根據(jù)《浙江省民政廳等12部門關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展老年助餐服務(wù)行動實施方案》（浙民養(yǎng)〔2024〕97號）文件精神，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我縣實行的片區(qū)連鎖化運(yùn)營，每個片區(qū)將建設(shè)1個以上片區(qū)配送服務(wù)中心，構(gòu)建與分層式供給相結(jié)合的老年助餐服務(wù)體系，特制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年底，全縣老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)對象有效擴(kuò)面。到2027年底，老年助餐多元供給、可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
二、主要內(nèi)容
全縣范圍內(nèi)的各老年助餐服務(wù)點(diǎn)，包含片區(qū)配送服務(wù)中心、老年食堂以及送餐服務(wù)點(diǎn)，積極為年滿60周歲及以上的老年人提供助餐和配送餐服務(wù)。
（一）服務(wù)對象。堅持“保基本、兜底線”原則，優(yōu)先為“不能燒、不敢燒、不會燒“三類老年群體，即無法自主做飯的失能（含失智，下同）老年人、做飯存在較高風(fēng)險的高齡老年人、不會做飯的獨(dú)居老年人等困難老年人提供助餐服務(wù)，在保障剛需人群的基礎(chǔ)上，為其他老年人提供便利服務(wù)，有條件的可以面向其他年齡群體提供服務(wù)。
（二）服務(wù)內(nèi)容。重點(diǎn)提供午餐、晚餐服務(wù)，有條件的可提供早餐服務(wù)，鼓勵為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。鼓勵有條件的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合老年人身體狀況，提供多樣化、個性化餐食，拓展協(xié)助進(jìn)餐、線上點(diǎn)單等服務(wù)。支持助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，在非就餐時間提供其他助老服務(wù)。鼓勵節(jié)假日期間照常營業(yè)，保持助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
（三）服務(wù)價格。加強(qiáng)成本核算，綜合計算助餐人員、糧油食品、水電等支出，合理制定菜單價格。根據(jù)老年人年齡、失能等級等情況，采取打折、餐補(bǔ)、限價等讓利方式，實行差異化優(yōu)惠。不提倡多重讓利，不提倡以免費(fèi)或者超低價格形式提供服務(wù)。
三、助餐模式
針對慶元縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，綜合考慮區(qū)域老年人規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑等因素，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建片區(qū)化統(tǒng)籌+分層式供給的老年助餐服務(wù)體系，采取“3+X”運(yùn)營模式，即建立3個以上區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配送餐服務(wù)中心實現(xiàn)集約化供餐，對沿線村（社區(qū)）通過專業(yè)機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)一配送餐服務(wù)，對不具備配送條件的村，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心通過提升改造開展助餐、配送餐服務(wù)，逐步構(gòu)建“中心輻射、全域覆蓋”的助餐網(wǎng)絡(luò)。
四、助餐補(bǔ)助政策
（一）建設(shè)補(bǔ)助
建設(shè)補(bǔ)助資金用于支持助餐服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及智能設(shè)備投入，新建或改造提升項目包含設(shè)計、裝修、設(shè)施改造（電梯、廚房、消防等）、設(shè)備購置等建設(shè)項目，采取“以獎代補(bǔ)”方式，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格后，按項目竣工財務(wù)決算價（以下簡稱決算價）核算。
1.片區(qū)配送服務(wù)中心。新建項目：按決算價的100%補(bǔ)助，最高不超過50萬元；改造提升項目：按決算價的100%補(bǔ)助，最高不超過30萬元。
2.老年食堂。原則上不再新增建設(shè)，確因山區(qū)交通不便、送餐路程遠(yuǎn)等特殊原因需新建、改造老年食堂的行政村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格后，按決算價的30%補(bǔ)助，最高不超過10萬元。
3.送餐服務(wù)點(diǎn)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收通過的新建或提升改造的送餐服務(wù)點(diǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格后，按決算價的100%補(bǔ)助，最高不超過2萬元。
（二）運(yùn)營補(bǔ)助
運(yùn)營補(bǔ)助以“按效補(bǔ)貼”為原則，根據(jù)服務(wù)人數(shù)分檔核算。送餐服務(wù)點(diǎn)由片區(qū)配送服務(wù)中心運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，片區(qū)助餐配送服務(wù)中心原則上不另行給予運(yùn)營補(bǔ)助。
運(yùn)營要求：老年助餐服務(wù)點(diǎn)和老年食堂（銀發(fā)助餐點(diǎn)）原則上每季度開展助餐服務(wù)65天（含）以上的，按100%給予補(bǔ)助；確因不可抗力或“其他正當(dāng)理由”達(dá)不到65天的，需書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后報民政局備案，按照實際服務(wù)天數(shù)給予補(bǔ)助。
季度平均就餐人數(shù)計算：按當(dāng)季實際服務(wù)天數(shù)內(nèi)就餐總?cè)舜纬援?dāng)季實際服務(wù)天數(shù)計算（公式：季度平均就餐人數(shù)=當(dāng)季實際服務(wù)天數(shù)內(nèi)就餐總?cè)舜?當(dāng)季實際服務(wù)天數(shù)/2），需提供佐證材料。
1.送餐服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)助。由片區(qū)配送餐服務(wù)中心統(tǒng)一提供配送餐服務(wù)的送餐服務(wù)點(diǎn)，按季度平均就餐人數(shù)分五檔給予補(bǔ)助；行政村下轄自然村的就餐人次統(tǒng)一歸屬于當(dāng)季該行政村送餐服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)計?？h城區(qū)域（石龍社區(qū)、詠歸社區(qū)、新建社區(qū)、東門村、南門村、西門村、北門村、城北村、坑西村（松源街道）；洋墩社區(qū)、濛洲社區(qū)、玉田社區(qū)、同舟社區(qū)、同源村、道崗村、大濟(jì)村、周墩村、吳宅村、大坂洋村、后碓村、姚家村、街尾村、上葉村（濛洲街道））的送餐服務(wù)點(diǎn)，鑒于交通等行政成本支出較低，按季度平均用餐人數(shù)對應(yīng)等級下調(diào)一檔補(bǔ)貼（最低不低于第一檔標(biāo)準(zhǔn)）。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
檔次 | 季度平均就餐人數(shù) | 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬元/季度） | 縣城區(qū)域 （萬元/季度） |
第一檔 | 1-5人 | 0.2 | 最低按第一檔執(zhí)行 |
第二檔 | 6-10人 | 0.4 | 按第一檔執(zhí)行 |
第三檔 | 11-15人 | 0.6 | 按第二檔執(zhí)行 |
第四檔 | 16-39人 | 0.8 | 按第三檔執(zhí)行 |
第五檔 | 40人及以上 | 1 | 按第四檔執(zhí)行 |
2.老年食堂（銀發(fā)助餐點(diǎn)）運(yùn)營補(bǔ)助。持續(xù)運(yùn)營的老年食堂（銀發(fā)助餐點(diǎn)）（指文件實施前已投入運(yùn)營且未中斷服務(wù)的老年食堂）或新增老年食堂（銀發(fā)助餐點(diǎn)），按季度平均就餐人數(shù)分三檔給予運(yùn)營補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
檔次 | 季度平均就餐人數(shù) | 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（萬元/季度） |
第一檔 | 10-15人 | 0.8 |
第二檔 | 16-25人 | 1 |
第三檔 | 26人及以上 | 1.5 |
3.送餐服務(wù)點(diǎn)管理補(bǔ)助。各送餐服務(wù)點(diǎn)的管理人員由村（社）或運(yùn)營公司安排專人負(fù)責(zé)。送餐服務(wù)點(diǎn)的管理人員按照就餐人數(shù)分三檔給予補(bǔ)助：第一檔就餐人數(shù)20人及以下的按200元/月給予補(bǔ)助；第二檔就餐人數(shù)在21—40人的按400元/月給予補(bǔ)助；第三檔就餐人數(shù)在41人以上的按600元/月給予補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村委會可以根據(jù)本地配送實際情況，另外給予送餐服務(wù)點(diǎn)管理人員一定的補(bǔ)助，推動向自然村、困難老年人延伸送餐服務(wù)。
五、運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付
老年食堂（銀發(fā)助餐點(diǎn)）和送餐服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行補(bǔ)助資金每季度結(jié)算一次；送餐服務(wù)點(diǎn)管理人員補(bǔ)助每季度補(bǔ)助一次。補(bǔ)助資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核結(jié)果，由縣民政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并經(jīng)縣財政局同意后予以資金撥付。
六、工作要求
（一）明確職能分工。民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣助餐服務(wù)工作，合理規(guī)劃、有序推動助餐工作可持續(xù)發(fā)展，會同財政局做好養(yǎng)老專項資金的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要壓實屬地責(zé)任，以行政村（社區(qū)）為單元，做好老年人需求摸底，做好助餐服務(wù)點(diǎn)申報、建設(shè)、審核等工作；縣市場監(jiān)管局要強(qiáng)化對老年助餐服務(wù)的食品安全指導(dǎo)與監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)資源整合。深化市場運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，按規(guī)范程序?qū)^(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級養(yǎng)老照料中心等養(yǎng)老服務(wù)和配送餐服務(wù)統(tǒng)一委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)。支持慈善組織、公益組織、愛心企業(yè)、愛心人士以捐助等方式參與助餐服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，將自然村送餐服務(wù)、失能失智等困難老年人送餐上門納入村級保障范圍。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。
（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。申請人在申請補(bǔ)助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取補(bǔ)助等行為，一經(jīng)查實，除追回已補(bǔ)資金外，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰；數(shù)額巨大、造成不良社會影響的，依法追究法律責(zé)任。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留、套取補(bǔ)助資金，自覺接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全、到位。
本文件自2026年2月10日起正式施行，本年度符合本辦法的可參照執(zhí)行。原《慶元縣養(yǎng)老服務(wù)體系資金管理辦法》（慶民〔2020〕135號）文件第七條居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)助中第（三）項“老年食堂和縣級中央廚房運(yùn)營補(bǔ)助”同時予以廢止。
慶元縣民政局 慶元縣財政局
2025年12月12日
