各市、縣（市、區(qū)）民政局，全省性社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）：
為進一步加強社會服務機構(gòu)規(guī)范管理，落實社會服務機構(gòu)非營利屬性，推動社會服務機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《浙江省社會服務機構(gòu)非營利監(jiān)管工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省民政廳
2025年12月10日
浙江省社會服務機構(gòu)非營利監(jiān)管工作指引
一、總則
（一）為落實社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）（以下統(tǒng)稱“社會服務機構(gòu)”）非營利法人要求，牢固樹立社會服務機構(gòu)非營利法人的宗旨形象，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本工作指引。
（二）社會服務機構(gòu)是經(jīng)民政部門登記成立，為公益目的以捐助財產(chǎn)設立的捐助法人，屬于非營利法人。非營利性是社會服務機構(gòu)區(qū)別于營利法人的一個本質(zhì)特征。社會服務機構(gòu)的非營利性體現(xiàn)在其章程規(guī)定的宗旨上，也體現(xiàn)在其財務管理和分配體制上。社會服務機構(gòu)的盈余和清算后的剩余財產(chǎn)只能用于社會公益事業(yè)，不得向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會服務機構(gòu)的財產(chǎn)。
（三）社會服務機構(gòu)應當堅持黨建引領(lǐng)，積極參與清廉社會組織建設，遵守《中華人民共和國民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策文件規(guī)定，按照章程規(guī)范開展業(yè)務活動，不得從事營利性經(jīng)營活動，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權(quán)益。登記為慈善組織的社會服務機構(gòu)，還應當遵守《中華人民共和國慈善法》等公益慈善領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。
（四）監(jiān)事（會）是社會服務機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，行使本單位章程規(guī)定的監(jiān)督職權(quán)，對本單位的業(yè)務活動、財務以及理事、行政工作人員執(zhí)行職務行為進行監(jiān)督和檢查。捐助法人的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)或者法定代表人作出決定的程序違反法律、行政法規(guī)、法人章程，或者決定內(nèi)容違反法人章程的，捐助人等利害關(guān)系人或者主管機關(guān)可以請求人民法院撤銷該決定。
（五）社會服務機構(gòu)應當依法依規(guī)接受業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)以及財政、審計、稅務、金融監(jiān)管等部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。
（六）社會服務機構(gòu)應當建立健全以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度，加強對本單位負責人、資金、業(yè)務活動的管理，實現(xiàn)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的科學設置和有效運作，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的內(nèi)部治理格局。
（七）社會服務機構(gòu)應當強化本單位的非營利屬性意識，將非營利法人監(jiān)管要求貫穿本單位的全生命周期，包括設立、活動、解散以及清算等組織運行的各個方面。
（八）社會服務機構(gòu)在成立登記時，舉辦者應簽收《社會服務機構(gòu)法人申請成立登記事先告知書》，出資人應填寫《社會服務機構(gòu)法人申請成立登記捐資承諾書》，舉辦者、出資人應知曉社會服務機構(gòu)屬于非營利法人，社會服務機構(gòu)開辦資金屬于捐贈資金，不得向出資人等返還開辦資金。
（九）社會服務機構(gòu)因自行解散，分立、合并或者其他原因需要注銷登記的，應在辦理注銷登記前，在業(yè)務主管單位和其他有關(guān)機關(guān)單位的指導下，成立清算組織，清理債權(quán)債務，處理剩余財產(chǎn)，完成清算工作。清算期間，不得開展清算以外的活動。不得向出資人、設立人等分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照其章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程的規(guī)定處理的，由主管機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告。
二、財務規(guī)范
（一）社會服務機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》《會計基礎工作規(guī)范》《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，建立財務管理制度，設置會計機構(gòu)或會計崗位，規(guī)范會計核算，強化會計監(jiān)督，編制預決算和財務報告，管理會計檔案。
（二）社會服務機構(gòu)財務管理主要包括資產(chǎn)管理、負債管理、收入管理、支出管理、人員及薪酬管理、票據(jù)管理、檔案管理和財務監(jiān)督等。
（三）社會服務機構(gòu)應當根據(jù)自身實際和業(yè)務需要合理設置會計機構(gòu)，配備會計人員，會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。社會服務機構(gòu)的會計和出納應分開設立，不得兼任，主要負責人、監(jiān)事不得兼任會計、出納。暫無條件設立會計機構(gòu)或配備財會人員的，可委托具有資質(zhì)的從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。
（四）社會服務機構(gòu)所有財務收支應全部納入本單位法定賬簿統(tǒng)一管理、核算，不得出租、出借銀行結(jié)算賬戶，不得使用其他組織或個人的銀行賬戶進行財務往來，不得坐收坐支和賬外設賬。不得將本單位財務收支與其他組織收支混管或者將以本單位名義開展活動的收入交由其他組織或個人收取。
（五）社會服務機構(gòu)須按稅收法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定辦理稅務登記，履行納稅申報義務。按規(guī)定取得非營利組織免稅資格認定的社會服務機構(gòu)，仍應按期進行納稅申報。
（六）社會服務機構(gòu)應當加強資產(chǎn)日常管理工作，包括貨幣資金管理、應收款項管理、固定資產(chǎn)管理、存貨管理、對外投資管理、委托代理資產(chǎn)管理和無形資產(chǎn)管理等。做好資產(chǎn)建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點、對賬，保證賬賬相符，賬實相符。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理。
（七）社會服務機構(gòu)應加強貨幣資金管理，現(xiàn)金的庫存限額、使用范圍、發(fā)放手續(xù)應嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。除零星現(xiàn)金支付外，其余經(jīng)濟往來須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。建立現(xiàn)金日記賬，現(xiàn)金核算做到日清月結(jié)，賬款相符。不得私設小金庫，嚴禁現(xiàn)金坐支和白條抵庫。
（八）社會服務機構(gòu)不得將自有房屋、建筑物、機器設備、電子設備等資產(chǎn)或其他大額財產(chǎn)長期無償交由或出借給其他組織、個人使用不收回，不得向其他組織和個人提供與業(yè)務活動無關(guān)的借款。
（九）社會服務機構(gòu)應加強往來款項的管理。嚴格控制債權(quán)、債務規(guī)模，及時進行對賬、催收、壞賬清理等工作，防止資不抵債、債務糾紛等情況的發(fā)生。不得將費用性質(zhì)或者潛虧款項長期掛賬債權(quán)，也不得將收入性質(zhì)款項長期掛賬負債。
（十）社會服務機構(gòu)的收入來源主要包括提供服務收入、捐贈收入、政府補助收入、投資受益、利息等主要業(yè)務活動收入和其他合法收入。各項收入必須嚴格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)收費、稅收法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定，實行單獨核算，若有除上述收入之外的其他主要業(yè)務活動收入，也應當單獨核算。
（十一）社會服務機構(gòu)提供的有償服務，服務內(nèi)容各項收費標準須按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，自覺接受管理和監(jiān)督檢查，并向社會公示。收費應當遵守國家法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策，遵循自愿、公平、公開的原則，與服務對象簽訂協(xié)議，不得強制服務和強制收費，收費項目及標準應同時符合業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。不得轉(zhuǎn)包或委托與單位負責人有直接利益關(guān)系的企業(yè)、單位、其他組織或個人實施。
（十二）社會服務機構(gòu)接受捐贈、資助，應堅持自愿和無償原則，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用，嚴禁任何形式的攤派，不能設置有損國家和社會公眾利益的交換條件。社會服務機構(gòu)應當向業(yè)務主管單位等有關(guān)部門報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并以適當方式向社會公布。對于境外組織和個人的捐贈，應履行涉外活動報告制度。
（十三）社會服務機構(gòu)開展投資活動應當遵循合法、安全、有效的原則，應當嚴格執(zhí)行章程和內(nèi)部決策程序規(guī)定，投資取得的收益應當全部用于章程規(guī)定的非營利公益事業(yè)。社會服務機構(gòu)應當及時收回到期的本金和投資收益，按照《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)規(guī)定及時進行會計核算。
（十四）社會服務機構(gòu)應當厲行節(jié)約，維護財產(chǎn)安全，支出管理應當嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，除了用于自身運行管理、開展業(yè)務活動的必要成本及與本單位有關(guān)的其他合理支出外，所有支出必須全部用于章程規(guī)定的非營利公益事業(yè)，不得超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍。社會服務機構(gòu)不得向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監(jiān)事等分配或者變相分配組織財產(chǎn)，不得通過虛增業(yè)務活動成本、虛構(gòu)債務、虛構(gòu)名額、虛增工作量、超出必要發(fā)放工作人員費用、專家費用，或發(fā)放與工作實際貢獻明顯不符的過高費用等方式分配或變相分配組織財產(chǎn)，兼職理事、監(jiān)事參加決策、監(jiān)督等履職行為時不得以勞務費、專家費等方式領(lǐng)取報酬。
（十五）社會服務機構(gòu)應當按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展業(yè)務活動，不得假借“公益”“慈善”“免費”等名義違規(guī)為企業(yè)或產(chǎn)品開展宣傳、促銷等活動。
（十六）社會服務機構(gòu)與關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易時，應當嚴格履行內(nèi)部決策程序，確保公開透明，價格公允、真實，不得損害社會服務機構(gòu)利益。同時應當按照相關(guān)規(guī)定在當期會計報表附注中披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系的性質(zhì)、交易類型及交易要素等信息。
關(guān)聯(lián)方，是指一方控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，以及兩方或兩方以上同受一方控制、共同控制或重大影響的相關(guān)各方。
關(guān)聯(lián)方交易，是指關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移資源、服務或義務的行為，而不論是否收取價款。關(guān)聯(lián)方交易的類型通常包括：購買或銷售商品及其他資產(chǎn)、提供或接受服務、提供或接受捐贈、作為委托人設立慈善信托、作為受托人受托管理慈善信托、提供資金、租賃、代理、許可協(xié)議、代表民間非營利組織或由民間非營利組織代表另一方進行債務結(jié)算、關(guān)鍵管理人員薪酬等。
交易要素，至少應當包括：交易的金額、未結(jié)算項目的金額、條款和條件、未結(jié)算應收項目的壞賬準備金額、定價政策。
（十七）社會服務機構(gòu)應當與專職工作人員簽訂勞動合同，明確專職工作人員的工資、福利待遇，并為其繳納社會保險費（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育險）和住房公積金。專職工作人員基礎工資不得低于本地區(qū)最低工資標準，已獲得非營利組織免稅資格認定的社會服務機構(gòu)工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非專職工作人員、臨時聘用人員的工資或勞務費按合同（協(xié)議）約定的金額支付。社會服務機構(gòu)是個人所得稅的扣繳義務人，有義務為專職工作人員、非專職工作人員、臨時聘用人員預扣預繳工資薪金、勞務報酬個人所得稅。
（十八）社會服務機構(gòu)票據(jù)包括財政票據(jù)、發(fā)票票據(jù)及其他票據(jù)，應當根據(jù)實際情況選擇具體票據(jù)類型。應由專人妥善保管各類票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、損壞、銷毀票據(jù)，不得將財政票據(jù)、稅務發(fā)票互相串用，不得自行擴大各類票據(jù)使用范圍，不得使用虛假發(fā)票入賬。
（十九）社會服務機構(gòu)要指定專人對本單位的會計資料進行歸檔整理，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，確保會計檔案完整性。
（二十）社會服務機構(gòu)的財務工作除接受政府有關(guān)部門監(jiān)督外，同時接受理事會和監(jiān)事（會）的監(jiān)督，并定期報告財務工作。財務人員應認真履行監(jiān)督職責，對不符合財務規(guī)定的各項收支，有權(quán)進行制止；對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按規(guī)定進行更正、補充；對有嚴重違法違規(guī)行為的，應及時向有關(guān)部門報告。社會服務機構(gòu)法定代表人應對全部財務活動負責，換屆或更換法定代表人之前必須進行財務審計。
三、信息公開
（一）社會服務機構(gòu)應當依法履行信息公開義務，信息公開應當真實、準確、完整、及時，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，法律行政法規(guī)規(guī)章禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息。
（二）社會服務機構(gòu)應當建立信息公開制度，明確信息公開的范圍、方式和責任。
（三）社會服務機構(gòu)應當通過登記管理機關(guān)的信息公示平臺以及通過其他便于公眾查詢的方式，主動向社會公開下列信息：
1．基本信息：包括登記事項（名稱、住所、業(yè)務范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務主管單位）、章程、負責人、組織機構(gòu)等。
2．活動信息：包括主要服務內(nèi)容、服務標準、服務價格等，涉及經(jīng)營服務性收費項目的，應當公開收費標準、收費明細等。
3．監(jiān)管信息：包括接受監(jiān)督檢查、接受使用捐贈資助情況、接受行政機關(guān)委托或者授權(quán)事項、重大財務變化等。
4．其他信息：經(jīng)理事會討論通過可以公開的其他信息。
慈善組織信息公開還應當按照《中華人民共和國慈善法》《慈善組織信息公開辦法》《浙江省慈善信息公開工作指引》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）社會服務機構(gòu)應當在其住所或者服務場地的醒目位置懸掛登記證書、執(zhí)業(yè)許可證、評估等級證書（牌匾）及其他相關(guān)證件，公布服務內(nèi)容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準等事項。
（五）社會服務機構(gòu)信息公開的方式應當以便于公眾獲取或了解為原則，可以選擇報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等傳統(tǒng)媒體或新媒體形式對社會公開信息，擴大公開渠道，信息公開范圍應覆蓋本單位的活動地域。
（六）社會服務機構(gòu)在登記管理機關(guān)的信息公示平臺發(fā)布的信息一經(jīng)公開，一般不得任意修改，確需更改的，要嚴格履行相關(guān)程序；發(fā)現(xiàn)自行公開的信息不準確或不完整的，應當及時更正和補充，信息更正后，公開相關(guān)內(nèi)容及更正理由，聲明原信息作廢。
（七）社會服務機構(gòu)信息公開應履行內(nèi)部審核程序，明確信息發(fā)布管理人員、審核人員，其他人員不得擅自發(fā)布。
（八）鼓勵有條件的社會服務機構(gòu)建立新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布內(nèi)容應由法定代表人或主要負責人把關(guān)。社會服務機構(gòu)在進行重大新聞發(fā)布前，要按照有關(guān)規(guī)定及時向業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門等履行報告程序。
四、風險防范
（一）社會服務機構(gòu)可以根據(jù)情況建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急處理機制，明確風險預警標準，對可能發(fā)生的重大風險或突發(fā)事件，制定應急預案、明確責任人員和新聞發(fā)言人、規(guī)范處置程序，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理，盡可能控制并減少損失。
（二）社會服務機構(gòu)應制定印章和證書管理制度，加強印章、證書管理，明確保管、使用的職責和流程，防范印章、證書管理不善可能引發(fā)的風險。
五、履職評議
（一）鼓勵社會服務機構(gòu)建立履職評議制度。本機構(gòu)主要負責人（理事長或執(zhí)行機構(gòu)負責人）宜每年至少向理事會述職1次，一般安排在本年年底或次年年初，述職情況納入社會服務機構(gòu)內(nèi)部考核。
（二）教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)由校長（園長）、院長等執(zhí)行機構(gòu)負責人進行述職。
（三）履職評議會由全體理事會成員出席，監(jiān)事列席，可邀請業(yè)務主管單位、舉辦者、職工代表等有關(guān)人士參加。登記管理機關(guān)可采取隨機抽取，現(xiàn)場聽取負責人述職。
（四）社會服務機構(gòu)負責人述職內(nèi)容包括：
1．本機構(gòu)年度工作開展情況；
2．本機構(gòu)年度內(nèi)人事、財務情況；
3．本機構(gòu)本年度內(nèi)解決的問題；
4．目前本機構(gòu)存在的突出問題；
5．下年度工作計劃。
（五）履職評議程序：
1．調(diào)研分析：述職前，述職人員要按照述職內(nèi)容開展調(diào)查研究，認真總結(jié)，全面掌握機構(gòu)運行發(fā)展情況。
2．撰寫報告：在調(diào)研分析的基礎上，形成述職書面報告，要求內(nèi)容詳實、闡述清晰。
3．履職評議：召開履職評議大會，出席理事不少于理事會成員的三分之二。
4．民主測評：各社會服務機構(gòu)可結(jié)合自身實際，制作民主測評表，述職結(jié)束后組織滿意度測評，由參會人員結(jié)合述職情況和日常情況對述職人員進行測評。
5．材料歸檔：履職評議結(jié)束后將述職報告、測評表歸檔，并報業(yè)務主管單位或黨建工作機構(gòu)備案。
六、附則
（一）本指引內(nèi)容與法律法規(guī)規(guī)章不一致的，以有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章為準。
（二）本指引自2026年2月10日起施行。
