關于《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告
關于《關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公告的情況反饋
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2025年12月9日
（此件公開發(fā)布）
金華市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展實施意見
為貫徹落實建筑業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動企業(yè)轉型升級，全面提升我市建筑業(yè)整體水平和企業(yè)綜合競爭力，確保建筑業(yè)高質量發(fā)展水平居全省前列，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標
加強科技創(chuàng)新引領，不斷提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，引導建筑業(yè)從“增量擴張”向“存量優(yōu)化、價值提升”轉型，構建市場機制有效、質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系，到2028年，全市建筑業(yè)增加值達455億元，力爭占GDP比重7%以上，建筑業(yè)總產值保持全省前5，力爭省外產值占比40%以上，海外產值達5億美元；新增特級總承包企業(yè)1家、一級施工總承包企業(yè)20家，其中非傳統(tǒng)資質企業(yè)占比提升10%以上；培育具備低空運營資質建筑業(yè)企業(yè)10家，培育省級建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)1家。
二、重點舉措
（一）強化產業(yè)鏈協(xié)同。
1.支持企業(yè)向高資質發(fā)展。實施建筑業(yè)“新雁陣”培育計劃，建立龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，強化企業(yè)服務，企業(yè)取得施工總承包特級資質的，每項由市政府獎勵100萬元。企業(yè)取得公路、鐵路、港口碼頭、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、通信等施工總承包一級資質的，每項由市政府獎勵50萬元。對取得施工總承包一級及以上資質的，建立企業(yè)培育機制，在人才儲備、技術積累、業(yè)績申報、市場拓展等方面提供指導，系統(tǒng)性提升企業(yè)綜合實力。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局，列第一位的為牽頭單位，以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）
2.推動低空技術應用。建立建筑工程無人機應用技術標準，鼓勵在項目中設置“無人機”智能巡檢內容。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申請低空運營資質或通過第三方購買服務，重點在市政橋梁、大中型公建項目落地無人機測繪、巡檢、物流等場景應用。將低空應用技術納入優(yōu)良工地技術認定，獲得市級及以上優(yōu)良工地，且其低空技術應用納入省級及以上應用案例的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府獎勵10萬元。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市財政局）
3.培育建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)加快向設計、生產、施工、運維全產業(yè)鏈方向發(fā)展，加強與設備制造、建筑材料等產業(yè)協(xié)同，打造建筑業(yè)全產業(yè)鏈體系，對納入省級“鏈主”企業(yè)的，由市政府獎勵100萬元。（責任單位：市建設局、市經信局、市財政局）發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領作用，建立建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)培育機制，圍繞“鏈主”企業(yè)組建產業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體，實施強鏈補鏈工程，推動產業(yè)鏈融合。（責任單位：市建設局、市資規(guī)局、市經信局）
4.培育企業(yè)代表工程業(yè)績。全力推進工程總承包發(fā)包模式，培育企業(yè)總承包能力，2億元以上工程項目鼓勵采用工程總承包發(fā)包模式。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局、市交通運輸局、市水利局）支持建筑業(yè)企業(yè)進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等基礎設施領域，鼓勵參與“千項萬億”重大項目建設，支持以承諾制方式申請資質；鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補開展聯(lián)合體投標試點，各地可在年度基礎設施建設計劃中安排一定比例的項目，支持聯(lián)合體投標；竣工驗收合格的聯(lián)合體項目，聯(lián)合體各方可將其實際承擔部分作為資質申報、項目投標的業(yè)績使用。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與兩項及以上基礎設施建設項目的，可在符合資質要求前提下獨立參與相關工程項目投標。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)改委、市國資委）
5.實施“走出去”戰(zhàn)略。在省外重點市場設立市級建筑業(yè)企業(yè)服務處，建立常態(tài)化聯(lián)絡對接機制，為企業(yè)及時提供信息共享、市場推介、人員培訓等方面的指導與服務工作。新設立服務處符合條件的每年給予獎勵10萬元，服務處建筑業(yè)年產值總量達到10億元、50億元以上且同比增速在3%以上的，對服務處分別再獎勵20萬元、80萬元。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局）
6.鼓勵開拓海外市場。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開拓海外市場，參與共建“一帶一路”工程項目，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報援外資格，參與國家“兩優(yōu)”、重大援建項目建設。指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度與風控機制，強化項目可行性分析和投資風險評估。境外產值參照省外建筑業(yè)產值實施激勵，境外優(yōu)質工程參照省級優(yōu)質工程實施激勵，企業(yè)符合條件的享受商務部門現(xiàn)行政策。（責任單位：市建設局、市商務局）
（二）加快轉型發(fā)展。
7.加快發(fā)展智能建造。推進智能建造技術應用提質擴面，建立智能建造標準體系，推廣建筑信息模型（BIM）技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。積極打造智能建造產業(yè)園，鼓勵智能建造裝備研發(fā)與應用。推廣建筑機器人、智能施工設備等新型技術裝備，發(fā)展“智能建造裝備+產業(yè)工人”新型勞務模式。培育智能建造試點，對認定為省級智能建造試點企業(yè)、試點項目的，由市政府分別獎勵20萬元、10萬元。建立市級智能建造試點項目認定機制，支持試點項目申報工法、科技進步獎、優(yōu)良工地及優(yōu)質工程。支持智能建造裝備、建筑機器人產品申報首臺（套）產品認定，鼓勵企業(yè)申報技術中心，符合條件的按照現(xiàn)行政策予以獎勵。（責任單位：市建設局、市經信局、市資規(guī)局、市財政局）
8.提升建筑工業(yè)化水平。合理布局建筑工業(yè)化產業(yè)基地，支持基地及項目建設。推進模數(shù)化、標準化、集成化設計，完善建筑工業(yè)化計價依據(jù)。鼓勵新建公共建筑采用鋼結構裝配式建造，在醫(yī)院、學校、場館等公共建筑項目中推廣應用鋼結構裝配式建筑、裝配化裝修技術。（責任單位：市建設局）
9.推進綠色建筑發(fā)展。嚴格落實綠色建筑專項規(guī)劃。在規(guī)劃要求實施裝配式建筑等相關技術的新出讓或劃撥土地上的新建項目進行推廣落實，并做好高星級綠色建筑和超低、（近）零能耗建筑的推廣。（責任單位：市建設局、市資規(guī)局）鼓勵建設“無廢工地”，并將“無廢工地”建設納入“無廢城市”“無廢細胞”評價，完善建筑垃圾綜合利用產品應用標準體系，并積極推廣利用，推動施工現(xiàn)場建筑垃圾減量和循環(huán)利用。（責任單位：市建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局）
10.強化城市生命線建設。統(tǒng)籌建設供水、排水、燃氣、供電、橋梁等重點領域的生命線安全工程網，推動城市基礎設施更新改造，在城市更新、老舊小區(qū)改造中同步實施生命線設施升級，鼓勵應用新設備、新材料、新工藝，推廣智能機器人、無人機等建造運維新技術，增強設施抗震、防災韌性。構建“平急兩用”公共基礎設施體系，加強應急水源、移動式電力設施、應急通信等備份建設，提升城市重大風險快速恢復能力。引導建筑業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)建設向“投建營一體化”轉型，支持全生命周期管理、專業(yè)化運維服務等新模式發(fā)展，推動行業(yè)價值鏈提升。（責任單位：市建設局、市國資委、國網金華供電公司）
（三）加強市場培育。
11.鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪獎。完善優(yōu)質優(yōu)價制度，鼓勵建設單位通過設立創(chuàng)優(yōu)目標、實施過程結算等方式，探索建立提升工程質量安全水平的長效激勵機制。對建筑業(yè)企業(yè)承建項目獲魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質工程獎金獎的，由市政府獎勵100萬元；獲國家優(yōu)質工程獎、中國建筑工程裝飾獎、中國安裝之星、中國鋼結構金獎的，由市政府獎勵30萬元（同一工程獲不同級別獎項的按最高等級獎勵）。水利、交通部門創(chuàng)優(yōu)奪杯等獎項獎補金額參照本政策執(zhí)行。（責任單位：市建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局）
12.堅持創(chuàng)新引領發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，引導企業(yè)向城市更新領域轉型，培育行業(yè)細分領域隱形冠軍，開展建筑業(yè)專精特新中小企業(yè)培育行動。加強與高等院校、科研院所合作，組建科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟開展核心技術聯(lián)合攻關，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極申報省“尖兵”“領雁”等重大科技計劃，符合條件的享受現(xiàn)行經濟高質量發(fā)展政策。（責任單位：市建設局、市經信局、市科技局）推進質量強市建設，積極培育工程建設領域企業(yè)，爭創(chuàng)各級政府質量獎。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
13.加強人才引進培育力度。引進和培育專業(yè)人才，鼓勵各地對獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質工程獎”“詹天佑獎”的施工項目負責人、獲得“浙江省勘察設計大師”“全國工程勘察設計大師”“梁思成建筑獎”稱號的高端設計人才予以獎勵。（責任單位：市建設局）深化產教融合、校企合作，推行建筑業(yè)新型學徒制，增加智能建造等新興領域產業(yè)技能人才供給。支持高等院校、職業(yè)院校開設智能建造相關專業(yè)，培育建筑勞務產業(yè)園、建筑工人服務園。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市建設局）推動建筑業(yè)勞務模式向“建筑機器人+產業(yè)工人”轉型。常態(tài)化開展建筑行業(yè)技能大賽、建筑業(yè)工匠大師評審，對競賽優(yōu)秀者，按規(guī)定授予“金藍領”、技術能手、建筑業(yè)工匠大師等稱號。（責任單位：市建設局、市人力社保局、市總工會）
（四）優(yōu)化市場環(huán)境。
14.落實建設單位主體責任。嚴格執(zhí)行施工許可制度，試行項目建設資金的動態(tài)監(jiān)測機制。規(guī)范建設單位發(fā)包行為，重點整治支解發(fā)包、化整為零等違法發(fā)包模式，精準打擊以甲供名義規(guī)避招標、違規(guī)壓低工程造價，以及將附屬工程剝離施工許可監(jiān)管等典型違法行為。（責任單位：市建設局、市人力社保局、市發(fā)改委、金華金融監(jiān)管分局）
15.規(guī)范工程價款結算。提升完善工程結算機制，實行送審結算資料審查意見一次性書面告知、無爭議部分先行結算等制度，推進“調解優(yōu)先、訴訟斷后”機制。加強房地產項目監(jiān)管，強化預售資金全鏈條監(jiān)督。政府投資項目不得由施工單位墊資建設，不得將未完成結算審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由，不得強制或變相強制以審計機關審計結果作為工程價款結算依據(jù)，合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建設單位應嚴格履行工程款支付義務，其中預付款和人工費需按約定比例足額支付到位，支付結算宜以貨幣資金為主要形式，確保及時、足額。（責任單位：市建設局、市財政局、市國資委、市審計局、人行金華市分行、金華金融監(jiān)管分局）
16.提升資金周轉效能。落實施工總承包企業(yè)“一市一賬戶、全市通用”農民工工資專用賬戶管理，實施農民工工資保證金差異化繳存制度，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠且按要求落實用工實名制管理和農民工工資專用賬戶制度的，對其新增工程可免于存儲工資保證金。各單位應確保已在本市開設賬戶的市場主體，其賬戶在所有項目間暢通使用。避免重復開戶或者設置壁壘影響賬戶正常使用。（責任單位：市人力社保局、市建設局、人行金華市分行、金華金融監(jiān)管分局）鼓勵合理降低建設工程質量保證金預留比例，在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。（責任單位：市建設局）
17.深化工程招投標改革。進一步推進招投標領域治理改革，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一交易平臺，分行業(yè)構建全過程全鏈條監(jiān)管體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，穩(wěn)健推進“評定分離”模式的實施，指導建立健全權責對等的定標機制和內部約束制度。加強對依法必須招標項目評標專家和招標代理人員的動態(tài)管理。重視標后履約監(jiān)管，強化施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動監(jiān)管機制。加強建筑市場信用信息歸集共享，實施信用差異化監(jiān)管和評價，對信用優(yōu)良企業(yè)在保證金減免、承諾制辦理等方面開辟“綠色通道”。（責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市國資委）
18.深化金融支持創(chuàng)新。鼓勵銀行機構創(chuàng)新符合建筑業(yè)企業(yè)特點的供應鏈金融產品，幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經營周期匹配。引導銀行機構結合市場環(huán)境合理確定信用評級，在風險可控前提下，加強建筑業(yè)企業(yè)融資保障，對生產經營正常、資金流動性暫時遇到困難的骨干企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸。（責任單位：金華金融監(jiān)管分局、市建設局、人行金華市分行）
19.健全司法保障機制。提高建筑業(yè)領域的司法保障服務能力，建立協(xié)同推進建筑產業(yè)領域矛盾糾紛訴調對接機制，完善部門聯(lián)動機制，營造良好的司法環(huán)境。加強對涉建筑業(yè)企業(yè)資產產權、資金擔保、建設工程合同糾紛等問題的指導，依法降低保全、執(zhí)行措施對項目建設的不利影響。落實快立快審快執(zhí)的工作要求，開設農民工工資案件解決“綠色通道”。（責任單位：市法院、市司法局、市公安局、市人力社保局）
三、保障措施
強化組織領導推動，市建設局要牽頭抓總、統(tǒng)籌推進，建立溝通協(xié)調機制。市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市國資委等相關部門要全力支持、協(xié)同發(fā)力。各縣（市、區(qū)）政府、金華開發(fā)區(qū)管委會要健全工作機制，落實主體責任，推進工作落實，推動我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。
四、附則
政策施行過程中，如遇上級有關法律法規(guī)和重大政策變化，本政策也作相應調整。
本實施意見自2026年 1月15日起施行，有效期三年，原《金華市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展實施意見》（金政辦發(fā)〔2021〕81號）同步廢止。
