各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市高水平建設(shè)民航強(qiáng)市 高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2025—2027）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
義烏市人民政府辦公室
2025年12月16日
（此件公開發(fā)布）
義烏市高水平建設(shè)民航強(qiáng)市 高質(zhì)量發(fā)展
低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2025—2027）
為貫徹落實(shí)省委省政府、金華市委市政府大力發(fā)展民用航空和低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，搶抓航空發(fā)展新機(jī)遇，緊扣義烏“打造典范、再造輝煌”新使命新要求，按照“一年成形、三年成勢”總目標(biāo)，聚焦空港樞紐提升、航空產(chǎn)業(yè)集聚、低空經(jīng)濟(jì)拓展三大賽道，加快建設(shè)民航強(qiáng)市，打造義烏特色低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2027年，基本建成航空運(yùn)輸全球通達(dá)、航空產(chǎn)業(yè)集聚繁榮、低空基建創(chuàng)新領(lǐng)先、低空應(yīng)用廣泛深入、低空安全保障有力的高水平民航強(qiáng)市和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，為世界小商品之都建設(shè)培育創(chuàng)新動(dòng)能，提供強(qiáng)大支撐。
（一）運(yùn)輸規(guī)模與輻射能級(jí)躍升。機(jī)場改擴(kuò)建完成以后，年旅客吞吐量達(dá)到380萬人次，其中國際（地區(qū)）旅客10萬人次；年貨郵吞吐量達(dá)到2.5萬噸；國內(nèi)通航點(diǎn)增至33個(gè)以上，國際（地區(qū)）航線增至5條以上，其中新開全貨機(jī)航線1條以上。到2027年，新增低空飛行起降場30個(gè)以上，新布設(shè)低空航線30條以上，年低空飛行量達(dá)到5萬小時(shí)以上。
（二）產(chǎn)業(yè)體系與創(chuàng)新能力強(qiáng)化。到2027年，集聚航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)30家以上，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到40億元以上；培育規(guī)模以上航空類企業(yè)3家以上、培育專精特新企業(yè)2家以上；打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)以上；實(shí)現(xiàn)低空商品交易額5億元以上；全市高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到2個(gè)以上，承擔(dān)地市級(jí)以上科技攻關(guān)項(xiàng)目4項(xiàng)以上。
（三）標(biāo)志性成果與典型示范創(chuàng)建。建設(shè)具有義烏特色的低空運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)，形成可操作、可推廣的“義烏經(jīng)驗(yàn)”，爭創(chuàng)1—3項(xiàng)省級(jí)和國家級(jí)試點(diǎn)。到2027年，推出低空應(yīng)用典型案例10個(gè)以上，形成“低空+城市治理”新模式。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
1.編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃義烏低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，指引產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目招引。組織編制低空交通專項(xiàng)規(guī)劃，全面梳理發(fā)展需求和現(xiàn)狀條件，系統(tǒng)規(guī)劃布局低空航路航線網(wǎng)絡(luò)和低空新基建體系。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、▲發(fā)改局、▲經(jīng)信局、公安局、財(cái)政局、自規(guī)局、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)招商局、民航站）
2.推進(jìn)低空空域協(xié)同管理。按照確保機(jī)場運(yùn)行安全、支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，開展低空空域規(guī)劃研究，探索管制空域網(wǎng)格化管理，率先利用真高120米以下超低空空域資源，配合省、金華市積極劃設(shè)G類空域、穩(wěn)步拓展真高600米以下低空空域資源。研究探索無人機(jī)、有人機(jī)低空空域融合運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：▲民航站、▲交通運(yùn)輸局、發(fā)改局（國動(dòng)辦）、公安局、機(jī)場公司）
3.制定要素保障政策措施。圍繞重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，研究出臺(tái)支持民航強(qiáng)市建設(shè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源保障政策，加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等全方位支持。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、人力社保局、財(cái)政局、自規(guī)局、商務(wù)局、國資辦、市場發(fā)展委、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)招商局、民航站、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、義烏海關(guān)、稅務(wù)局、金融監(jiān)管局、郵管局）
4.爭創(chuàng)改革試點(diǎn)先行示范。積極創(chuàng)新爭先，在低空空域改革、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)集聚、低空商貿(mào)會(huì)展、特色應(yīng)用拓展、低空安全保障等方面探索實(shí)踐，建設(shè)具有義烏特色的低空運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)，形成可操作、可推廣的“義烏經(jīng)驗(yàn)”，爭創(chuàng)1—3項(xiàng)省級(jí)和國家級(jí)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場發(fā)展委、民航站、消防救援支隊(duì)、郵管局、機(jī)場公司、商城集團(tuán)、交旅集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
（二）提升空港樞紐能級(jí)
5.加快推進(jìn)機(jī)場改建擴(kuò)建。加快啟動(dòng)義烏機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，將飛行區(qū)等級(jí)提升至4E級(jí)，建設(shè)與跑道等長的平行滑行道、快速出口滑行道、垂直聯(lián)絡(luò)道以及跑道雙向I類精密進(jìn)近系統(tǒng)。擴(kuò)建停機(jī)坪，客機(jī)停機(jī)位增至26個(gè)，貨機(jī)位增至10個(gè)。擴(kuò)建航站樓和貨運(yùn)庫，擴(kuò)建航管、通導(dǎo)、氣象、供油、消防救援、機(jī)務(wù)場務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。機(jī)場改擴(kuò)建完成以后，機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到380萬人次，其中國際（地區(qū)）旅客10萬人次；年貨郵吞吐量達(dá)到2.5萬噸。（責(zé)任單位：▲民航站、▲機(jī)場公司、發(fā)改局、自規(guī)局、交通運(yùn)輸局、市場發(fā)展委、陸港集團(tuán)）
6.大力拓展國際國內(nèi)航線。重點(diǎn)拓展服務(wù)全球小商品集散、匹配義烏國際商貿(mào)改革的特色國際航線，加快開通至東南亞、中亞、中東、俄羅斯等地區(qū)的國際航線。進(jìn)一步織密國內(nèi)航線，積極拓展至重點(diǎn)地區(qū)主要城市的國內(nèi)航線。機(jī)場改擴(kuò)建完成以后，國內(nèi)通航點(diǎn)增至33個(gè)以上，國內(nèi)高頻航線（日出港大于等于5班的航線）達(dá)3條以上，國際（地區(qū)）航線增至5條以上，其中新開全貨機(jī)航線1條以上。（責(zé)任單位：▲機(jī)場公司、市場發(fā)展委、民航站、義烏海關(guān)）
7.加快構(gòu)建航空物流體系。進(jìn)一步擴(kuò)大義烏機(jī)場航空貨運(yùn)能力，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)場物流服務(wù)。積極拓展航空貨源，建立精準(zhǔn)高效的航空物流供需協(xié)調(diào)機(jī)制。聚焦跨境電商與航空物流融合發(fā)展，整合國際貨運(yùn)航路和地面海外倉資源，擴(kuò)大物流產(chǎn)業(yè)開放合作，構(gòu)建國際國內(nèi)航空貨運(yùn)空中通道。推行全鏈條航空物流服務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。招引航空貨運(yùn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)其全國總部、區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等落戶義烏。（責(zé)任單位：▲市場發(fā)展委、▲機(jī)場公司、商務(wù)局、民航站、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、義烏海關(guān)、郵管局、陸港集團(tuán)）
8.著力提升空港服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化空管服務(wù)保障水平，提高航班正常率。深化智慧機(jī)場建設(shè)，推行一站式航空客運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)空港集疏運(yùn)體系建設(shè)與管理，優(yōu)化機(jī)場陸側(cè)交通組織管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提升機(jī)場運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：▲民航站、▲機(jī)場公司、公安局、交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局）
（三）推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)集聚
9.構(gòu)建空天科技創(chuàng)新鏈。瞄準(zhǔn)多功能無人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、飛行汽車等整機(jī)或關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，組織開展重點(diǎn)科技攻關(guān)。加強(qiáng)與高水平、專業(yè)性高校院所和國家級(jí)航空協(xié)會(huì)、院士專家團(tuán)隊(duì)等合作共建，鼓勵(lì)空天產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與高校院所組建科創(chuàng)平臺(tái)或創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，培育“科學(xué)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)空天領(lǐng)域科研成果加速轉(zhuǎn)化。支持有條件的單位積極申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和高校院所參與研究制定低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。謀劃推進(jìn)航空航天科技館建設(shè)，開展研學(xué)文旅、飛行體驗(yàn)、科普宣傳、成果展示、技術(shù)推廣和賽事承辦等活動(dòng)，打響義烏航空航天事業(yè)品牌。到2027年，高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到2個(gè)以上，承擔(dān)地市級(jí)以上科技攻關(guān)項(xiàng)目4項(xiàng)以上。（責(zé)任單位：▲科技局、▲科協(xié)、發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、人力社保局、市場監(jiān)管局）
10.引育航空航天產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)圍繞國產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、低空飛行器產(chǎn)業(yè)鏈、飛行汽車產(chǎn)業(yè)鏈、低空安全產(chǎn)業(yè)鏈、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，加大力度招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)支持企業(yè)做精做強(qiáng)，聚力打造專精特新“小巨人”企業(yè)。支持現(xiàn)有動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等向航空產(chǎn)業(yè)延伸拓展。到2027年，集聚航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)30家以上，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到40億元以上，培育規(guī)模以上航空類企業(yè)3家以上，培育專精特新企業(yè)2家以上。（責(zé)任單位：▲經(jīng)信局、▲發(fā)改局、▲試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)招商局、科技局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、國資辦、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)投集團(tuán)）
11.爭創(chuàng)省級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)機(jī)場與城市、空港與園區(qū)一體融合發(fā)展。結(jié)合義烏機(jī)場改造，加大力度盤活機(jī)場區(qū)域土地資源，布局現(xiàn)代物流、前沿科技等臨空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（責(zé)任單位：▲自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、發(fā)改局、經(jīng)信局、自規(guī)局、市場發(fā)展委、民航站、郵管局、機(jī)場公司、陸港集團(tuán)）
12.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加大低空產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度，引導(dǎo)支持既有相關(guān)產(chǎn)業(yè)園向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸拓展。聚焦低空物流、低空飛行器制造、低空防御反制設(shè)備研制、空天監(jiān)測通信系統(tǒng)研發(fā)、低空飛行服務(wù)等領(lǐng)域，打造1個(gè)以上低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：▲經(jīng)信局、▲交旅集團(tuán)、國資辦、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)招商局、民航站、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、產(chǎn)投集團(tuán)）
13.打造產(chǎn)業(yè)人才集聚地。瞄準(zhǔn)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大招才引智力度，集聚高水平創(chuàng)新型人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和高精尖管理人才。支持高校院所等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)、課程和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，加快各類人才培育。（責(zé)任單位：▲人力社保局、教育局、工商學(xué)院、工商聯(lián)、交旅集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
（四）拓展低空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
14.開拓低空貿(mào)易新藍(lán)海。發(fā)揮義烏國際貿(mào)易優(yōu)勢，構(gòu)建低空商品海內(nèi)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，拓展海外市場，培育義烏商貿(mào)新增長點(diǎn)。積極向上爭取無人機(jī)出口政策支持，加強(qiáng)無人機(jī)出口規(guī)制研究，引導(dǎo)市場主體規(guī)范發(fā)展國際貿(mào)易。加強(qiáng)低空商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定商貿(mào)分類統(tǒng)計(jì)規(guī)則。到2027年，實(shí)現(xiàn)低空商品交易額5億元以上。（責(zé)任單位：▲商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、市場發(fā)展委、商城集團(tuán)）
15.開辟低空商貿(mào)展銷區(qū)。支持第六代市場設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專題展銷區(qū)，匯聚多品類低空飛行器及主要配件，實(shí)景化展現(xiàn)低空應(yīng)用場景，向海內(nèi)外客商集中展示中國低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)成果和豐富應(yīng)用，建立海外客群與國內(nèi)廠商協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。（責(zé)任單位：▲商城集團(tuán)、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、民航站）
16.開辦低空經(jīng)濟(jì)會(huì)展論壇。支持相關(guān)部門和企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等舉辦低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)會(huì)展、論壇和學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍，匯聚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢資源，提升低空經(jīng)濟(jì)義烏影響力。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、▲市場發(fā)展委、▲科協(xié)、經(jīng)信局、科技局、民航站、工商學(xué)院、商城集團(tuán)、交旅集團(tuán)）
（五）加快低空交通發(fā)展
17.加大低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌布局建設(shè)低空飛行器起降場、航空服務(wù)站、空天基站和測試場、停保場等基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前布設(shè)5G-A網(wǎng)絡(luò)、ADS-B基站、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和氣象激光雷達(dá)監(jiān)測等專用保障設(shè)施，滿足低空飛行器的起降、備降、停放、充電及運(yùn)營等功能需求以及通信、導(dǎo)航、氣象、監(jiān)視等管理服務(wù)需求。開展通用機(jī)場建設(shè)可行性研究。到2027年，新增低空飛行起降場30個(gè)以上，低空新基建實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、▲民航站、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、自規(guī)局、建設(shè)局、文廣旅體局、應(yīng)急管理局、市場發(fā)展委、郵管局、氣象局、機(jī)場公司、商城集團(tuán)、城投集團(tuán)、交旅集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
18.加快低空航路航線網(wǎng)絡(luò)布局。按照省、金華市低空航路航線規(guī)劃，做好義烏承接，統(tǒng)籌義烏市內(nèi)、市際、過境低空航線的綜合布局，協(xié)調(diào)與義烏機(jī)場航路和空域的融合關(guān)系。研究構(gòu)建面向物流、城市治理的無人機(jī)專用低空航線網(wǎng)和面向游覽觀光、交通出行的載客低空航線網(wǎng)。到2027年，規(guī)劃布設(shè)低空航線30條以上。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、▲民航站、發(fā)改局、自規(guī)局、文廣旅體局、市場發(fā)展委、郵管局、機(jī)場公司、交旅集團(tuán)）
19.加強(qiáng)低空飛行監(jiān)測管理服務(wù)。按照省、金華市統(tǒng)一部署，籌建義烏低空飛行監(jiān)測管理服務(wù)平臺(tái)，為低空用戶提供空域航線申請(qǐng)、飛行計(jì)劃申報(bào)、通信、導(dǎo)航、情報(bào)、氣象等服務(wù)，為主管部門提供審批、過程監(jiān)管和應(yīng)急處置等服務(wù)，并與上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和公安保障平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)全過程監(jiān)管和服務(wù)。到2027年，實(shí)現(xiàn)年低空飛行量達(dá)到5萬小時(shí)以上。（責(zé)任單位：▲民航站、▲交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、數(shù)管中心、氣象局、機(jī)場公司、交旅集團(tuán)）
20.開展樓頂適飛建設(shè)試點(diǎn)。面向未來低空飛行器起降、停放的新需求，超前布局建筑樓頂空間的適飛化建設(shè)，組織編制建筑物樓頂適飛設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)直升機(jī)坪、eVTOL起降場、無人機(jī)起降點(diǎn)以及停機(jī)庫、作業(yè)空間和垂直電梯等附屬設(shè)施，并配備完善的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)。支持第六代市場等大型新建建筑或有條件的既有建筑先行試點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化低空飛行器起降場，指引未來建筑設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：▲建設(shè)局、公安局、自規(guī)局、民航站、消防救援支隊(duì)、機(jī)場公司、商城集團(tuán)、交旅集團(tuán)）
21.組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。依托市屬國企，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，開展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、低空飛行服務(wù)保障、低空應(yīng)用場景創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，并積極拓展低空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和投資孵化等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：▲國資辦、▲交旅集團(tuán)、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、民航站）
（六）創(chuàng)新低空應(yīng)用場景
22.推廣“低空+城市治理”新應(yīng)用。大力推廣無人機(jī)在應(yīng)急處突、消防救援、治安治堵、國土測繪、地質(zhì)防災(zāi)、道路巡查、電力巡線、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療救護(hù)、行政執(zhí)法、農(nóng)林植保、耕地保護(hù)和水務(wù)綜管等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市治理能力和公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)政務(wù)飛行集成統(tǒng)一運(yùn)作，整合各部門飛行資源和業(yè)務(wù)需求，集中、規(guī)范、安全使用無人機(jī)進(jìn)行城市公共治理作業(yè)，推行政府購買飛行服務(wù)方式。到2027年，各責(zé)任單位共推出10個(gè)以上低空應(yīng)用典型案例，形成“低空+城市治理”新模式。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、▲數(shù)管中心、公安局、財(cái)政局、自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、行政執(zhí)法局、消防救援支隊(duì)、供電公司、交旅集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
23.鼓勵(lì)“低空+文旅休閑”新消費(fèi)。鼓勵(lì)各類市場主體依托大陳、赤岸、上溪等鎮(zhèn)街和雙江湖、義烏江、中心城區(qū)的旅游資源，開展空中游覽、航拍航攝、飛行體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，開拓“低空+文旅休閑”新消費(fèi)。支持各類市場主體采用eVTOL發(fā)展空中游覽業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：▲文廣旅體局、商城集團(tuán)、城投集團(tuán)、交旅集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)、雙江湖集團(tuán)，相關(guān)鎮(zhèn)街）
24.拓展“低空+快遞物流”新場景。發(fā)揮義烏快遞物流優(yōu)勢，積極拓展“低空+快遞物流”新場景。鼓勵(lì)發(fā)展城市和郊野無人機(jī)配送，滿足個(gè)性化運(yùn)輸需求。積極探索大型無人機(jī)支線貨運(yùn)等新興物流方式，構(gòu)建“短-中-遠(yuǎn)”全覆蓋低空物流體系，優(yōu)化貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)，在物流園區(qū)、商貿(mào)集聚片區(qū)等處開展無人機(jī)貨運(yùn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：▲市場發(fā)展委、▲郵管局、▲交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、商務(wù)局、商城集團(tuán)、陸港集團(tuán)、交旅集團(tuán)）
25.實(shí)現(xiàn)“低空+聯(lián)程運(yùn)輸”新突破。發(fā)揮義烏交通樞紐優(yōu)勢，努力拓展通用航空和載人eVTOL在義烏實(shí)施“低空+聯(lián)程運(yùn)輸”新場景，爭取開通義烏機(jī)場至周邊地區(qū)、義烏至杭州（蕭山機(jī)場等地）、義烏至長三角區(qū)域中心城市的低空客運(yùn)航線，發(fā)展城市和城際低空交通，提供高品質(zhì)出行服務(wù)，擴(kuò)大義烏機(jī)場輻射能力，強(qiáng)化義烏綜合交通樞紐地位。（責(zé)任單位：▲民航站、▲交通運(yùn)輸局、公安局、財(cái)政局、氣象局、機(jī)場公司、交旅集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
26.培育“低空+運(yùn)營服務(wù)”新業(yè)態(tài)。發(fā)展無人機(jī)綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)，拓展新型應(yīng)用場景，培育專業(yè)化低空應(yīng)用服務(wù)市場。鼓勵(lì)發(fā)展低空飛行器維修與飛行技術(shù)支持、飛行信息保障、飛行技能培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)用低空飛行器開展表演、廣告、婚慶等商業(yè)或公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)低空經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)品，開拓低空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：▲發(fā)改局、人力社保局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、數(shù)管中心、民航站、金融監(jiān)管局、機(jī)場公司、交旅集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)）
27.打造“空中義烏江”集成應(yīng)用示范。依托義烏江拓展低空應(yīng)用，包括無人機(jī)沿江巡檢、無人機(jī)物流、空中游覽觀光和eVTOL載客運(yùn)輸?shù)?，同步在義烏江沿線建設(shè)充足的起降場設(shè)施，配備充分的監(jiān)測監(jiān)視和防御反制系統(tǒng)，建設(shè)沿江空中運(yùn)輸走廊和安全走廊，打造低空應(yīng)用集成創(chuàng)新示范。（責(zé)任單位：▲交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局、文廣旅體局、市場發(fā)展委、民航站、郵管局、機(jī)場公司、商城集團(tuán)、城投集團(tuán)、交旅集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、雙江湖集團(tuán)）
（七）強(qiáng)化低空安全保障
28.強(qiáng)化低空飛行安全監(jiān)管。建立市級(jí)統(tǒng)一的低空飛行安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)飛行器擁有管理、使用管理、飛手管理、飛行監(jiān)控、防御反制、應(yīng)急處置等綜合功能，建設(shè)全域覆蓋的無人機(jī)報(bào)文接收系統(tǒng)和對(duì)空監(jiān)視體系，重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)無人機(jī)防御反制系統(tǒng)配備，提升全域和重點(diǎn)區(qū)域低空公共安全和國家安全能力水平。加強(qiáng)與各級(jí)低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通和功能對(duì)接。加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)全社會(huì)規(guī)范使用無人駕駛航空器。配合軍隊(duì)、民航和有關(guān)部門對(duì)違規(guī)飛行器進(jìn)行處置和應(yīng)急管理。（責(zé)任單位：▲公安局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、數(shù)管中心、民航站、反恐辦、消防救援支隊(duì)、氣象局、機(jī)場公司）
三、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2025年11月—2025年12月）
先行推進(jìn)建設(shè)民航強(qiáng)市、高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建和總體發(fā)展規(guī)劃制定及產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。各牽頭單位圍繞總體發(fā)展規(guī)劃細(xì)化制定各自實(shí)施方案。
（二）建設(shè)實(shí)施階段（2026年1月—2027年6月）
各牽頭單位對(duì)照實(shí)施方案，實(shí)行清單管理、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，并按照先易后難、分層分級(jí)的原則，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)。
（三）總結(jié)提升階段（2027年7月—2027年12月）
全面評(píng)估建設(shè)實(shí)際成效，總結(jié)提煉低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新舉措，形成可復(fù)制、可推廣的“義烏模式”，積極爭創(chuàng)省級(jí)和國家級(jí)試點(diǎn)，為全省乃至全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)義烏力量。
本方案自2026年1月15日起施行，有效期至2027年12月31日。
