關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“直服設(shè)施”）占用林地管理，嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)政策，保障和促進(jìn)我市設(shè)施林業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范直服設(shè)施占用林地管理有關(guān)事項(xiàng)明確如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、適用范圍
本指導(dǎo)意見(jiàn)所述直服設(shè)施是指：1.培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；2.貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；3.集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道等林區(qū)道路及通道；4.林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；5.野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；6.供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
在區(qū)、縣（市）政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍，以及“四邊區(qū)域”（公路邊：國(guó)省道公路兩側(cè)15米；鐵路邊：鐵路兩側(cè)10米；河邊：河道兩岸；山邊：國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的山體邊緣及其周邊區(qū)域）內(nèi)的情況，不得申報(bào)直服設(shè)施占用林地項(xiàng)目。
二、控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模
參照國(guó)家林草局《修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，結(jié)合《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件和紹興實(shí)際，本指導(dǎo)意見(jiàn)制定了直服設(shè)施占用林地參考標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件）。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期3年。實(shí)施過(guò)程中有新情況新問(wèn)題的，及時(shí)修改完善，上級(jí)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
三、直服設(shè)施占用林地審批程序
（一）申請(qǐng)和審批主體
1.申請(qǐng)主體：由森林經(jīng)營(yíng)主體向所在地自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)和使用林地審批。本意見(jiàn)所指的森林經(jīng)營(yíng)主體是指以森林資源為生產(chǎn)資料，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有明確經(jīng)營(yíng)范圍的單位，包括國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)管理單位、集體林地所有權(quán)單位以及通過(guò)承包或流轉(zhuǎn)方式取得林地使用權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）的單位等。
2.審批主體：森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）立項(xiàng)及使用林地申請(qǐng)
申請(qǐng)主體向縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)申請(qǐng)，并提交以下材料：
（1）立項(xiàng)及使用林地申請(qǐng)報(bào)告；
（2）使用林地申請(qǐng)表；
（3）申請(qǐng)主體統(tǒng)一信用代碼證明及法人個(gè)人身份證明；
（4）項(xiàng)目占用林地布局圖（比例尺不小于1：2000）；
（5）使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表；
（6）林業(yè)生產(chǎn)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（方案應(yīng)明確建筑平、立、剖面及建筑使用功能）；
（7）不改變用途承諾書(shū)；
（8）有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人同意建設(shè)的意見(jiàn)。若森林經(jīng)營(yíng)單位與林地所有權(quán)單位不一致的，要提交林地所有權(quán)單位同意建設(shè)的意見(jiàn)（承包合同）；若涉及林地流轉(zhuǎn)的，要提交原林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同意建設(shè)的意見(jiàn)及林地流轉(zhuǎn)協(xié)議。
林業(yè)生產(chǎn)用房使用林地期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期限，涉及林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先與承包戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，使用期限不得超過(guò)承包農(nóng)戶(hù)承包期內(nèi)的剩余年限。
（三）立項(xiàng)及使用林地審批
縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料后，應(yīng)組織相關(guān)工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審核林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)占用林地期限、面積、范圍和用途等內(nèi)容。如對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性等情況難以把握的，可組織專(zhuān)家或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證?？h級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)負(fù)責(zé)審核林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)占用林地期限、面積、范圍和用途等內(nèi)容，對(duì)確有必要建設(shè)并可行的，按權(quán)限出具同意立項(xiàng)及使用林地文件（附經(jīng)審查通過(guò)的林業(yè)生產(chǎn)用房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）或報(bào)市級(jí)審批。
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)、自然保護(hù)地、濕地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)的林業(yè)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合相關(guān)管理要求，進(jìn)行相關(guān)評(píng)估并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后不得隨意變動(dòng),如遇特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等內(nèi)容的,必須按原審批程序重新報(bào)批。
使用林地期限屆滿(mǎn)后，經(jīng)營(yíng)者確需繼續(xù)使用的，按程序重新辦理審批手續(xù)；不再使用或申請(qǐng)未通過(guò)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同林地所有權(quán)人組織，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，逾期未恢復(fù)植被或林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
四、占用林地監(jiān)督管理
縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)應(yīng)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和自然資源所根據(jù)屬地管理的原則，將本轄區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地的使用情況納入監(jiān)管責(zé)任范圍，按照最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地的監(jiān)督管理。縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)要將林業(yè)生產(chǎn)用房占用林地納入日常管理范圍，審批和執(zhí)法科室分工合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（一）建立全程監(jiān)管體系
1.事前查驗(yàn)。根據(jù)屬地管理原則，縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)應(yīng)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)擬辦理審批手續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)用房建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)化事前查驗(yàn)。對(duì)使用林地情況及位置關(guān)系進(jìn)行初審，查勘確認(rèn)權(quán)屬及現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在未批先占、違法采伐等違法行為的申請(qǐng)項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)，由執(zhí)法條線(xiàn)會(huì)同審批條線(xiàn)依法處理，不得違規(guī)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
2.事中監(jiān)管?？h級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和自然資源所，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)已辦理審批手續(xù)的直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管，及時(shí)跟進(jìn)施工放樣、基礎(chǔ)工程建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合原審批規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)制止并報(bào)縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)，由執(zhí)法條線(xiàn)會(huì)同審批條線(xiàn)依法處理。
3.事后監(jiān)管。直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目完成后,森林經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提交完工報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)在收到完工報(bào)告后，邀請(qǐng)縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查其是否按照原審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和用途使用林地。檢查合格后，方可投入使用；檢查不合格的，責(zé)令限期整改；逾期未整改且存在違法占用林地行為的，由執(zhí)法條線(xiàn)會(huì)同審批條線(xiàn)依法處理。
（二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用林地行為
森林經(jīng)營(yíng)主體要堅(jiān)持林地林用，不得改變直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的性質(zhì)，不得改變直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用途，禁止擅自或變相將直服設(shè)施占用林地用于其他非林建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定，擅自改變用途或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和自然資源所應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)責(zé)令限期自行糾正整改，逾期未糾正整改的，依法進(jìn)行查處。
（三）建立直服設(shè)施占用林地管理長(zhǎng)效機(jī)制
各縣級(jí)自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將直服設(shè)施占用林地納入土地管理范圍，對(duì)不符合規(guī)定要求使用林地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范占用林地。屬地自然資源所每年要組織開(kāi)展不少于一次的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目情況的監(jiān)督、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求及時(shí)整改、加以完善，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。市局將對(duì)各地直服設(shè)施占用林地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，并將檢查結(jié)果納入林地征占用項(xiàng)目審批、林地定額指標(biāo)、年度考核等綜合評(píng)價(jià)。
附件：直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件
直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地
規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）
表 1 一般生產(chǎn)設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
（指培育、生產(chǎn)種子、苗木，貯存種子、苗木、木材的設(shè)施）
序號(hào) | 工程設(shè)施 | 經(jīng)營(yíng)林地連片面積（畝） | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 生產(chǎn)用房 | 50-100 | ≤60 | ㎡ | |
2 | 生產(chǎn)用房 | 100-200 | ≤80 | ㎡ | |
3 | 生產(chǎn)用房 | >200 | ≤100 | ㎡ |
注：上述建筑物均為單層，建筑（檐口）高度不超過(guò)3米。
表 2 集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) | 工程設(shè)施 | 建筑面積/路面寬度 | 單位 | 備注 | |
1 | 集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道 | - | - | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第6條及相關(guān)條款實(shí)施。 | |
2 | 森林步道及相關(guān)配套設(shè)施 | 森林（游憩）步道 | ≤2 | m | 包括森林步道和自然保護(hù)地內(nèi)修筑的具有為森林體驗(yàn)、科普宣教、游覽休憩等服務(wù)的步道、棧道等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》6.4條及相關(guān)條款實(shí)施。 |
3 | 補(bǔ)給點(diǎn) | ≤20 | ㎡ | 以節(jié)約集約用地為原則，利用森林步道兩側(cè)空地建設(shè)，不破壞林木及地表植被，按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。 | |
4 | 休憩平臺(tái) | ≤30 | ㎡ | 以節(jié)約集約用地為原則，利用森林步道兩側(cè)空地建設(shè)，兼顧科普宣教功能，不破壞林木，按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。不得建設(shè)建、構(gòu)筑物。 | |
表 3 各類(lèi)林業(yè)科研、科普教育設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) | 工程設(shè)施 | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)工作站 | ≤100 | ㎡ | 以地質(zhì)、水文水質(zhì)、植被等生態(tài)環(huán)境因子作為研究、監(jiān)測(cè)對(duì)象的各類(lèi)（野外科學(xué)）觀(guān)測(cè)研究用房。 |
2 | 科研監(jiān)測(cè)宣教點(diǎn)（塔） | ≤50 | ㎡ | 用于林業(yè)科研監(jiān)測(cè)或科普宣教的小型站點(diǎn)，包含監(jiān)測(cè)塔、標(biāo)本館等，兼具觀(guān)鳥(niǎo)、觀(guān)獸以及科普教育等功能。 |
注：需永久使用的應(yīng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并按長(zhǎng)期占用 林地 辦理相關(guān)手續(xù)。
表 4 野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) | 工程設(shè)施 | 用地面積 | 建筑面積 | 單位 | 備注 |
1 | 野生動(dòng)植物資源（疫源疫病、原生境）巡護(hù)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)） | - | ≤50 | ㎡ | 開(kāi)展轄區(qū)日常管理巡護(hù)、野生動(dòng)植物資源、野生動(dòng)物疫源疫病巡護(hù)監(jiān)測(cè)、樣本采集、就地保護(hù)等工作配套的設(shè)施。 |
2 | 保護(hù)管理用房 | - | ≤50 | ㎡ | 在林場(chǎng)、林區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域內(nèi)，以總量控制為前提，根據(jù)林地分布情況修建的，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)保護(hù)管理用房。 |
3 | 管護(hù)點(diǎn)、哨卡、防火檢查站 | - | ≤50 | ㎡ | 管護(hù)點(diǎn)：為開(kāi)展轄區(qū)日常管理巡護(hù)工作配套的設(shè)施；哨卡：對(duì)出入林場(chǎng)、林區(qū)、自然保護(hù)地等區(qū)域的人員及車(chē)輛進(jìn)行檢查的門(mén)禁系統(tǒng)； 防火檢查站：用于日常防火檢查的站點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第4條及相關(guān)條款； |
4 | 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn) | - | ≤50 | ㎡ | 為開(kāi)展主要林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查、種類(lèi)鑒定、數(shù)據(jù)上報(bào)工作配套的設(shè)施。 |
5 | 火險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)站 | - | ≤30 | ㎡ | 具有森林火險(xiǎn)全要素監(jiān)測(cè)、森林火險(xiǎn)可燃物因子采集功能的站點(diǎn)。 |
6 | 森林消防隊(duì)伍靠前駐防站點(diǎn)用房 | - | ≤500 | ㎡ | 為專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍靠前駐防提供食宿等基本生活保障的設(shè)施。 |
7 | 森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù) | - | ≤100 | ㎡ | 用于存儲(chǔ)防撲火物資相關(guān)物料的庫(kù)房。 |
8 | 林內(nèi)消防水池 | ≤150 | - | ㎡ | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第7條及相關(guān)條款； |
9 | 防火阻隔帶（生物防火林帶） | - | - | m | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)）》第5條及相關(guān)條款； |
注：上述相關(guān)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理考慮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，盡可能兼 顧 多 用途需求，避免重復(fù)建設(shè)；需永久使用的應(yīng)納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并按長(zhǎng)期占用林地辦理相關(guān)手續(xù)。
表 5 供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施占用林地規(guī)模參考標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào) | 工程設(shè)施 | 適用范圍 | 備注 |
1 | 供水設(shè)施 | 林業(yè)科研實(shí)驗(yàn)觀(guān)測(cè)站、管護(hù)站（點(diǎn)）、林場(chǎng)（所）等各類(lèi)林業(yè)直服設(shè)施的配套輔助設(shè)施。 | 包含輸水管、水井、排水溝、水塔、曬水池、蓄水池、過(guò)濾池、小型污水處理設(shè)施等。 |
2 | 供電設(shè)施 | 包含輸電線(xiàn)、配電室、變壓器等供電設(shè)施設(shè)備。 | |
3 | 供熱設(shè)施 | 包含鍋爐房、供暖管線(xiàn)等。 | |
4 | 供氣設(shè)施 | 包括燃?xì)夤艿?、設(shè)備房等。 | |
5 | 通信設(shè)施 | 包含通信基站、通訊線(xiàn)桿等。 |
注：水電熱氣及通訊類(lèi)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或文件要求，根 據(jù)實(shí)際需求，選取經(jīng)濟(jì)可行的方案合理設(shè)置。
