各市、縣（市、區(qū)）民政局、黨委社會(huì)工作部、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力社保局、建設(shè)局、衛(wèi)生健康委（局）、醫(yī)保局、法院、檢察院、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為進(jìn)一步提升我省困境兒童福利保障水平，省民政廳等十七部門(mén)制定了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的若干舉措》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省民政廳 中共浙江省委社會(huì)工作部
中共浙江省委政法委員會(huì) 中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和
信息化委員會(huì)辦公室
浙江省教育廳 浙江省公安廳
浙江省司法廳 浙江省財(cái)政廳
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì) 浙江省醫(yī)療保障局
浙江省高級(jí)人民法院 浙江省人民檢察院
共青團(tuán)浙江省委 浙江省婦女聯(lián)合會(huì)
浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2025年12月30日
關(guān)于加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的若干舉措
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕18號(hào)）精神，維護(hù)困境兒童生存、發(fā)展、安全等權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下舉措。
一、強(qiáng)化基本生活保障
完善困境兒童分類保障政策。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、民政部門(mén)依法監(jiān)護(hù)的兒童，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的困境兒童，年滿18周歲后仍在全日制院校就讀的繼續(xù)享受基本生活保障，可至碩士研究生，畢業(yè)后一次性發(fā)給6個(gè)月的基本生活費(fèi)；參加高考復(fù)讀的，第一年享受基本生活費(fèi)，考上全日制院校的繼續(xù)享受基本生活保障。落實(shí)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推進(jìn)保障標(biāo)準(zhǔn)市域統(tǒng)一。將低保邊緣家庭中的重病、重殘、三級(jí)四級(jí)精神和智力殘疾兒童參照單人戶納入低保范圍。取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時(shí)救助，對(duì)情況緊急的，可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，實(shí)施“先行救助”。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、豐富多元保障內(nèi)容
推動(dòng)困境兒童保障內(nèi)容從物質(zhì)幫扶向精神關(guān)愛(ài)、維護(hù)合法權(quán)益拓展，因地制宜開(kāi)展助餐、課后托管、日間照料、心理輔導(dǎo)、社區(qū)融入等服務(wù)，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。完善流動(dòng)兒童在居住地享有關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎(chǔ)清單，推動(dòng)流動(dòng)兒童更加均等享有基本公共服務(wù)。為符合條件的流動(dòng)兒童家庭，提供公租房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼；兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的孤兒成年后具有獨(dú)立生活能力的，要保障其基本住房需求，實(shí)行公租房保障依申請(qǐng)應(yīng)保盡保、實(shí)物配租優(yōu)先安排。困境兒童成年后符合條件的，要提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省民政廳、省委社工部、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善基本公共教育
健全以居住證為主要依據(jù)的流動(dòng)兒童入學(xué)入園政策。加快將流動(dòng)兒童納入居住地普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育保障范圍，提高流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀的比例。保障符合條件的流動(dòng)兒童在居住地參加中高考。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的困境兒童落實(shí)就近就便就學(xué)。保障特殊教育學(xué)位供給，推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合，依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童隨班就讀，降低送教上門(mén)比例。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)?；蛱亟贪?，按規(guī)定落實(shí)特殊教育經(jīng)費(fèi)。探索建設(shè)“十五年一貫制”特殊教育學(xué)校，合理布局孤獨(dú)癥兒童學(xué)校（班），逐步建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、持證殘疾兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等困境兒童納入學(xué)生資助對(duì)象，減免相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助。健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道開(kāi)展困境兒童助學(xué)工作。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升醫(yī)療保障水平
落實(shí)流動(dòng)兒童持居住證在常住地參保政策，加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行隨參隨繳，相關(guān)待遇按基本醫(yī)保政策執(zhí)行。強(qiáng)化孤獨(dú)癥兒童的早期篩查與健康管理，提升康復(fù)治療保障水平，兒童孤獨(dú)癥、腦癱等納入特殊病種范圍，門(mén)診治療享受住院醫(yī)療保障水平。分類落實(shí)參保資助，對(duì)孤兒、納入特困供養(yǎng)的兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、低保邊緣家庭兒童等困境兒童按規(guī)定給予參保資助。在年度醫(yī)療救助限額、救助比例上對(duì)困境兒童適度傾斜，對(duì)政策范圍內(nèi)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，孤兒、納入特困供養(yǎng)的兒童給予全額救助，低保家庭兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按不低于80%，低保邊緣家庭兒童按不低于70%的比例進(jìn)行救助。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力
完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，提升康復(fù)服務(wù)能力。深化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)康復(fù)救助提質(zhì)增效。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，系統(tǒng)提升孤獨(dú)癥兒童早篩診斷、早期康復(fù)、融合托育、融合教育等水平，探索推廣孤獨(dú)癥兒童“醫(yī)—康—教”一體化綜合康復(fù)模式。探索建立省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)中心。支持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、門(mén)診部或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)資源共享和協(xié)作支持。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)心理健康關(guān)愛(ài)
強(qiáng)化心理健康科普宣教，提升困境兒童家長(zhǎng)、老師、兒童工作者的心理健康素養(yǎng)，推動(dòng)家校社協(xié)同育人。完善心理健康問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、干預(yù)處置機(jī)制。教育部門(mén)要針對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童以及單親家庭兒童等特殊學(xué)生群體建檔立卡，“一生一策”加強(qiáng)心理健康指導(dǎo)。民政部門(mén)要加強(qiáng)困境兒童心理健康狀況識(shí)別、評(píng)估和干預(yù)，指導(dǎo)兒童主任定期聯(lián)系、走訪。衛(wèi)生健康部門(mén)要強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)協(xié)作和支持，暢通轉(zhuǎn)介就醫(yī)通道。對(duì)經(jīng)過(guò)治療后回歸社區(qū)、學(xué)校的困境兒童，相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校加強(qiáng)日常關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委社工部、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化人身安全保護(hù)
依法從嚴(yán)從快辦理侵害困境兒童權(quán)益案件，依法從嚴(yán)懲處組織、教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童參與違法犯罪的行為。落實(shí)普法責(zé)任制，發(fā)布司法保護(hù)典型案例。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)困境兒童的法治和預(yù)防犯罪教育，推動(dòng)法治副校長(zhǎng)履職制度化、規(guī)范化。加大對(duì)遭受侵害困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，落實(shí)法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等綜合救助保護(hù)。依法從快審理困境兒童申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件。積極預(yù)防不良行為，對(duì)失管失教的困境兒童，指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育引導(dǎo)、勸解管教。加快推進(jìn)專門(mén)學(xué)校建設(shè)，對(duì)有不良行為或嚴(yán)重不良行為的困境兒童，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)要依法采取管教、矯治教育等措施，村（居）民委員會(huì)要依法采取干預(yù)措施。（責(zé)任單位：省委政法委、省委社工部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省法院、省檢察院、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、落實(shí)法定監(jiān)護(hù)責(zé)任
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建普惠性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識(shí)和能力。完善困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)留守兒童委托照護(hù)制度落實(shí)和監(jiān)督。建立健全監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)困境兒童危機(jī)干預(yù)制度，對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，綜合運(yùn)用家庭教育訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)令、督促監(jiān)護(hù)令等措施，督促其履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)個(gè)人和組織的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，并依法指定監(jiān)護(hù)人，人民檢察院應(yīng)予支持。健全民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，做好監(jiān)護(hù)銜接工作。（責(zé)任單位：省民政廳、省委社工部、省教育廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、夯實(shí)基層基礎(chǔ)支撐
深化兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，有條件的地區(qū)可打造兒童養(yǎng)育和康復(fù)性區(qū)域示范中心。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)多元化“開(kāi)門(mén)辦院”，為有需求的困境兒童提供照護(hù)、康復(fù)、特教等服務(wù)，探索普惠型收費(fèi)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。提升未成年人保護(hù)工作站、民生服務(wù)綜合體等基層陣地功能，促進(jìn)資源均衡合理分布，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理安排困境兒童福利保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)，加大福利彩票公益金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
持續(xù)開(kāi)展兒童福利人才“善育護(hù)苗”行動(dòng)。健全兒童福利機(jī)構(gòu)收入管理和激勵(lì)機(jī)制，將照護(hù)、特教、醫(yī)護(hù)、康復(fù)人員納入教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，對(duì)從事特殊教育工作的人員按規(guī)定落實(shí)特殊教育津貼。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵(lì)保障措施，強(qiáng)化培訓(xùn)賦能，優(yōu)先推薦具備社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員等擔(dān)任兒童主任，穩(wěn)步提升兒童主任持社會(huì)工作者職業(yè)資格證的比例。培育孵化兒童服務(wù)類社會(huì)組織，在場(chǎng)地、水電、食宿等方面提供優(yōu)惠便利條件，加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，為困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供支持。（責(zé)任單位：省民政廳、省委社工部、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、推動(dòng)數(shù)智創(chuàng)新賦能
加強(qiáng)困境兒童信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)“一數(shù)一源”“一人一檔”建設(shè)。完善“浙里護(hù)苗”系統(tǒng)，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景，助力困境兒童精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)大語(yǔ)言模型、腦機(jī)接口等技術(shù)和產(chǎn)品在殘疾兒童康復(fù)、心理健康干預(yù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全困境兒童數(shù)據(jù)發(fā)布使用機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)信息安全。規(guī)范困境兒童個(gè)人信息使用，依法處置違規(guī)披露、泄露困境兒童個(gè)人信息的行為。指導(dǎo)做好涉困境兒童網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和核查處置，合力維護(hù)困境兒童合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省民政廳、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、深化多元主體參與
充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育培訓(xùn)和關(guān)愛(ài)幫扶。強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童合法權(quán)益意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童，充分發(fā)揮愛(ài)心媽媽、志愿者的作用，幫助解決困境兒童生活、學(xué)習(xí)、情感、安全等方面的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目合作等方式，支持社會(huì)組織承接困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)慈善資源與困境兒童實(shí)際需求有效對(duì)接，創(chuàng)設(shè)多樣化慈善幫扶項(xiàng)目，為困境兒童提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省委社工部、省財(cái)政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
以上舉措自2026年2月10日起施行。
