關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理的指導(dǎo)意見（試行）
為進(jìn)一步加強我市直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡稱“直服設(shè)施”）占用林地管理，嚴(yán)格落實林地保護(hù)政策，保障和促進(jìn)我市設(shè)施林業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水土保持法》、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范直服設(shè)施占用林地管理有關(guān)事項明確如下指導(dǎo)意見。
一、適用范圍
本指導(dǎo)意見所述直服設(shè)施是指：1.培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；2.貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；3.集材道、運材道、防火巡護(hù)道、森林步道等林區(qū)道路及通道；4.林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；5.野生動植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；6.供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
在區(qū)、縣（市）政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍，以及“四邊區(qū)域”（公路邊：國省道公路兩側(cè)15米；鐵路邊：鐵路兩側(cè)10米；河邊：河道兩岸；山邊：國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的山體邊緣及其周邊區(qū)域）內(nèi)的情況，不得申報直服設(shè)施占用林地項目。
二、控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模
參照國家林草局《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見稿）》，結(jié)合《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件和紹興實際，本指導(dǎo)意見制定了直服設(shè)施占用林地參考標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）。
本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起30日后實施，有效期3年。實施過程中有新情況新問題的，及時修改完善，上級有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、直服設(shè)施占用林地審批程序
（一）申請和審批主體
1.申請主體：由森林經(jīng)營主體向所在地自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門申請立項和使用林地審批。本意見所指的森林經(jīng)營主體是指以森林資源為生產(chǎn)資料，從事相關(guān)經(jīng)營管理活動，有明確經(jīng)營范圍的單位，包括國有林地經(jīng)營管理單位、集體林地所有權(quán)單位以及通過承包或流轉(zhuǎn)方式取得林地使用權(quán)（或經(jīng)營權(quán)）的單位等。
2.審批主體：森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）立項及使用林地申請
申請主體向縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門申請，并提交以下材料：
（1）立項及使用林地申請報告；
（2）使用林地申請表；
（3）申請主體統(tǒng)一信用代碼證明及法人個人身份證明；
（4）項目占用林地布局圖（比例尺不小于1：2000）；
（5）使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表；
（6）林業(yè)生產(chǎn)用房規(guī)劃設(shè)計方案（方案應(yīng)明確建筑平、立、剖面及建筑使用功能）；
（7）不改變用途承諾書；
（8）有關(guān)部門、單位、個人同意建設(shè)的意見。若森林經(jīng)營單位與林地所有權(quán)單位不一致的，要提交林地所有權(quán)單位同意建設(shè)的意見（承包合同）；若涉及林地流轉(zhuǎn)的，要提交原林地承包經(jīng)營權(quán)主體同意建設(shè)的意見及林地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
林業(yè)生產(chǎn)用房使用林地期限不得超過土地承包經(jīng)營期限，涉及林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先與承包戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，使用期限不得超過承包農(nóng)戶承包期內(nèi)的剩余年限。
（三）立項及使用林地審批
縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門在收到項目立項申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，審核林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)占用林地期限、面積、范圍和用途等內(nèi)容。如對項目建設(shè)的必要性和可行性等情況難以把握的，可組織專家或有關(guān)部門進(jìn)行論證。縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門負(fù)責(zé)審核林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)占用林地期限、面積、范圍和用途等內(nèi)容，對確有必要建設(shè)并可行的，按權(quán)限出具同意立項及使用林地文件（附經(jīng)審查通過的林業(yè)生產(chǎn)用房規(guī)劃設(shè)計方案）或報市級審批。
生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、自然保護(hù)地、濕地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)的林業(yè)設(shè)施建設(shè)活動，應(yīng)符合相關(guān)管理要求，進(jìn)行相關(guān)評估并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后不得隨意變動,如遇特殊情況需要變更項目建設(shè)地點、規(guī)模等內(nèi)容的,必須按原審批程序重新報批。
使用林地期限屆滿后，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，按程序重新辦理審批手續(xù)；不再使用或申請未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會會同林地所有權(quán)人組織，監(jiān)督經(jīng)營者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，逾期未恢復(fù)植被或林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
四、占用林地監(jiān)督管理
縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門應(yīng)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和自然資源所根據(jù)屬地管理的原則，將本轄區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地的使用情況納入監(jiān)管責(zé)任范圍，按照最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強對林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地的監(jiān)督管理。縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門要將林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地納入日常管理范圍，審批和執(zhí)法科室分工合作，形成聯(lián)動機制。
（一）建立全程監(jiān)管體系
1.事前查驗。根據(jù)屬地管理原則，縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門應(yīng)會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)范圍內(nèi)擬辦理審批手續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)項目強化事前查驗。對使用林地情況及位置關(guān)系進(jìn)行初審，查勘確認(rèn)權(quán)屬及現(xiàn)場有無違法行為。對發(fā)現(xiàn)存在未批先占、違法采伐等違法行為的申請項目，要及時報縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門，由執(zhí)法條線會同審批條線依法處理，不得違規(guī)補辦審批手續(xù)。
2.事中監(jiān)管?？h級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和自然資源所，對本轄區(qū)范圍內(nèi)已辦理審批手續(xù)的直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目加強建設(shè)過程中的監(jiān)管，及時跟進(jìn)施工放樣、基礎(chǔ)工程建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)有不符合原審批規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項目，要及時制止并報縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門，由執(zhí)法條線會同審批條線依法處理。
3.事后監(jiān)管。直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目完成后,森林經(jīng)營主體應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會提交完工報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在收到完工報告后，邀請縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門進(jìn)行檢查驗收，重點檢查其是否按照原審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和用途使用林地。檢查合格后，方可投入使用；檢查不合格的，責(zé)令限期整改；逾期未整改且存在違法占用林地行為的，由執(zhí)法條線會同審批條線依法處理。
（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用林地行為
森林經(jīng)營主體要堅持林地林用，不得改變直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的性質(zhì)，不得改變直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目批準(zhǔn)用途，禁止擅自或變相將直服設(shè)施占用林地用于其他非林建設(shè)。對違反規(guī)定，擅自改變用途或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會和自然資源所應(yīng)及時上報，由縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門責(zé)令限期自行糾正整改，逾期未糾正整改的，依法進(jìn)行查處。
（三）建立直服設(shè)施占用林地管理長效機制
各縣級自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會要將直服設(shè)施占用林地納入土地管理范圍，對不符合規(guī)定要求使用林地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，強化對直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目事中事后的監(jiān)管，確保建設(shè)項目規(guī)范占用林地。屬地自然資源所每年要組織開展不少于一次的監(jiān)督檢查，加強對直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目情況的監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改、加以完善，并建立長效管理機制。市局將對各地直服設(shè)施占用林地建設(shè)項目開展雙隨機檢查，并將檢查結(jié)果納入林地征占用項目審批、林地定額指標(biāo)、年度考核等綜合評價。
附件：直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件
直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地
規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）
表 1 一般生產(chǎn)設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
（指培育、生產(chǎn)種子、苗木，貯存種子、苗木、木材的設(shè)施）
序號 | 工程設(shè)施 | 經(jīng)營林地連片面積（畝） | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 生產(chǎn)用房 | 50-100 | ≤60 | ㎡ | |
2 | 生產(chǎn)用房 | 100-200 | ≤80 | ㎡ | |
3 | 生產(chǎn)用房 | >200 | ≤100 | ㎡ |
注：上述建筑物均為單層，建筑（檐口）高度不超過3米。
表 2 集材道、運材道、防火巡護(hù)道、森林步道占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號 | 工程設(shè)施 | 建筑面積/路面寬度 | 單位 | 備注 | |
1 | 集材道、運材道、防火巡護(hù)道 | - | - | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第6條及相關(guān)條款實施。 | |
2 | 森林步道及相關(guān)配套設(shè)施 | 森林（游憩）步道 | ≤2 | m | 包括森林步道和自然保護(hù)地內(nèi)修筑的具有為森林體驗、科普宣教、游覽休憩等服務(wù)的步道、棧道等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》6.4條及相關(guān)條款實施。 |
3 | 補給點 | ≤20 | ㎡ | 以節(jié)約集約用地為原則，利用森林步道兩側(cè)空地建設(shè)，不破壞林木及地表植被，按照相關(guān)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計。 | |
4 | 休憩平臺 | ≤30 | ㎡ | 以節(jié)約集約用地為原則，利用森林步道兩側(cè)空地建設(shè)，兼顧科普宣教功能，不破壞林木，按照相關(guān)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計。不得建設(shè)建、構(gòu)筑物。 | |
表 3 各類林業(yè)科研、科普教育設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號 | 工程設(shè)施 | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 林業(yè)科研實驗工作站 | ≤100 | ㎡ | 以地質(zhì)、水文水質(zhì)、植被等生態(tài)環(huán)境因子作為研究、監(jiān)測對象的各類（野外科學(xué)）觀測研究用房。 |
2 | 科研監(jiān)測宣教點（塔） | ≤50 | ㎡ | 用于林業(yè)科研監(jiān)測或科普宣教的小型站點，包含監(jiān)測塔、標(biāo)本館等，兼具觀鳥、觀獸以及科普教育等功能。 |
注：需永久使用的應(yīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并按長期占用 林地 辦理相關(guān)手續(xù)。
表 4 野生動植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號 | 工程設(shè)施 | 用地面積 | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 野生動植物資源（疫源疫病、原生境）巡護(hù)監(jiān)測站（點） | - | ≤50 | ㎡ | 開展轄區(qū)日常管理巡護(hù)、野生動植物資源、野生動物疫源疫病巡護(hù)監(jiān)測、樣本采集、就地保護(hù)等工作配套的設(shè)施。 |
2 | 保護(hù)管理用房 | - | ≤50 | ㎡ | 在林場、林區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域內(nèi)，以總量控制為前提，根據(jù)林地分布情況修建的，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各類保護(hù)管理用房。 |
3 | 管護(hù)點、哨卡、防火檢查站 | - | ≤50 | ㎡ | 管護(hù)點：為開展轄區(qū)日常管理巡護(hù)工作配套的設(shè)施；哨卡：對出入林場、林區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域的人員及車輛進(jìn)行檢查的門禁系統(tǒng)； 防火檢查站：用于日常防火檢查的站點，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第4條及相關(guān)條款； |
4 | 林業(yè)有害生物監(jiān)測點 | - | ≤50 | ㎡ | 為開展主要林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查、種類鑒定、數(shù)據(jù)上報工作配套的設(shè)施。 |
5 | 火險綜合監(jiān)測站 | - | ≤30 | ㎡ | 具有森林火險全要素監(jiān)測、森林火險可燃物因子采集功能的站點。 |
6 | 森林消防隊伍靠前駐防站點用房 | - | ≤500 | ㎡ | 為專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍靠前駐防提供食宿等基本生活保障的設(shè)施。 |
7 | 森林防火物資儲備庫 | - | ≤100 | ㎡ | 用于存儲防撲火物資相關(guān)物料的庫房。 |
8 | 林內(nèi)消防水池 | ≤150 | - | ㎡ | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第7條及相關(guān)條款； |
9 | 防火阻隔帶（生物防火林帶） | - | - | m | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第5條及相關(guān)條款； |
注：上述相關(guān)站點應(yīng)當(dāng)合理考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，盡可能兼 顧 多 用途需求，避免重復(fù)建設(shè)；需永久使用的應(yīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并按長期占用林地辦理相關(guān)手續(xù)。
表 5 供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號 | 工程設(shè)施 | 適用范圍 | 備注 |
1 | 供水設(shè)施 | 林業(yè)科研實驗觀測站、管護(hù)站（點）、林場（所）等各類林業(yè)直服設(shè)施的配套輔助設(shè)施。 | 包含輸水管、水井、排水溝、水塔、曬水池、蓄水池、過濾池、小型污水處理設(shè)施等。 |
2 | 供電設(shè)施 | 包含輸電線、配電室、變壓器等供電設(shè)施設(shè)備。 | |
3 | 供熱設(shè)施 | 包含鍋爐房、供暖管線等。 | |
4 | 供氣設(shè)施 | 包括燃?xì)夤艿馈⒃O(shè)備房等。 | |
5 | 通信設(shè)施 | 包含通信基站、通訊線桿等。 |
注：水電熱氣及通訊類設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或文件要求，根 據(jù)實際需求，選取經(jīng)濟可行的方案合理設(shè)置。
