公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買服務(wù)、慈善資金支持等項(xiàng)目，常態(tài)化嵌入民生服務(wù)綜合體。
8.發(fā)展社區(qū)慈善。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步優(yōu)化慈善發(fā)展機(jī)制，持續(xù)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善共富基金和村（社區(qū)）慈善基金，建立和完善慈善支持機(jī)制，落實(shí)慈善組織（社會(huì)組織）服務(wù)、慈善資金支持的“1+1”項(xiàng)目計(jì)劃。廣泛吸納各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者，提升民生服務(wù)綜合體的社會(huì)參與度。
（四）突出群眾滿意，提升規(guī)范化水平。
9.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)提升。定期開展群眾需求、服務(wù)質(zhì)效和滿意度調(diào)查，動(dòng)態(tài)調(diào)整入駐服務(wù)事項(xiàng)，確保進(jìn)駐一項(xiàng)，群眾受益一項(xiàng)、滿意一項(xiàng)。不斷優(yōu)化空間布局，落實(shí)“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”的要求，豐富社群活動(dòng)空間和互動(dòng)場(chǎng)景，組織高頻、有意義的活動(dòng)，廣泛吸引群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)民生服務(wù)綜合體的歸屬感。
10.加強(qiáng)績(jī)效管理。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）將民生服務(wù)綜合體建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立民生服務(wù)綜合體常態(tài)化跟蹤機(jī)制，重點(diǎn)圍繞服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開展、資金使用規(guī)范、人員隊(duì)伍培育、群眾滿意度提升等方面加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。市級(jí)相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)各級(jí)民生服務(wù)綜合體的指導(dǎo)，通過(guò)線上監(jiān)測(cè)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式不定期開展運(yùn)營(yíng)效果診斷，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化水平提升。
本實(shí)施意見自公布之日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
附件：“4+5+X”公共服務(wù)功能設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)
杭州市人民政府辦公廳
2025年12月4日
（此件公開發(fā)布）
附件
“4+5+X”公共服務(wù)功能設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)
一、基礎(chǔ)服務(wù)功能（4項(xiàng)）?
（一）為老服務(wù)。
? 1.養(yǎng)老服務(wù)。?提供日間照料、健康監(jiān)測(cè)、康復(fù)護(hù)理及精神慰藉，配套老年活動(dòng)室、助浴室、理療室等。與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，每月至少組織1次健康講座或義診，建立老年人檔案，定期為失能、獨(dú)居老人提供上門服務(wù)。
? 2.老年助餐服務(wù)。?開設(shè)中心食堂、老年助餐點(diǎn)或鄰里互助點(diǎn)，提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的助餐服務(wù)，支持堂食與送餐。落實(shí)明廚亮灶、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求，公開菜單及價(jià)格，保障食品安全。按規(guī)定為困難群眾提供餐費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）護(hù)童服務(wù)。
1.嬰幼兒托育服務(wù)。?為0—3歲嬰幼兒提供全日托、半日托、小時(shí)托服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立指導(dǎo)關(guān)系，定期開展科學(xué)育兒指導(dǎo)和親子活動(dòng)。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備衛(wèi)生健康部門備案的資質(zhì)，幼兒園托班須符合教育部門規(guī)定的要求，從業(yè)人員持證上崗。
2.兒童托管服務(wù)。?提供學(xué)習(xí)、閱讀場(chǎng)所，組織戶外活動(dòng)和興趣培養(yǎng)。配備符合安全規(guī)范的場(chǎng)地、設(shè)施及管理人員，鼓勵(lì)聘用教師或志愿者，與青少年宮、學(xué)校及社會(huì)組織合作開展活動(dòng)并明確各方職責(zé)。
（三）幫困服務(wù)。
1.急難幫扶。提供政策咨詢、救助申請(qǐng)代辦、需求登記與轉(zhuǎn)介、服務(wù)類救助項(xiàng)目組織等服務(wù)。完善社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（站、點(diǎn)）服務(wù)功能并落實(shí)有關(guān)要求，配備專業(yè)救助顧問(wèn)，熟悉線上線下救助服務(wù)業(yè)務(wù)。
2.就業(yè)幫扶。為困難家庭提供技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。引入“就業(yè)綜合服務(wù)站點(diǎn)”“共富工坊”等平臺(tái)，每年至少開展2場(chǎng)技能提升或促就業(yè)相關(guān)活動(dòng)。
（四）助殘服務(wù)。
1.日間照料。為勞動(dòng)年齡段內(nèi)智力、精神和其他重度殘疾人提供生活照料、技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體活動(dòng)及社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等服務(wù)，并因地制宜開展特色項(xiàng)目。按照浙江省及杭州市“殘疾人之家”建設(shè)規(guī)范要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1家規(guī)范化“殘疾人之家”。
2.康復(fù)服務(wù)。面向日間照料殘疾人，提供涵蓋教育、職業(yè)、社會(huì)及醫(yī)學(xué)康復(fù)的綜合性服務(wù)，加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練、精神心理支持，落實(shí)精準(zhǔn)康復(fù)要求。
二、特色服務(wù)功能（5項(xiàng)）?
? 1.家政便民。?提供家政服務(wù)及便民工具。參照杭州市“安心家政”信用平臺(tái)上家政機(jī)構(gòu)的信用評(píng)分等級(jí)，擇優(yōu)挑選服務(wù)商入駐民生服務(wù)綜合體。
? 2.健康服務(wù)。?設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提供基礎(chǔ)診療、家庭醫(yī)生簽約、慢病管理、中醫(yī)理療和心理健康咨詢等服務(wù)。配備全科醫(yī)生和基礎(chǔ)設(shè)備，每周開放不少于5天，支持遠(yuǎn)程問(wèn)診轉(zhuǎn)診。
? 3.體育健身。?設(shè)置共享健身區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及器材，組織太極拳、乒乓球等活動(dòng)。定期維護(hù)器材，制定場(chǎng)地預(yù)約制度，每年舉辦不少于4次社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)或培訓(xùn)。
? 4.文化休閑。建設(shè)鄰里閱讀空間、非遺體驗(yàn)區(qū)及書畫室，開展文藝演出和培訓(xùn)。每周開放不少于28小時(shí)，引入社會(huì)組織或志愿者，每月更新活動(dòng)計(jì)劃。
? 5.兒童憩戲。設(shè)置兒童游樂區(qū)、益智玩具角、戶外沙坑等娛樂空間，提供安全、趣味的兒童活動(dòng)空間。每日消毒清潔設(shè)施，安排專人安全巡查，定期維護(hù)；不定期組織親子游戲、科普體驗(yàn)活動(dòng)。
三、拓展服務(wù)功能（X項(xiàng)）?
根據(jù)實(shí)際需求靈活拓展服務(wù)功能，如法律援助、心理疏導(dǎo)、青年夜校、青少年陽(yáng)光成長(zhǎng)驛站及便民修補(bǔ)等。以居民需求為導(dǎo)向動(dòng)態(tài)調(diào)整，服務(wù)覆蓋全年齡段、全生活場(chǎng)景，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)。
四、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)
1.功能配置。通過(guò)公示欄及線上平臺(tái)公開服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任主體及監(jiān)督電話。
2.空間布局。按“動(dòng)靜分區(qū)、安全便利”的規(guī)劃原則，設(shè)置清晰導(dǎo)視標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和無(wú)障礙設(shè)施。
3.跟蹤管理。各區(qū)、縣（市）每半年核查設(shè)施使用率、群眾滿意度及問(wèn)題整改情況，對(duì)滿意度低于80%的項(xiàng)目督促調(diào)整優(yōu)化。
4.實(shí)施要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際細(xì)化服務(wù)清單，鼓勵(lì)利用數(shù)字化手段推廣線上預(yù)約和服務(wù)反饋，提升服務(wù)便捷性。
