各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全的決策部署，切實(shí)做好我市2026-2030年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門《關(guān)于促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見》（浙農(nóng)種發(fā)〔2025〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定《桐鄉(xiāng)市2026-2030年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：桐鄉(xiāng)市2026-2030年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法

桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       桐鄉(xiāng)市財(cái)政局

2025年12月24日        

附件

桐鄉(xiāng)市2026-2030年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

實(shí)施辦法

一、目的依據(jù)

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，根據(jù)財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）、浙江省財(cái)政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(浙財(cái)農(nóng)〔2021〕27號(hào))、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門《關(guān)于促進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見》（浙農(nóng)種發(fā)〔2025〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

（一）適用范圍

本辦法適用于2026-2030年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的申報(bào)、審核、發(fā)放、監(jiān)管等相關(guān)工作。

（二）基本原則

精準(zhǔn)補(bǔ)貼原則：嚴(yán)格界定補(bǔ)貼對(duì)象，精準(zhǔn)核算補(bǔ)貼面積，確保補(bǔ)貼資金直達(dá)實(shí)際種糧主體。

保護(hù)優(yōu)先原則：強(qiáng)化耕地保護(hù)約束，對(duì)“非糧化”、拋荒等行為不予補(bǔ)貼，引導(dǎo)主體履行耕地保護(hù)責(zé)任。

公開透明原則：實(shí)行補(bǔ)貼政策、申報(bào)流程、審核結(jié)果、資金發(fā)放全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保工作規(guī)范有序。

二、補(bǔ)貼對(duì)象與范圍

（一）補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象為在擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或通過(guò)合法土地流轉(zhuǎn)（簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同）從事糧食生產(chǎn)的實(shí)際種糧主體，具體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶等。村股份經(jīng)濟(jì)合作社不納入補(bǔ)貼范圍。

（二）不予補(bǔ)貼情形

具有下列情形之一的，不予發(fā)放補(bǔ)貼：

1.改變耕地農(nóng)業(yè)用途，存在“非糧化”行為的；

2.已轉(zhuǎn)為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖用地、林地的；

3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地且未按規(guī)定恢復(fù)糧食種植的；

4.被依法征占用為建設(shè)用地的；

5.占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地暫未達(dá)到耕種條件的；

6.不以糧食生產(chǎn)為目的或未進(jìn)行正常生產(chǎn)管理的耕地。

（三）主體責(zé)任

享受補(bǔ)貼的種糧主體應(yīng)依法履行耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地不撂荒、地力不降低，主動(dòng)接受村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）的種植情況核查與監(jiān)督。

三、補(bǔ)貼依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼依據(jù)

以上一年實(shí)際種植水稻的耕地面積為固定補(bǔ)貼基數(shù)，同一地塊當(dāng)年種植2季及以上水稻的，僅按一季面積計(jì)算補(bǔ)貼基數(shù)，不得重復(fù)核算。

補(bǔ)貼基數(shù)需經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪確認(rèn)，形成矢量數(shù)據(jù)、影像資料等電子臺(tái)賬，作為補(bǔ)貼核算的依據(jù)。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行普惠性補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度上級(jí)財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)貼資金總額，結(jié)合全市核定的補(bǔ)貼面積綜合測(cè)算確定。

四、工作流程

（一）村級(jí)申報(bào)審核

村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)補(bǔ)貼申報(bào)與初審工作，具體流程：

1.數(shù)據(jù)采集及面積核查：結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)第三方測(cè)繪成果，對(duì)申報(bào)面積進(jìn)行實(shí)地核查，組織種糧主體填報(bào)《桐鄉(xiāng)市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)表》（附件1），采集主體基本信息、補(bǔ)貼基數(shù)面積、種植情況等信息，由主體簽字確認(rèn)。

2.村級(jí)公示及資料上報(bào)：根據(jù)核查結(jié)果編制《桐鄉(xiāng)市XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（附件2），在村（社區(qū)）公開欄進(jìn)行第一次公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議的，經(jīng)經(jīng)辦人、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，將補(bǔ)貼清冊(cè)及公示照片電子版上報(bào)鎮(zhèn)（街道）；公示有異議的，及時(shí)核查整改并重新公示。

3.檔案留存：《補(bǔ)貼面積核實(shí)表》、第三方測(cè)繪資料、公示影像等原始材料由村（社區(qū)）歸檔保存，復(fù)印件及電子資料同步報(bào)送鎮(zhèn)（街道）備案。

（二）鎮(zhèn)級(jí)審核匯總

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、財(cái)政管理辦公室牽頭組織審核匯總工作：

1.審核確認(rèn)：對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼清冊(cè)進(jìn)行逐一審核，對(duì)有異議的申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.匯總上報(bào)：審核通過(guò)后，編制《桐鄉(xiāng)市XX鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（附件3），經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、財(cái)政管理辦公室、鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，于每年3月1日前將補(bǔ)貼清冊(cè)（一式三份）及電子數(shù)據(jù)分別上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，鎮(zhèn)（街道）留存一份備案。

（三）市級(jí)審查

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧面積的抽查情況，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性審查、匯總，根據(jù)審查結(jié)果編制《桐鄉(xiāng)市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積匯總表》（附件4），反饋給市財(cái)政局,作為資金核算的依據(jù)。

（四）資金公示與發(fā)放

1.市級(jí)公示：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示，公示內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示期不少于7天。公示有異議的，責(zé)成相關(guān)鎮(zhèn)（街道）核查整改；公示無(wú)異議的，啟動(dòng)資金發(fā)放程序。

2.資金撥付：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)公示結(jié)果，會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)資金撥付文件，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”或種糧主體銀行賬戶直達(dá)發(fā)放，確保資金足額、及時(shí)到位。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化政策宣傳

市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)要通過(guò)政策宣講會(huì)、宣傳欄、微信公眾號(hào)、入戶走訪等多種形式，全面宣傳補(bǔ)貼政策的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任等內(nèi)容，重點(diǎn)做好對(duì)種糧主體的政策解讀，及時(shí)回應(yīng)群眾，營(yíng)造良好政策氛圍。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

村級(jí)責(zé)任：承擔(dān)政策宣傳、數(shù)據(jù)采集、實(shí)地核查、公示上報(bào)、檔案管理等基礎(chǔ)工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)（街道）責(zé)任：承擔(dān)本轄區(qū)補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、審核把關(guān)、監(jiān)督檢查等責(zé)任，確保審核流程規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

市級(jí)責(zé)任：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、市級(jí)審查、資金撥付等工作。

（三）規(guī)范檔案管理

建立健全補(bǔ)貼檔案“三級(jí)管理”制度，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)相關(guān)部門要分別建立補(bǔ)貼工作檔案，對(duì)補(bǔ)貼政策文件、申報(bào)材料、審核記錄、測(cè)繪資料、公示影像、資金發(fā)放憑證等資料進(jìn)行分類歸檔、專柜存放、專人管理，確保檔案完整、規(guī)范、可追溯。檔案保存期限不少于政策實(shí)施周期結(jié)束后5年。

六、附則

（一）政策銜接

本辦法實(shí)施期間，如遇國(guó)家、省、市補(bǔ)貼政策調(diào)整，從其規(guī)定。

（二）實(shí)施時(shí)間

本辦法自2026年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

附件：附件.xls

      1.桐鄉(xiāng)市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積核實(shí)表

2.桐鄉(xiāng)市XX鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)

3.桐鄉(xiāng)市XX鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)

4.桐鄉(xiāng)市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積匯總表

5.桐鄉(xiāng)市地地力保護(hù)補(bǔ)貼村級(jí)公示模板