瑞安市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)瑞安市政府（國企）投資基金
管理辦法的通知
各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
《瑞安市政府（國企）投資基金管理辦法》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
瑞安市人民政府辦公室
2025年12月31日
（此件公開發(fā)布）
瑞安市政府（國企）投資基金管理辦法
為更好地發(fā)揮政府（國企）投資基金引領(lǐng)作用，構(gòu)建科學高效的基金管理體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）、《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)參股管理暫行辦法〉的通知》（國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進政府市投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2025〕20號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法所稱瑞安市政府（國企）投資基金（以下簡稱“市投資基金”），是指通過財政預(yù)算安排、國企自籌資金，單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立的投資基金。市投資基金遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、科學決策、防范風險”原則，帶動各類社會資本更好地服務(wù)我市戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市投資基金按照市場化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運作。
（二）市投資基金根據(jù)功能和投資方向不同分為市產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡稱“市產(chǎn)投基金”）和市創(chuàng)業(yè)投資基金（以下簡稱“市創(chuàng)投基金”），實行差異化管理。
（三）市產(chǎn)投基金通過整合瑞安中金、富海等存量產(chǎn)業(yè)投資類基金等組建。圍繞我市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來企業(yè)，與優(yōu)秀機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)資本合作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育，重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)提能升級，助力我市打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（四）市創(chuàng)投基金通過整合瑞安海越等創(chuàng)業(yè)投資類基金等組建。圍繞我市科創(chuàng)體系、未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，通過與優(yōu)秀機構(gòu)合作，投資關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目，著力投早、投小、投長期、投硬科技，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，服務(wù)我市培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)創(chuàng)新瑞安。
（五）市投資基金投資項目可采取母子基金或直投項目（含投資單一項目的定向基金，下同）方式進行投資。子基金原則上以直投項目方式進行投資，控制基金層級，防止多層嵌套影響政策目標實現(xiàn)。
二、管理架構(gòu)和職責分工
（六）為保證市投資基金的政策導(dǎo)向，建立市投資基金運作市政府專題會議（以下簡稱“專題會”）制度，由市長（或副市長）擔任召集人，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局（國資辦）、市金融工作服務(wù)中心、市投資促進服務(wù)中心、市創(chuàng)投集團等部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市投資基金運作。
專題會負責研究重大政策、重大改革和重要制度；研究制度體系、基金方案、配套機制建設(shè)；研究市投資基金出資的重大戰(zhàn)略性項目；協(xié)調(diào)解決市投資基金工作推進中的重大問題等。
（七）市投資基金運作管理架構(gòu)包括市財政局（國資辦）、項目主管部門、市創(chuàng)投集團等，須根據(jù)國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定各司其職、各盡其責，建立健全市投資基金運作管理機制。
（八）市財政局（國資辦）主要職責：
1.牽頭制定市投資基金管理辦法、績效評價辦法等制度；
2.負責市投資基金預(yù)算管理，做好資金籌集和撥付安排；
3.負責對市投資基金的運作管理情況進行績效評價；
4.負責市投資基金的國有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計等工作。
（九）項目主管部門包括市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進服務(wù)中心等有基金投資項目的部門，主要職責：
1.負責建立本部門動態(tài)儲備項目庫；
2.負責制定本部門項目的投資招引方案，包括但不限于項目基本情況、基金需求、政策目標等內(nèi)容，以及內(nèi)部的投資招引決策流程；
3.負責本部門項目的政策評估、政策目標調(diào)整；
4.負責加強與上級主管部門的對接，引進上級主管部門相關(guān)基金落地瑞安。
（十）市創(chuàng)投集團是市投資基金的管理主體，主要職責：
1.負責圍繞國家與地方政策導(dǎo)向，制定、實施市投資基金發(fā)展戰(zhàn)略與投資計劃；
2.負責健全完善基金投資運作的制度體系，開展專業(yè)化基金運作；
3.負責建立基金運作的風險防控體系，對所投基金開展績效評價；
4.負責開展金融投資、股權(quán)投資、實業(yè)投資等業(yè)務(wù)；
5.負責貫徹落實專題會的重大決策；
6.協(xié)助項目主管部門做好項目政策評估、政策目標調(diào)整等工作；
7.承擔市委市政府、市財政局（國資辦）委托交辦的其他任務(wù)。
三、基金設(shè)立
（十一）由市創(chuàng)投集團發(fā)起基金設(shè)立申請，新設(shè)基金按照不同資金來源履行審批流程，經(jīng)基金聯(lián)審核查通過后，辦理登記注冊手續(xù)。
1.財政預(yù)算安排新設(shè)基金：經(jīng)市長專題會審議通過后，提請溫州市政府產(chǎn)業(yè)基金管理聯(lián)席委員會審批，并向省政府報備。
2.國企出資新設(shè)基金：完成基金立項、盡職調(diào)查、協(xié)議談判等事宜后，提請由市長專題會審議決策。
（十二）市創(chuàng)投集團完成投資決策、社會公示，并報市財政局（國資辦）備案后，落實協(xié)議簽約、投后管理等工作。
（十三）財政預(yù)算安排設(shè)立的市產(chǎn)投基金投資基金出資比例不超過基金規(guī)模的30%，原則上不為第一大出資人；市創(chuàng)投基金投資基金可適當提高出資比例，最高不超過基金規(guī)模的40%。
國企出資設(shè)立的市投資基金可適當放寬出資比例。
（十四）原則上采用市場化方式遴選確定，也可根據(jù)實際采用市場化比選、意向性磋商、公開征集、項目主管部門推薦等方式，由市創(chuàng)投集團綜合評估管理機構(gòu)投資業(yè)績、研究能力、風控能力、募資能力等，擇優(yōu)選定基金管理機構(gòu)。
（十五）基金管理機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：
1.在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，且已在相關(guān)監(jiān)管部門或行業(yè)自律組織登記備案，實收資本不低于1000萬元，最近3年不存在重大違法違規(guī)行為；
2.有固定營業(yè)場所及與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施，應(yīng)向符合《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（證監(jiān)會令第105號）等有關(guān)規(guī)定的合格投資者募集資金；
3.具備豐富的投資管理經(jīng)驗和良好的管理業(yè)績，健全的投資管理和風險控制流程，規(guī)范的項目遴選機制，能夠為被投資企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等增值服務(wù)；
4.至少有3名具備3年以上股權(quán)投資或股權(quán)市場投資基金管理工作經(jīng)驗的高級管理人員，且有3個（含）以上股權(quán)投資的成功案例；
5.管理機構(gòu)及關(guān)聯(lián)方在子基金中認繳出資額原則上不低于子基金總規(guī)模的1%。
四、投資運作管理
（十六）市產(chǎn)投基金所投基金的存續(xù)期限一般不超過15年；市創(chuàng)投基金所投基金的存續(xù)期限一般不超過20年；直投項目的投資期限一般不超過8年。鼓勵不同類型基金接續(xù)投資，加強對需要戰(zhàn)略布局領(lǐng)域的長期投資。
（十七）市投資基金投資項目，投資價格可按市場化估值確定。同輪次有國家級、省級基金或優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)管理的基金領(lǐng)投的，可參照領(lǐng)投方估值確定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要進行評估的，按要求進行資產(chǎn)評估。
本項所指國家級、省級基金指國家部委、省級行業(yè)主管部門牽頭設(shè)立的國家級、省級政府投資基金、全國社保基金及其子基金；優(yōu)質(zhì)基金管理機構(gòu)指曾受托管理國家級基金或社保基金等基金的管理機構(gòu)，且最近3年無行政主管機構(gòu)或司法機關(guān)處罰的不良記錄。
（十八）按照“利益共享、風險共擔”原則，明確約定收益分配和虧損負擔方式。為更好地發(fā)揮市投資基金的引導(dǎo)作用，在達到政策目標情況下，市投資基金出資部分的投資收益可適當讓利。
（十九）如直投項目設(shè)置讓利機制的，應(yīng)在章程或協(xié)議中明確讓利對象、讓利價格等具體安排，讓利對象可包括其他社會出資人、項目實控方等。
（二十）新設(shè)基金方案中應(yīng)當明確投資特定行業(yè)及返投我市項目金額比例，原則上返投我市區(qū)域內(nèi)的金額比例不低于市投資基金出資額的1倍。
（二十一）市投資基金及所投基金不得從事以下業(yè)務(wù)：
1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；
2.投資公開交易類股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品，但以并購重組為目的參與定向增發(fā)、大宗交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、配售等方式取得上市公司股票的除外；
3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準的公益性捐贈除外）；
4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借，但向被投資企業(yè)進行以股權(quán)投資為目的，非上市交易的可轉(zhuǎn)債投資的除外；
5.增加地方政府隱性債務(wù)的情形；
6.進行承擔無限連帶責任的對外投資；
7.發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；
8.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。
（二十二）新設(shè)基金可對政府參股優(yōu)劣層級、基金管理機構(gòu)條件、返投比例、返投認定標準、表決權(quán)限、讓利條款、管理費標準、投資要求等事項，視情報專題會執(zhí)行“一事一議”的決策程序。
（二十三）對市產(chǎn)投基金出資（含財政預(yù)算安排和國企出資，下同）比例超過基金規(guī)模30%或市創(chuàng)投基金出資（含財政預(yù)算安排和國企出資，下同）比例超過基金規(guī)模40%的市投資基金投資項目進行決策時：出資金額在1000萬元及以下的，由市創(chuàng)投集團自行決策，報市政府辦公室備案；出資金額在1000萬元到5000萬元之間的，提請分管市投資基金副市長召集的專題會審議決策；出資金額在5000萬元及以上的，提請市長專題會審議決策。
對市產(chǎn)投基金出資比例不超過基金規(guī)模30%（含）或市創(chuàng)投基金出資比例不超過基金規(guī)模40%（含）的市投資基金投資項目進行決策時：出資金額在5000萬元以下的，采取市場化運作；出資金額在5000萬元及以上的，提請市長專題會審議決策。
母基金直投項目進行決策時：出資金額在5000萬元以下的，采用市場化運作；出資金額在5000萬元及以上的，提請市長專題會審議決策。
（二十四）項目主管部門投資項目流程一般為：
1.發(fā)起單位搜集項目信息進行項目立項，出具項目投資方案，經(jīng)黨委（黨組）會議審議通過后，向市創(chuàng)投集團出具盡職調(diào)查聯(lián)系函；
2.市創(chuàng)投集團組織對項目開展盡職調(diào)查，形成盡職調(diào)查報告（包括第三方盡職調(diào)查報告），反饋至發(fā)起單位；
3.參照本辦法第（二十三）項規(guī)定審議決策。
五、投后管理與信息披露
（二十五）市創(chuàng)投集團負責投后管理工作，其中基金規(guī)模增加、基金管理機構(gòu)變更、經(jīng)營異常、重大投資損失等重大投后事項報專題會審議。
（二十六）投后管理內(nèi)容主要包括：投資協(xié)議執(zhí)行、投資進展跟蹤、投資效果評價、投資風險防控等。建立基金績效評價體系，對評價不達標的基金，依法依規(guī)采取限期整改、暫停出資、提前退出等措施，強化評價結(jié)果運用。
（二十七）每季度結(jié)束后60日內(nèi)，市創(chuàng)投集團向市財政局（國資辦）報送市投資基金投資運作和資金使用報告。會計年度結(jié)束后5個月內(nèi)，市創(chuàng)投集團向市財政局（國資辦）報送市投資基金年度工作報告、經(jīng)審計的年度財務(wù)報告；向項目主管部門報送市投資基金投資的項目情況。
六、退出管理
（二十八）所投基金和直投項目在達到投資年限或約定退出條件時，應(yīng)適時采取股權(quán)（份額）轉(zhuǎn)讓、股票減持、并購重組、股東（合伙人）回購、解散清算等方式退出。
（二十九）市投資基金應(yīng)在所投基金和直投項目章程或協(xié)議中約定退出方式和價格。章程或者協(xié)議沒有約定的，按金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十）市投資基金應(yīng)在所投基金和直投項目章程或協(xié)議中約定，有下述情況之一時，市投資基金在符合有關(guān)監(jiān)管要求的前提下選擇提前退出：
1.章程或協(xié)議簽署后超6個月，未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立或增資手續(xù)；
2.市投資基金撥付所投基金賬戶1年以上，所投基金未開展投資業(yè)務(wù)并實際出資；
3.未完成投資目標等嚴重偏離章程或合伙協(xié)議約定內(nèi)容，且預(yù)計將造成市投資基金損失；
4.發(fā)現(xiàn)其他嚴重危及市投資基金安全或違背事前約定要求的情形。
七、評價監(jiān)督和風險防控
（三十一）為推動市投資基金可持續(xù)、高質(zhì)量運行，保障市委市政府政策目標實現(xiàn)，績效評價樹立長周期導(dǎo)向，突出基金的政策性定位，重點關(guān)注投資的社會效益，不單純以經(jīng)濟效益作為主要評價指標，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為評價依據(jù)。在程序合規(guī)前提下，允許市投資基金投資1000萬元及以下單個項目出現(xiàn)最高100%虧損。
（三十二）市投資基金加強從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理，不得從事?lián)p害基金財產(chǎn)或者出資人利益的關(guān)聯(lián)交易等投資活動，通過建立內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，健全投資決策和風險約束機制，切實防范運作過程中可能出現(xiàn)的各類風險。
（三十三）鼓勵擔當作為，做好耐心資本，市投資基金落實“三個區(qū)分開來”原則，依法依規(guī)推進盡職免責。遵循基金投資運作規(guī)律，容忍正常投資風險，不將正常投資損失作為啟動責任認定程序或追責的依據(jù)。在履行忠實義務(wù)和勤勉盡責義務(wù)前提下，專題會可參考以下情形簽署盡職免責意見：
1.在貫徹中央、省、市大政方針和改革精神，執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署中，因缺乏經(jīng)驗依據(jù)、借鑒條件等，在市投資基金制度設(shè)計、政策制定過程中，出現(xiàn)偏差或造成負面影響的；
2.對法律法規(guī)沒有明令禁止、全國無先例可循或政策界限不明確的事項，因先行先試而出現(xiàn)失誤或未達到預(yù)期效果的；
3.受政策調(diào)整等因素影響，投資未達到預(yù)期效果、造成損失或其他負面影響的；
4.為實現(xiàn)關(guān)乎國計民生的特定重大戰(zhàn)略目標，造成重大損失的；
5.采用國際、國內(nèi)通用的估值方法開展直接股權(quán)投資，對擬投資企業(yè)的投資價值進行估值，后續(xù)證明估值存在偏差的；
6.因不可抗力、自然風險、行業(yè)發(fā)展周期、市場重大變化及其他不可預(yù)見、不可避免、不可抗拒等因素導(dǎo)致投資損失的；
7.在對國家支持科技企業(yè)的政策性投資及對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的風險投資中發(fā)生損失的；
8.參與集體決策的工作人員明確提出反對意見或保留意見（有書面依據(jù)），經(jīng)事實證明該意見正確，且該項決策與投資業(yè)務(wù)風險存在直接關(guān)系的；
9.專題會認定的其他情形。
（三十四）對于因弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、利益輸送等造成基金損失的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
八、費用和成本
（三十五）市創(chuàng)投集團按照績效評價結(jié)果收取綜合服務(wù)費：當年度評價合格的，收取實繳投資余額的0.6%；當年度評價良好的，收取實繳投資余額的0.9%；當年度評價優(yōu)秀的，收取實繳投資余額的1.2%。市投資基金所投基金管理費收取標準一般不超過每年基金實繳出資的2%，退出期管理費率應(yīng)低于投資期，退出延長期一般不收取管理費。
（三十六）市創(chuàng)投集團可在投資收益中計提收取上述綜合服務(wù)費，所收取的綜合服務(wù)費主要用于盡職調(diào)查、法律顧問、中介服務(wù)費、日常管理等公司運營事項。
（三十七）對于投資效益較好的項目，可從項目投資收益中提取一定比例用于對市創(chuàng)投集團團隊的業(yè)績獎勵，獎勵發(fā)放方案需經(jīng)市財政局（國資辦）審批后實施。
（三十八）市投資基金僅限于列支法律規(guī)定作為公司存在所必須進行的成本和費用，以及根據(jù)本辦法規(guī)定支付的綜合服務(wù)費用和業(yè)績獎勵。稅后利潤全額留存用于滾動投資。
九、附則
（三十九）本辦法自2026年2月10日起施行，《瑞安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈瑞安市高質(zhì)量發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法〉的通知》（瑞政辦〔2020〕40號）同時廢止。施行前已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金仍按原章程或合伙協(xié)議執(zhí)行，直至全部退出。
