各區(qū)、縣（市）國(guó)動(dòng)辦：
為加強(qiáng)人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)與管理，規(guī)范人民防空警報(bào)信號(hào)的傳遞和發(fā)放，現(xiàn)將《杭州市人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
杭州市國(guó)防動(dòng)員辦公室
2025年12月11日
杭州市人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法
為了加強(qiáng)人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)與管理，規(guī)范人民防空警報(bào)信號(hào)的傳遞和發(fā)放，確保人民防空警報(bào)設(shè)施處于良好的使用狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《浙江省人民防空警報(bào)設(shè)施管理辦法》《浙江省防空防災(zāi)警報(bào)試?guó)Q制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總則
（一）術(shù)語(yǔ)定義。本辦法所稱人民防空警報(bào)設(shè)施，是指用于戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)發(fā)放警報(bào)信號(hào)的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)，包括警報(bào)信號(hào)的傳遞、鳴放、控制設(shè)備及相關(guān)的通信、供電線路和建（構(gòu)）筑物等附屬設(shè)施。
（二）適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)與人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理、警報(bào)信號(hào)傳遞發(fā)放等活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
（三）保護(hù)義務(wù)。人民防空警報(bào)設(shè)施屬于國(guó)防戰(zhàn)備設(shè)施，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)義務(wù)。
（四）建設(shè)方針。人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。
（五）工作職責(zé)。
1.市級(jí)人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市人民防空警報(bào)設(shè)施規(guī)劃和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)市本級(jí)人民防空警報(bào)發(fā)放的中央控制系統(tǒng)建設(shè)以及重要地點(diǎn)的人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)區(qū)、縣（市）人民防空警報(bào)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，檢查、督促區(qū)、縣（市）人民防空警報(bào)設(shè)施的維護(hù)和管理工作。
2.區(qū)、縣（市）人民防空主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)人民防空警報(bào)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)和人民防空警報(bào)信號(hào)的傳遞、發(fā)放工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
3.縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理和警報(bào)信號(hào)發(fā)放等工作。
二、規(guī)劃建設(shè)
（一）人民防空警報(bào)設(shè)施規(guī)劃。縣級(jí)以上人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市防護(hù)要求，編制人民防空專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)警報(bào)建設(shè)規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施，實(shí)施前應(yīng)當(dāng)編制人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)方案。
（二）人民防空警報(bào)設(shè)施安裝。
1.人民防空專項(xiàng)規(guī)劃明確需要安裝人民防空警報(bào)設(shè)施的任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓。
2.需要安裝人民防空警報(bào)設(shè)施的新建工程，建設(shè)主體必須將人民防空警報(bào)設(shè)施的安裝納入工程建設(shè)方案，警報(bào)器的安裝基礎(chǔ)、電力線路、終端控制線路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求與主體工程同步建設(shè)。
3.需要安裝人民防空警報(bào)設(shè)施的已建工程，區(qū)、縣（市）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)要求，組織人民防空警報(bào)設(shè)施的安裝，人民防空警報(bào)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）人民防空主管部門承擔(dān)。
（三）人民防空警報(bào)設(shè)施驗(yàn)收。人民防空警報(bào)設(shè)施安裝竣工后，警報(bào)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和上級(jí)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。
（四）人民防空警報(bào)設(shè)施遷移。
1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移人民防空警報(bào)設(shè)施，不得隨意改動(dòng)、損壞警報(bào)設(shè)施的部件和線路。確需拆除、遷移人民防空警報(bào)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T協(xié)商。
2.拆除、遷移依附于民用建筑的人民防空警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)簽訂重新安裝協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定在原址附近重新安裝。
3.拆除、遷移人民防空主管部門獨(dú)立建設(shè)的人民防空警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償、補(bǔ)償并在原址附近組織重建。
4.拆除和重新安裝警報(bào)設(shè)施的費(fèi)用，由提出拆除、遷移要求的單位或個(gè)人承擔(dān)。
（五）重要目標(biāo)單位警報(bào)建設(shè)要求。重要目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)有人民防空警報(bào)設(shè)施，并制定本單位鳴放警報(bào)信號(hào)預(yù)案，報(bào)人民防空主管部門備案；其自建的警報(bào)設(shè)施，納入人民防空警報(bào)系統(tǒng)。
三、維護(hù)管理
（一）維護(hù)管理職責(zé)。
1.人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理的監(jiān)管和指導(dǎo)。
2.設(shè)有人民防空警報(bào)設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)做好日常維護(hù)管理工作，定期檢測(cè)人民防空警報(bào)設(shè)施的性能，建立人民防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理檔案，使其保持良好狀態(tài)。遇有人員變動(dòng)，及時(shí)告知當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T。發(fā)現(xiàn)可能影響人民防空警報(bào)設(shè)施正常使用的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施并及時(shí)報(bào)告人民防空主管部門。
3.通信、廣播、電視系統(tǒng)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)傳遞和發(fā)放警報(bào)信號(hào)，由當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T統(tǒng)一登記、備案和管理。
（二）維護(hù)管理制度。
1.建立健全人民防空警報(bào)日常維護(hù)管理制度。每月由人民防空警報(bào)設(shè)點(diǎn)單位的維護(hù)人員負(fù)責(zé)實(shí)施巡檢；每季由區(qū)、縣（市）人民防空主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施巡查。
2.每年由市和區(qū)、縣（市）人民防空主管部門組織實(shí)施技術(shù)檢測(cè)和督查，人民防空警報(bào)設(shè)施必須保持良好的使用狀態(tài)。
3.市和區(qū)、縣（市）人民防空主管部門根據(jù)人民防空警報(bào)維護(hù)管理需要，組織人民防空警報(bào)維護(hù)管理人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。
（三）管理責(zé)任移交。人民防空警報(bào)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所或者建筑物的權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬變更之日起15日內(nèi)，就警報(bào)設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任等移交事項(xiàng)，向人民防空主管部門備案，由人民防空主管部門組織雙方當(dāng)事人辦理交接手續(xù)。
（四）安全管理要求。
1.工程建設(shè)涉及人民防空警報(bào)設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工前向人民防空主管部門報(bào)告，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
2.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與人民防空主管部門簽訂保護(hù)協(xié)議，將有關(guān)施工方案和防護(hù)措施報(bào)人民防空主管部門備案，并在施工作業(yè)過(guò)程中接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查；施工中損毀人民防空警報(bào)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)修復(fù)、重新安裝或者賠償。
四、信號(hào)發(fā)放
（一）機(jī)制手段。
1.戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民防空警報(bào)信號(hào)由當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩笓]部門或者上級(jí)指揮機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放。
2.人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施警報(bào)信號(hào)發(fā)放工作。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空法律法規(guī)，制定傳遞人民防空警報(bào)信號(hào)的方案計(jì)劃，相互溝通，互相支持，共同努力，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放警報(bào)信號(hào)，保障人民防空通信、警報(bào)迅速、準(zhǔn)確、暢通。
3.應(yīng)當(dāng)利用突發(fā)事件預(yù)警信息全媒體發(fā)布平臺(tái)、城市戶外屏、應(yīng)急廣播，傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和信息。應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)商場(chǎng)、超市利用顯示屏傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和信息。應(yīng)當(dāng)在廣播電視頻道、公交移動(dòng)電視、數(shù)字電視、地鐵電視、賓館電視傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和信息。應(yīng)當(dāng)利用手機(jī)和IP電視傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和信息。
4.學(xué)校、景區(qū)、社區(qū)（小區(qū)）、公園綠地、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館等公共設(shè)施的廣播系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和信息。
（二）保障措施。電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民防空警報(bào)設(shè)施通信信道，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理；無(wú)線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空警報(bào)設(shè)施所需頻率；電力部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空警報(bào)設(shè)施的電力供應(yīng)。
（三）特定情況。
1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、大面積有毒氣體泄漏或者其他區(qū)域性重大突發(fā)事件時(shí)，警報(bào)信號(hào)的發(fā)放由縣級(jí)以上人民政府決定。
2.監(jiān)獄、大型廠礦、水庫(kù)、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)防護(hù)單位以及其他設(shè)有人民防空警報(bào)設(shè)施的單位，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、化學(xué)危害事故等重大突發(fā)性事件時(shí)，確需鳴放警報(bào)且符合警報(bào)信號(hào)發(fā)放預(yù)案要求的，可以先行鳴放，同時(shí)報(bào)人民防空主管部門備案。
（四）試?guó)Q組織。
1.人民防空警報(bào)試?guó)Q工作，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織試?guó)Q工作。
2.安裝、遷移、更新人民防空警報(bào)設(shè)施調(diào)試時(shí)需要試?guó)Q防空警報(bào)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
3.人民防空警報(bào)信號(hào)屬專用信號(hào)，任何單位和個(gè)人不得使用與其相同或者近似頻率的音響信號(hào)。
（五）信號(hào)種類。
1.人民防空警報(bào)信號(hào)分為預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)三種。
（1）預(yù)先警報(bào)：鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍為1個(gè)周期（時(shí)間3分鐘）。
（2）空襲警報(bào)：鳴6秒，停6秒，反復(fù)15遍為1個(gè)周期（時(shí)間3分鐘）。
（3）解除警報(bào)：連續(xù)鳴3分鐘。
2.防災(zāi)警報(bào)信號(hào)分為警報(bào)信號(hào)、解除信號(hào)兩種。
（1）警報(bào)信號(hào)：鳴60秒，停30秒，反復(fù)2遍為1個(gè)周期（時(shí)間3分鐘）。
（2）解除信號(hào)：連續(xù)鳴4分鐘。
五、法律責(zé)任
人民防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)、管理中涉及的法律責(zé)任參照《浙江省人民防空警報(bào)設(shè)施管理辦法》執(zhí)行。
六、附則
本辦法自2026年2月1日起實(shí)施，由杭州市國(guó)防動(dòng)員辦公室負(fù)責(zé)解釋?！逗贾菔腥嗣穹揽站瘓?bào)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法（試用）》即日廢止。
