市本級各行政事業(yè)單位：
為加強(qiáng)市本級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理，保障國有資本權(quán)益，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，我局研究制定了《溫州市本級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
溫州市財政局
2025年12月26日
（此件公開發(fā)布）
溫州市本級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法
為加強(qiáng)事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《企業(yè)財務(wù)通則》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
一、總則
（一）適用范圍。本辦法適用于市本級事業(yè)單位出資企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)），包括事業(yè)單位舉辦或管理的一級國有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，含全民所有制企業(yè)。
行政未脫鉤經(jīng)濟(jì)實體、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，參照執(zhí)行。
（二）管理體制。出資企業(yè)國有資產(chǎn)實行市財政局綜合監(jiān)管、主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、事業(yè)單位具體管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營的管理體制。無主管部門的，由事業(yè)單位統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）管理原則和目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照事企協(xié)同、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范的原則，圍繞部門履職與事業(yè)發(fā)展需要，推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）集中統(tǒng)一監(jiān)管要求。出資企業(yè)及其各級子企業(yè)按出資關(guān)系，原則上縮減至三級以內(nèi)，相同業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)原則上只保留一家，原則上不再新設(shè)競爭類企業(yè)。
二、管理職責(zé)分工
（五）市財政局負(fù)責(zé)出資企業(yè)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管，主要職責(zé)是：
1.制訂市本級出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。
2.按規(guī)定權(quán)限審批出資企業(yè)重大事項以及改制中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項。
3.指導(dǎo)出資企業(yè)財務(wù)報告、收益管理、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作；按規(guī)定收取國有資本收益。
4.監(jiān)督、指導(dǎo)主管部門、事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。
（六）主管部門負(fù)責(zé)本部門出資企業(yè)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，主要職責(zé)是：
1.制訂所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管細(xì)則，明確各級子企業(yè)重大事項的審批權(quán)限。
2.研究提出所屬企業(yè)國有資本布局優(yōu)化方案，指導(dǎo)所屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審定事業(yè)單位出資的國有獨(dú)資企業(yè)的章程或章程修正案。
3.決定所屬企業(yè)改制方案；按規(guī)定審核審批關(guān)系國有出資人權(quán)益變動的重大事項和改制中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項。
4.建立健全所屬國有及控股企業(yè)管理者選擇、任免與經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
5.組織出資事業(yè)單位開展企業(yè)財務(wù)報告、收益管理、績效考核、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作；督促事業(yè)單位按規(guī)定上交國有資本收益；報告所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。
（七）事業(yè)單位負(fù)責(zé)出資企業(yè)的具體管理，主要職責(zé)是：
1.制訂或參與制訂企業(yè)章程，保障出資人權(quán)益；委派股東代表參加股東會。
2.負(fù)責(zé)出資企業(yè)的重大事項以及企業(yè)改制中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置等事項的方案制訂、審核報批和組織實施。
3.組織企業(yè)開展財務(wù)報告、收益管理、績效考核、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作；督促企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益；報告出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。
（八）出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，主要職責(zé)是：
1.完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險管理。
2.對子企業(yè)履行出資人職責(zé)；制定或參與制定子企業(yè)的章程；研究、審議子企業(yè)的重大事項，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。
3.承擔(dān)財務(wù)報告、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，組織內(nèi)部績效考核，落實保值增值責(zé)任；按規(guī)定上交國有資本收益；報告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。
三、完善企業(yè)法人治理體系
（九）將黨建工作要求納入國有及控股企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，保證市委市政府重大部署貫徹落實。
（十）發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，確保履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)清晰，重大事項議事規(guī)則科學(xué)規(guī)范，決策程序銜接順暢。
國有獨(dú)資企業(yè)章程由事業(yè)單位或董事會制訂（修改）,報主管部門審定；國有控股企業(yè)、參股企業(yè)章程由股東會制定（修改）,章程草案提交股東會審議前，應(yīng)報主管部門審核。
（十一）股東會是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和公司章程行使職權(quán)。
國有獨(dú)資企業(yè)不設(shè)股東會，由事業(yè)單位行使股東會職權(quán)，決定企業(yè)的重大事項。對國有控股企業(yè)、參股企業(yè)，事業(yè)單位依據(jù)出資（股權(quán)）份額委派國有股東代表參加股東會。國有股東代表應(yīng)按事業(yè)單位的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果報告事業(yè)單位。
事業(yè)單位行使股東會職權(quán)或?qū)泄蓶|代表作出指示前，按規(guī)定須由市財政局或主管部門決定的事項應(yīng)報經(jīng)批準(zhǔn)。
（十二）董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項，接受股東會監(jiān)督。
（十三）經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由董事會聘任或解聘；總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)。
（十四）建立健全企業(yè)民主管理制度。企業(yè)合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)以及經(jīng)營方面的重大問題和制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或其他形式聽取職工的意見和建議。
（十五）主管部門應(yīng)建立健全國有及控股企業(yè)管理者的選擇、任免、考核和激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。
四、重大事項管理
（十六）本辦法所稱重大事項是指按照法律法規(guī)、公司章程和本辦法的規(guī)定，對國有出資人權(quán)益可能產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)事項，包括企業(yè)下列事項：
1.合并、分立；
2.增減注冊資本；
3.改制、上市、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
4.發(fā)行債券、進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保；
5.重大財產(chǎn)處置、大額捐贈、重大關(guān)聯(lián)交易；
6.分配利潤；
7.解散、申請破產(chǎn)；
8.法律法規(guī)或公司章程規(guī)定的其他重大事項。
公司章程對重大投資、大額擔(dān)保、重大財產(chǎn)處置、大額捐贈等有限額規(guī)定的從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由主管部門確定。
（十七）重大事項以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，區(qū)分國有獨(dú)資和多元股權(quán)兩種類型，履行審批程序：
1.國有獨(dú)資企業(yè)有合并、分立、增減注冊資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項的，應(yīng)履行內(nèi)部決策程序并報出資事業(yè)單位，由其審核后向主管部門申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批。其他重大事項由主管部門確定審批權(quán)限。
2.國有控股、參股企業(yè)發(fā)生重大事項的，應(yīng)提交股東會或董事會審議通過后方可實施。其中，涉及國有控股企業(yè)合并、分立、增減注冊資本、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)以及解散、申請破產(chǎn)，國有參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)的，還應(yīng)經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批。其他重大事項由主管部門確定審批權(quán)限。
3.各級子企業(yè)的重大事項審批權(quán)限，由主管部門確定。
（十八）增減注冊資本。企業(yè)擬增減注冊資本的，應(yīng)履行集體決策程序，經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)后修改公司章程。引進(jìn)新投資者，應(yīng)按企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。
（十九）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
1.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓除按照國家規(guī)定可非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
2.轉(zhuǎn)讓方應(yīng)委托會計師事務(wù)所對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計。涉及參股股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，可以轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計報告代替。法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)委托評估機(jī)構(gòu)評估。
3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)以資產(chǎn)評估結(jié)果或最近一期審計報告的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，首次掛牌價不得低于評估值或凈資產(chǎn)值。在交易過程中，當(dāng)意向交易價格低于評估值或凈資產(chǎn)值的90%時，應(yīng)暫停交易，經(jīng)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)單位同意后方可繼續(xù)。
（二十）國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)因管理體制改革、資產(chǎn)重組等原因，可在行政事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開展清產(chǎn)核資和專項審計。無償劃轉(zhuǎn)審計基準(zhǔn)日應(yīng)與劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日一致。
（二十一）企業(yè)解散和破產(chǎn)
1.出資企業(yè)出現(xiàn)公司法或公司章程規(guī)定的解散情形時，應(yīng)成立清算組組織清算。國有獨(dú)資企業(yè)清算資產(chǎn)處置方案經(jīng)主管部門審核后報市財政局確認(rèn)；國有控股、參股企業(yè)清算資產(chǎn)處置方案由股東會確認(rèn)。
2.清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，可依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。
（二十二）企業(yè)改制
1.企業(yè)改制應(yīng)依照法定程序，由事業(yè)單位報主管部門批準(zhǔn)或由股東會決定。
2.企業(yè)改制應(yīng)制定改制方案，載明改制企業(yè)概況。
3.企業(yè)改制應(yīng)在改制方案批準(zhǔn)后開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正確定改制資產(chǎn)價值。
4.事業(yè)單位出資的國有及控股企業(yè)資產(chǎn)處置與新企業(yè)國有股權(quán)設(shè)置方案需報市財政局批準(zhǔn)；各級子企業(yè)資產(chǎn)處置與新企業(yè)國有股權(quán)設(shè)置方案需報主管部門審批。
五、收益管理
（二十三）國有獨(dú)資企業(yè)利潤分配方案報主管部門批準(zhǔn)；國有控股、參股企業(yè)利潤分配方案由公司股東會或董事會決定，國有股東代表在提出意見時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化總體要求、企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段及財務(wù)狀況等，所提的利潤分配比例原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。
六、基礎(chǔ)事項管理
（二十四）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度，提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。主管部門應(yīng)按規(guī)定動態(tài)維護(hù)所屬企業(yè)名錄信息，按國有企業(yè)財務(wù)會計決算和經(jīng)濟(jì)效益月報要求，提高報送時效和質(zhì)量。
（二十五）事業(yè)單位應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十六）國有及控股企業(yè)合并、分立、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股東股權(quán)比例變動、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、以非貨幣財產(chǎn)對外投資或償還債務(wù)、收購非國有資產(chǎn)、清算或有法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
七、法律責(zé)任
（二十七）主管部門、事業(yè)單位和出資企業(yè)的工作人員，在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中違反本辦法規(guī)定的，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等規(guī)定追究責(zé)任；屬于國家工作人員的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
（二十八）企業(yè)改制等重大事項的審批按有關(guān)程序執(zhí)行。國家、省和市對企業(yè)國有資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十九）本辦法自2026年2月1日起施行，《溫州市市級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（溫財資〔2015〕575號）同時廢止。
附件：1.相關(guān)名詞解釋
2.涉及的主要法律法規(guī)和政策制度清單
3.重大事項申報審批材料清單
附件1
相關(guān)名詞解釋
一、事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)。本辦法所稱事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
二、國有獨(dú)資企業(yè)。本辦法所稱國有獨(dú)資企業(yè)，包括：按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)（即全民所有制企業(yè)），按照《中華人民共和國公司法》設(shè)立的國有獨(dú)資公司。
三、企業(yè)改制。本辦法所稱企業(yè)改制，包括：將國有獨(dú)資的非公司制企業(yè)改為國有獨(dú)資、國有控股或非國有控股的公司制企業(yè)，將國有獨(dú)資的公司制企業(yè)改為國有控股或非國有控股的公司制企業(yè)，將國有控股的公司制企業(yè)改為非國有控股的公司制企業(yè)。
附件2
涉及的主要法律法規(guī)和政策制度清單
（包括但不限于）
一、《中華人民共和國公司法》（2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第二次修訂）
二、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）
三、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）
四、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）
五、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）
六、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）
附件3
主要重大事項申報審批材料清單
一、企業(yè)增減注冊資本申報審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.申請文件；
2.增加或減少注冊資本有關(guān)決議文件；
3.增加或者減少注冊資本的可行性論證報告和具體實施方案；
4.本單位近期的會計報表以及擬對外投資資產(chǎn)情況說明，擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明；
5.其他需要提交的文件、證件及材料。
二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申報審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.申請文件；
2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件；
3.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；
4.轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告；
5.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見書；
6.如采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，還需提供非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的必要性以及受讓方情況、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議草案；
7.其他需要提交的文件、證件及材料。
三、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)申報審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.申請文件；
2.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的有關(guān)決議文件；
3.劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)證明材料，包括法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件等；
4.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)可行性論證報告；
5.劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議草案；
6.中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)審計報告；
7.被無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)涉及職工安置的，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過的職工安置方案；
8.劃出方債務(wù)處置方案；
9.其他需要提交的文件、證件及材料。
四、企業(yè)清算資產(chǎn)處置申報審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.申請文件；
2.企業(yè)解散的有關(guān)決議文件；
3.清算資產(chǎn)處置方案；
4.職工安置方案；
5.清算報告及清算專項審計報告；
6.按規(guī)定需評估的，還需提供資產(chǎn)評估報告；
7.其他需要提交的文件、證件及材料。
五、企業(yè)改制資產(chǎn)處置、改制后新企業(yè)國有股權(quán)設(shè)置事項的申報審批，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
1.申請文件；
2.改制的批準(zhǔn)文件及改制方案；
3.專項財務(wù)審計報告；
4.資產(chǎn)評估報告；
5.資產(chǎn)處置和新企業(yè)國有股權(quán)設(shè)置方案；
6.經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過的職工安置方案；
7.其他需要提交的文件、證件及材料。
