各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快推進普惠型兒童福利體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕18號）等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進困境兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持兒童優(yōu)先、公平可及、優(yōu)質(zhì)均等的原則，進一步整合公共資源，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強社會協(xié)同，構(gòu)建涵蓋基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、基本公共教育服務(wù)、心理健康關(guān)愛服務(wù)、人身安全保護、法定監(jiān)護責(zé)任等“六大體系”的困境兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2030年，困境兒童分類保障體系更加完善，城鄉(xiāng)服務(wù)差距顯著縮小，“六大體系”核心服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)先進水平。到2035年，建成與共同富裕示范區(qū)城市范例社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童福利體系，廣大兒童共享共同富裕福祉。
二、適用對象
本實施意見所指困境兒童，包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動兒童、監(jiān)護缺失的留守兒童等群體。
三、構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局
?。ㄒ唬┨嵘诸惗档姿?。完善困境兒童分層分類精準(zhǔn)保障制度，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，分類落實低保、低保邊緣家庭中的重殘、患重病罕見病、三級四級精神（智力）殘疾兒童及其他符合條件的困境兒童基本生活保障。艾滋病病毒感染兒童的基本生活費參照社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。及時將低保邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。鼓勵有條件的地方探索按照社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，向一般家庭中的重殘和三級四級精神（智力）殘疾兒童發(fā)放基本生活費補貼。困境兒童基本生活保障依申請納入戶籍地保障范圍，符合條件的發(fā)放對象及標(biāo)準(zhǔn)實行按月動態(tài)管理，同一對象按照“就高不重復(fù)”原則享受相關(guān)補貼。[責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]
?。ǘ┨嵘暯訋头鏊?。加強困境兒童福利政策與社會救助政策銜接，鼓勵探索加大對剛性支出困難家庭和低收入幫扶家庭兒童的關(guān)愛幫扶力度。加強困境兒童福利政策與殘疾人福利政策銜接，符合條件的殘疾兒童可自愿選擇享受困境兒童基本生活補貼或困難殘疾人生活補貼。加強困境兒童福利政策與社會保險政策銜接，對按規(guī)定享受基本生活費的困境兒童落實全額資助參保政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配、無感代繳；由福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童實行隨保隨享。加強困境兒童福利政策與醫(yī)療救助政策銜接，分類落實醫(yī)療救助政策，孤兒參照特困人員享受基本醫(yī)療保障待遇，對符合規(guī)定的自付費用予以全額救助，不設(shè)年度救助限額；參加少兒醫(yī)保的保障對象，按規(guī)定享受健康體檢。加強困境兒童福利政策與教育幫扶政策銜接，對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他符合條件的困境兒童和流動兒童做到教育資助應(yīng)助盡助。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局、市教育局、市財政局）
?。ㄈ┨嵘永m(xù)保障水平。符合條件的困境兒童按規(guī)定享受過渡期補貼政策，有序退出政府供養(yǎng)范圍。規(guī)范實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”和“浙里護苗·圓夢助學(xué)”行動等教育資助項目。鼓勵各地拓展渠道，面向其他有就學(xué)困難的兒童開展教育資助幫扶。加強對符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童在成年后住房保障、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)，優(yōu)先安排配置公租房或發(fā)放租賃補貼解決其住房困難，分層分類開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市教育局、市住保房管局、市人力社保局）
?。ㄋ模┨嵘栈菥确?wù)水平。逐步建立與人口變化相協(xié)調(diào)、政府財力可承受的公共服務(wù)資源配置機制，動態(tài)發(fā)布流動兒童關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單。加強兒童健康管理、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等均等供給，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）優(yōu)先為困境兒童提供服務(wù)便利。推動普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）為流動兒童家庭提供多元化托育服務(wù)支持。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，健全惠及困境兒童、流動兒童的基本公共教育服務(wù)體系，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育等入園入學(xué)政策，為符合條件的隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。完善常住地住房保障措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市住保房管局）
?。ㄎ澹┨嵘攸c群體關(guān)愛水平。加強困境兒童心理關(guān)愛，暢通心理服務(wù)熱線，構(gòu)建“家校社醫(yī)”高效協(xié)同服務(wù)體系。加強特殊教育服務(wù)，持續(xù)發(fā)展高中階段特殊教育。加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，落實“明天計劃”“光明工程”“添翼計劃”等康復(fù)資助項目，提升基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配水平。加強孤獨癥兒童關(guān)愛，支持有條件的兒童福利機構(gòu)探索開展孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市教育局、市殘聯(lián)）
四、構(gòu)建“政府+社會”多元發(fā)展格局
?。┩七M家庭監(jiān)護干預(yù)提質(zhì)。構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)體系，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加強村（居）民委員會督促指導(dǎo)家庭監(jiān)護的能力建設(shè)。明確政府監(jiān)護職責(zé)，各職能部門（組織）要加強對困境兒童、留守兒童以及其他存在監(jiān)護風(fēng)險兒童家庭的監(jiān)護評估、監(jiān)護指導(dǎo)和干預(yù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行強制報告制度，依法合力處置不履行監(jiān)護職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的行為。發(fā)揮兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）監(jiān)護支持作用，建立健全兜底監(jiān)護和委托監(jiān)護體系。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、市檢察院、市法院、市公安局）
（七）加強基層兒童福利服務(wù)隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實承擔(dān)“兒童督導(dǎo)員”職責(zé)的人員力量。村（居）民委員會擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，留守兒童、困境兒童超過30人或流動兒童人數(shù)較多的村（社區(qū)）應(yīng)適當(dāng)增強兒童主任力量；鼓勵有條件的地方加強專職兒童主任隊伍建設(shè)，推動兒童主任隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展；完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施；健全兒童主任崗前培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)機制。到2030年，全市持有社會工作者職業(yè)資格證書的兒童主任比例不低于50%；到2035年，兒童主任持證比例達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市民政局、市委編辦、市委社工部）
?。ò耍┐龠M社會力量廣泛參與。加強困境兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“五社聯(lián)動”，培育專業(yè)化兒童服務(wù)社會組織。引導(dǎo)社會資源通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等形式參與兒童福利事業(yè)，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的慈善生態(tài)。支持群團組織、社會組織參與困境兒童關(guān)愛服務(wù)，深化“愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛行動，鼓勵各地培育關(guān)心關(guān)愛困境兒童公益服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市民政局、市委社工部、市婦聯(lián)）
五、構(gòu)建“改革+數(shù)智”多元創(chuàng)新格局
?。ň牛┌l(fā)展兒童家門口普惠服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站基層陣地功能，一體貫通推進未成年人權(quán)益保護工作。以村（社區(qū)）為主場景，建設(shè)兒童友好嵌入式服務(wù)設(shè)施，滿足兒童多樣化需求。將基層兒童福利設(shè)施、校外教育和服務(wù)功能納入民生服務(wù)綜合體建設(shè)體系，構(gòu)建“一平臺多終端”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人救助保護、兒童福利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育康復(fù)等相關(guān)機構(gòu)的資源共享與協(xié)作，促進兒童福利事業(yè)包容共享發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、團市委、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市殘聯(lián)）
?。ㄊ┘訌娞娲哉兆o社會支持體系建設(shè)。鼓勵兒童福利機構(gòu)拓展社會服務(wù)功能，為有需要的殘疾兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、特殊教育等服務(wù)。開展兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點，爭創(chuàng)孤獨癥兒童康復(fù)特色國家級區(qū)域示范中心。擴大未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)覆蓋面，為困境兒童提供優(yōu)質(zhì)高效的危機干預(yù)、臨時照護、回歸安置、家庭賦能等多元支持。支持有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）探索多元化服務(wù)供給和協(xié)作機制。引導(dǎo)社會力量參與特色化、專業(yè)化延伸服務(wù)，滿足家庭對替代性照護的多樣化服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市檢察院、市法院、市公安局、市殘聯(lián)）
（十一）提升服務(wù)保障數(shù)智水平。加強兒童健康監(jiān)測、教育支持、安全防護等智能場景建設(shè)，依托“杭民星”“杭小育”等智能體，形成精準(zhǔn)高效、普惠可及的數(shù)智服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強“人工智能+兒童福利”智慧實踐，推動人工智能技術(shù)在困境兒童康復(fù)、特殊教育、心理關(guān)愛等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強部門間數(shù)據(jù)共享與算法治理，提升風(fēng)險預(yù)警、需求響應(yīng)等兒童權(quán)益保障智慧水平，構(gòu)建人工智能安全守護屏障。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教育局、市公安局、市殘聯(lián)）
?。ㄊ┩苿永Ь硟和＠I(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展。推動政府部門、福利機構(gòu)、科技企業(yè)、科研院所、社會組織等多方主體深度協(xié)作，不斷完善“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展體系。完善多元化投入機制，鼓勵拓寬籌資渠道，支持各類創(chuàng)新主體加強困境兒童福利領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研發(fā)、場景驗證和成果應(yīng)用。組織開展科技成果進基層、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等活動，以科技成果應(yīng)用增進困境兒童福祉。（責(zé)任單位：市科技局、市民政局、市財政局）
六、保障措施
各級政府及相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)行監(jiān)督，確保困境兒童福利保障各項措施落到實處。要強化跨部門資源共享和社會協(xié)同，完善公共服務(wù)資源配置、福利設(shè)施規(guī)劃布局和資金保障。要廣泛開展困境兒童權(quán)益保護主題宣傳教育活動，建立健全困境兒童救助保護應(yīng)急響應(yīng)機制，完善輿情監(jiān)測預(yù)警體系，理性引導(dǎo)社會輿論，加強兒童信息保密管理，為困境兒童健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
本實施意見自2026年3月1日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。各區(qū)、縣（市）可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的政策舉措。
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杭州市人民政府辦公廳
2025年12月30日??
（此件公開發(fā)布）
