嵊州市人民政府辦公室關(guān)于
進一步完善嵊州市耕地保護補償機制的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
為進一步加強耕地保護，確保我市可長期穩(wěn)定利用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升，全面筑牢糧食安全根基，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）、《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于調(diào)整省級耕地保護補償政策的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕9號）等要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將進一步完善嵊州市耕地保護補償機制有關(guān)事項通知如下：
一、補償對象與范圍
（一）補償對象
耕地保護補償對象為承擔耕地保護任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。
耕地保護補償（以獎代補）專項資金對象為承擔耕地保護任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，即承擔耕地保護任務(wù)，尤其是永久基本農(nóng)田保護任務(wù)并依法簽訂永久基本農(nóng)田保護責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
耕地地力保護補貼專項資金對象為承擔耕地保護任務(wù)和責(zé)任的農(nóng)戶，即承擔耕地地力保護、不破壞耕地的承包農(nóng)戶，包括擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和土地承包（流轉(zhuǎn)）后的實際經(jīng)營權(quán)人。
（二）補償范圍
耕地保護補償范圍為本行政區(qū)域內(nèi)國土變更調(diào)查中的現(xiàn)狀耕地。
下列耕地不納入補償范圍：違反耕地“非糧化”有關(guān)規(guī)定，種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、閑置荒蕪的耕地；違反耕地“非農(nóng)化”有關(guān)規(guī)定，用于綠化造林、建設(shè)綠色通道、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)的耕地；已用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的耕地（耕地耕作層不破壞的除外）；已經(jīng)批準的臨時用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的耕地；常年拋荒的耕地，以及耕地占補平衡中補充耕地的質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等。
常年拋荒的耕地是指耕地連續(xù)一整年未種植。是否存在上述情況，由耕地所在村進行核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核與統(tǒng)計。
二、補償標準與工作經(jīng)費
（一）補償標準
耕地保護補償資金標準分兩塊，即對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地保護補償（以獎代補）資金和對承包農(nóng)戶的耕地地力保護補貼。補償標準可根據(jù)我市社會經(jīng)濟水平及物價上漲等因素適時調(diào)整。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地保護補償（以獎代補）資金標準：永久基本農(nóng)田為每年70元/畝，其它一般耕地為每年60元/畝，每年支付一次。
2.承包農(nóng)戶的耕地地力保護補貼標準根據(jù)每年資金總額和統(tǒng)計面積總數(shù)核定。耕地地力保護補貼面積認定依據(jù)包括二輪承包土地確權(quán)面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積和糧食種植面積，只要符合實際情況、能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供相應(yīng)佐證材料即可。嚴格掌握補貼政策界限（面積為所擁有承包權(quán)范圍內(nèi)的耕地并符合上述補償范圍的耕地面積）。對于存在土地經(jīng)營權(quán)重新調(diào)整分配等情況的村集體，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際情況，按照公平公正、實事求是的原則自行調(diào)整。
（二）工作經(jīng)費
為有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地保護補償工作，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級工作管理經(jīng)費為5元/畝·年，工作管理經(jīng)費補償面積與最終村級耕地補償面積相一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級總經(jīng)費不足2萬元的按2萬元撥付，超過2萬元的按實核撥。該項經(jīng)費主要用于現(xiàn)狀耕地的日常保護設(shè)施管護維修和村級、鎮(zhèn)級調(diào)查經(jīng)費補貼等。
三、資金來源
耕地保護補償（以獎代補）資金主要來源于中央和省的財政轉(zhuǎn)移支付及市本級安排的資金。耕地地力保護補貼資金主要來源于中央財政專項資金。
四、實施程序
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地保護補償（以獎代補）資金實施程序
1.面積核定：由市自然資源局根據(jù)國土變更調(diào)查中的現(xiàn)狀耕地，核定面積與上述一（二）規(guī)定范圍一致，提供各行政村區(qū)域范圍的耕地面積和圖紙等資料。
2.審查核實：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)調(diào)查、審核、認定、公示、統(tǒng)計等工作。各村的耕地保護補償必須進行公告公示，公告公示期不少于7天，如有異議，則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)復(fù)核，并進行修改；若無異議，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)上報市自然資源局。
3.資金發(fā)放：市自然資源局審核匯總，與市財政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合行文發(fā)放年度村級耕地保護補償（以獎代補）資金。由市財政局下?lián)苜Y金至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政劃入各村，由各村負責(zé)管理、分配和使用。
（二）承包農(nóng)戶的耕地地力保護補貼實施程序
1.基礎(chǔ)調(diào)查：每年由各行政村填寫《嵊州市中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）申報表》。
2.審查核實：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)審核認定、統(tǒng)計匯總，認真填寫嵊州市中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）匯總表，經(jīng)公示7天無異議后，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.資金發(fā)放：經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總后抄告市財政局和市自然資源局。由市財政局直接通過“一卡通”發(fā)放給承包農(nóng)戶。
（三）取消或扣減耕地保護補償（以獎代補）資金情形
村級集體經(jīng)濟組織有下列情形之一的，將取消或扣減耕地保護補償（以獎代補）資金，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
1.未按規(guī)定履行土地管理職責(zé)和耕地保護責(zé)任，違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴重的，耕地被違法建設(shè)占用或嚴重污染、破壞的，存在村干部、村民私自賣地、以租代征等違法違規(guī)行為的；
2.耕地保護補償（以獎代補）資金使用方案未經(jīng)村民（代表）會議討論通過的；
3.違規(guī)使用、私分、挪用耕地保護補償（以獎代補）資金的；
4.存在其他與耕地保護有關(guān)的違法違規(guī)行為的。
耕地保護補償（以獎代補）資金發(fā)放對象沒有發(fā)生上述違規(guī)情形的，將全額發(fā)放當年補償資金。
違法用地及其他破壞耕地的行為可通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報、日常巡查、年度國土變更調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)。上述類型最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供違法案件清單為準。
五、資金使用與管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地保護補償（以獎代補）資金主要用于耕地保護管理、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護和修繕等，在確保完成耕地保護任務(wù)并符合新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展村級公益事業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等。資金實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”，由村集體經(jīng)濟組織按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準后，按規(guī)定使用。
承包農(nóng)戶的耕地地力保護補貼主要用于承擔相應(yīng)的耕地保護責(zé)任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。
六、工作要求
壓實耕地保護責(zé)任，建立分級責(zé)任落實機制，明確各相關(guān)單位職責(zé)分工：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，負責(zé)組織實施耕地保護補償工作并確保數(shù)據(jù)真實；市財政局負責(zé)資金籌措、撥付和監(jiān)管；市自然資源局負責(zé)核定耕地保護補償面積并審核申報程序合規(guī)性；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)認定破壞耕地耕作情況并審核地力補貼程序合規(guī)性。此外，市自然資源局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，定期抽檢上年度耕地保護補償（以獎代補）資金和耕地地力保護補貼發(fā)放情況，重點核查村級申報真實性與任務(wù)完成情況，確保每年抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村比例均不低于30%。
七、其他
本通知自發(fā)文之日起實施，《嵊州市耕地保護補償機制及實施辦法》（嵊政辦〔2016〕97號）、《嵊州市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整耕地保護補償機制的通知》（嵊政辦〔2023〕35號）廢止，原相關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準。
嵊州市人民政府辦公室
2025年12月25日
