各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)：
為持續(xù)鞏固拓展“后陳經(jīng)驗”，深化推進(jìn)基層全過程監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范村級工程項目建設(shè)監(jiān)督管理，現(xiàn)將《武義縣村級工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《武義縣村級工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》
武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 武義縣發(fā)展和改革局
武義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年10月11日
附件：
武義縣村級工程建設(shè)項目管理辦法（試行）
為持續(xù)鞏固拓展“后陳經(jīng)驗”，深化推進(jìn)基層全過程監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范村級工程項目建設(shè)監(jiān)督管理，提升基層治理效能，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
一、范圍及分類
（一）本辦法所稱村級工程項目，是指除依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外由村集體（含集體控股公司）使用集體和政府補(bǔ)助資金等投資建設(shè)的工程項目。
列入依法必須招標(biāo)的村級工程項目，按上級規(guī)定執(zhí)行。
（二）根據(jù)村級工程單項合同預(yù)算價，將村級工程劃分為大型工程、中小型工程、微型工程。
大型工程，是指單項合同預(yù)算價400萬元以上的工程（包括各類房屋建筑、室內(nèi)外裝飾、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方及房屋拆除等）；與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同采購最高限價200萬元以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同采購最高限價100萬元以上的。
中小型工程，是指單項合同預(yù)算價10萬元以上400萬元以下的工程；與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同采購最高限價10萬元以上200萬元以下的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同采購最高限價10萬元以上100萬元以下的。
微型工程，是指單項合同預(yù)算價10萬元以下的工程及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)。對于獲得省市級清廉村居稱號的村，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)可試行提高微型工程實施標(biāo)準(zhǔn)，一般省級清廉村居30萬元限額以下，市級清廉村居20萬元限額以下，具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)自行制定。
二、職責(zé)和分工
（一）各村負(fù)責(zé)制定年度村級工程項目建設(shè)計劃，研究確定村級工程項目實施方案，按規(guī)定流程組織工程實施，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金支付進(jìn)行管理。村書記為工程項目第一責(zé)任人，并確定一名村級工程項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全程管理。
村務(wù)監(jiān)督委員會（簡稱村監(jiān)會，下同）負(fù)責(zé)村級工程項目的全程監(jiān)督。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)定期召集由村級工程（資源交易）分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人等參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程管理聯(lián)審會，對村級工程項目計劃和實施方案、工程變更、資金管理、檔案歸檔，以及村級資產(chǎn)資源交易、村級采購、招投標(biāo)等工作進(jìn)行聯(lián)審。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、國土等條線根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好村級工程項目建設(shè)前期審核、過程管理、工程變更、結(jié)算審核等督促指導(dǎo)，以及投訴和違法違規(guī)處理等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心（交易終端）在交易權(quán)限范圍內(nèi)做好村級工程招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)辦理，提供交易場所和交易服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項目資金支付的監(jiān)管工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)對各責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
三、項目決策
（一）項目申報。村集體應(yīng)結(jié)合自身能力開展項目建設(shè)，不得舉債建設(shè)公益性項目。每年年初按照“五議兩公開”程序，編制年度村級工程項目建設(shè)計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)審核并建立項目庫。
項目實施前，各村填寫《村級工程項目建設(shè)審核表》（附件1），并附項目相關(guān)決策文件、批文、會議紀(jì)要、工程預(yù)算（估算）清單等資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對資金來源、工程預(yù)算（估算）、工期、交易方式、工程合規(guī)性合法性等情況進(jìn)行審核，并在5個工作日內(nèi)書面反饋意見?？h級相關(guān)部門已下發(fā)立項文件的工程項目不再重復(fù)審批。應(yīng)急、搶險、救災(zāi)類工程可根據(jù)實際情況簡化審核程序，但必須保存相應(yīng)影像資料，并在開工后根據(jù)實際情況及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
（二）預(yù)算編制和審核。各村在項目實施前，按規(guī)則選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（預(yù)算編制、招標(biāo)代理等），按照工程合理估算價格，科學(xué)合理編制項目工程預(yù)算，委托第三方或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)審核后，綜合考慮確定交易最高限價。對設(shè)計簡單、容易估算、反復(fù)操作的村級微型工程項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)可通過建立預(yù)算指導(dǎo)價來確定工程交易最高限價。
四、項目交易
（一）交易方式。村級工程項目應(yīng)按照上級主管部門、招投標(biāo)各行業(yè)行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)確定的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織交易，并接受監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
大型工程進(jìn)入縣公共資源交易中心組織招標(biāo)，招標(biāo)程序同時受行業(yè)主管部門監(jiān)管；中小型工程應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)分中心（交易終端）組織招標(biāo)；微型工程可選擇直選發(fā)包或競爭性發(fā)包確定承包人，并在交易系統(tǒng)完成信息公開，也可根據(jù)相關(guān)流程確定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接。
對于被列入以工代賑項目庫的項目，按照《武義縣以工代賑促進(jìn)群眾就業(yè)增收工作方案》（武鄉(xiāng)振〔2024〕8號）實施。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)村公司承攬工程建設(shè)項目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）交易要求。大型、中小型工程項目應(yīng)由符合相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人企業(yè)承接。微型工程施工類項目可由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1．通過建設(shè)主管部門培訓(xùn)取得鄉(xiāng)村建設(shè)工匠證書并認(rèn)定或依法取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書并在有效期內(nèi)；2．有從事或參與過工程項目的施工經(jīng)驗；3．近三年內(nèi)無征信、工程領(lǐng)域等不良記錄和違法行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，建立村級微型工程企業(yè)（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）備選庫，對庫內(nèi)企業(yè)（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）進(jìn)行分類管理，實行動態(tài)更新、淘汰制度。村級工程項目由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠承接的，須通過村民代表大會并在村監(jiān)會監(jiān)督下確定，并通過村務(wù)公示欄等平臺公示。
（三）交易流程。各村憑相關(guān)職能部門的實施計劃、村民代表會議決議等相關(guān)資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)提出項目發(fā)包申請，經(jīng)審核同意后組織實施。
（四）合同簽訂。采用招標(biāo)方式組織發(fā)包的，村集體不得另行訂立背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
微型工程應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性合同文本（可參考附件4），認(rèn)真填寫合同主要條款。要求承包人繳納履約保證金的，應(yīng)督促承包人在合同簽訂前足額繳納。
五、監(jiān)督管理
（一）施工管理。工程項目實施前，按照“一項目一組建”原則，成立工程項目監(jiān)督小組，由村監(jiān)會成員、村民代表等3-5人組成，村監(jiān)會主任任組長。工程項目監(jiān)督小組應(yīng)對村級工程項目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保職責(zé)明確、分工具體，并對監(jiān)督過程進(jìn)行記錄，及時將問題與小組成員進(jìn)行溝通。工程項目為勞務(wù)承包的，各村在組織采購材料時，必須邀請不少于2名工程項目監(jiān)督小組成員參與詢價；項目監(jiān)督小組要跟蹤監(jiān)督項目承包人履行施工質(zhì)量和施工安全職責(zé)。村集體作為項目建設(shè)單位，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實承擔(dān)起項目建設(shè)主體責(zé)任，對項目質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
涉及公眾安全（如橋梁、地下通道、燃?xì)夤艿?、鍋爐、壓力容器等）、施工技術(shù)難度較大（如較高大房屋建筑等）、安全風(fēng)險較高（如高空作業(yè)）、質(zhì)量控制專業(yè)性高且村集體現(xiàn)場管理能力達(dá)不到需要的工程，應(yīng)由村集體委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理，書面明確監(jiān)理具體義務(wù)，并做好對監(jiān)理履職情況的監(jiān)督。
（二）項目服務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)督。招標(biāo)代理參照《武義縣工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)考核管理細(xì)則》（2024修訂版）自主確定代理機(jī)構(gòu)；勘察單位需現(xiàn)場踏勘出具勘察成果報告并加蓋勘察單位公章、出圖章和項目負(fù)責(zé)人注冊章；設(shè)計單位需出具設(shè)計藍(lán)圖，圖紙中需有項目人員組成情況以及加蓋出圖章、項目負(fù)責(zé)人注冊章（其中建施圖紙加蓋項目負(fù)責(zé)人注冊章，結(jié)施圖紙加蓋注冊結(jié)構(gòu)師章），未按上述要求出具勘察報告和設(shè)計圖紙的，不能作為勘察、設(shè)計成果并支付相關(guān)費用；監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理主體責(zé)任，確保人員到崗到位率；預(yù)算單位要嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和實際情況編制預(yù)算，不得隨意漏項、錯項和增項，確保出具的預(yù)算報告誤差率達(dá)到規(guī)范要求；結(jié)算審價單位要嚴(yán)格按照實際工程量開展結(jié)算審核，對簽證內(nèi)容和變更內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，并出具規(guī)范的審價報告，審價報告應(yīng)加蓋審價單位公章和造價師注冊章，須由建設(shè)單位、施工單位和審價單位三方簽署明確意見并加蓋公章，否則不能作為成果支付相關(guān)費用。預(yù)算報告、結(jié)算審核報告中如出現(xiàn)重大差錯并造成不良后果的，由村集體按合同扣減服務(wù)費并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）視情報縣建設(shè)主管部門等相關(guān)部門處理。
（三）工程變更。規(guī)范并嚴(yán)格控制村級工程項目變更。合同價30萬元及以下工程項目，變更金額<“超過”與“以上”語義重復(fù)>3萬元以上的，30萬元以上工程項目變更金額超過10%以上的，超過部分原則上不予支付。對確有必要實施變更的，應(yīng)由村集體、施工單位出具工程變更聯(lián)系單，經(jīng)設(shè)計單位和監(jiān)理人員簽署意見，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單（如涉及到設(shè)計變更的）。村集體提出書面申請，填寫《工程變更審核備案表》（附件5），詳細(xì)記錄工程變更發(fā)生原因，由村務(wù)聯(lián)席會議討論同意后報送工程管理相關(guān)科室初審。具體標(biāo)準(zhǔn)按照下列程序組織實施：
1．單次或多次合計變更金額3萬元以下，工程管理相關(guān)科室初審后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實施。
2．單次或多次合計變更金額3-10萬元之間，工程管理相關(guān)科室初審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)聯(lián)審?fù)?，并通過村民代表會議討論通過后實施。
3．單次或多次合計變更金額在10萬元以上，工程管理相關(guān)科室初審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)聯(lián)審?fù)?，并通過村民代表會議討論通過，最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子會研究同意后實施。
4．項目變更須在審核同意后實施，相關(guān)工程變更金額須在工程竣工驗收通過并結(jié)算審核后予以支付。未經(jīng)辦理相關(guān)工程變更報批程序擅自先組織施工的，不予審核工程變更。有特殊情況的，由建設(shè)單位以書面形式經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)聯(lián)審認(rèn)可后，方可補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
5．違反本辦法，未按規(guī)定招標(biāo)、直接招標(biāo)、預(yù)算超概算進(jìn)行招投標(biāo)及已竣工驗收的項目不予審核。
6．一次性提交同一工程不同內(nèi)容變更增加和核減造價均需以單獨變更上報，同一工程同一內(nèi)容變更按累計造價上報。
（四）竣工驗收。工程竣工后，各村必須組織由施工、設(shè)計、監(jiān)理、工程項目監(jiān)督小組等單位項目負(fù)責(zé)人參加的工程驗收組對工程進(jìn)行驗收，并填寫《工程竣工驗收公示單》（附件6）。驗收結(jié)果通過村務(wù)公示欄進(jìn)行公示。
（五）工程結(jié)算審核。工程竣工驗收合格后，村集體應(yīng)督促施工單位一個月內(nèi)編制項目結(jié)算報告。合同金額超過10萬元的工程項目，應(yīng)由村集體送第三方工程造價咨詢機(jī)構(gòu)開展結(jié)算審核后支付；合同金額不超過10萬元的工程項目，提倡委托第三方機(jī)構(gòu)審核后支付。
（六）資金支付。工程進(jìn)度款支付比例原則上不得超過已完成工程量的85%。村級工程項目經(jīng)竣工驗收、結(jié)算審核后，按結(jié)算審核報告核定工程款結(jié)算資金。村在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心申請撥付工程款時，需遞交《工程資金支付審核表》（附件8）、立項相關(guān)文件（如有）、會議紀(jì)要、施工合同、竣工驗收單、完整的結(jié)算審核報告（原件）、稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心在撥付工程款時，要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，對違反規(guī)定的票據(jù)不予支付，未通過工程竣工驗收的不予支付工程尾款。根據(jù)合同要求留足質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后，村應(yīng)組織復(fù)驗并填寫《工程復(fù)驗報告單》（附件7），通過復(fù)驗后及時退還質(zhì)量保證金。
（七）全程公開。村級工程項目建設(shè)實行全過程公開，公開內(nèi)容包括決策、交易、資金支付、過程監(jiān)督、驗收、結(jié)算審核等情況。各村須將相關(guān)資料在村務(wù)公示欄進(jìn)行動態(tài)公開，接受群眾監(jiān)督。
（八）項目歸檔。各村按照“一項目一檔案”原則，明確專人負(fù)責(zé)收集整理工程項目資料，包括合同、預(yù)算、招投標(biāo)資料、施工圖紙、變更審核資料、竣工圖、結(jié)算審核報告、影像資料等。項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)先行通過項目檔案驗收，支付尾款應(yīng)附《工程檔案驗收意見書》（附件9）。
（九）日常檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)科室應(yīng)開展工程項目檢查，每年隨機(jī)檢查工程應(yīng)確保行政村全覆蓋、工程類型全覆蓋。
六、責(zé)任追究
（一）各村嚴(yán)禁未按本辦法規(guī)定組織招投標(biāo)、未經(jīng)審核擅自直接發(fā)包、改變發(fā)包方式，以及隨意拆分項目、化整為零，嚴(yán)禁隨意變更或未按規(guī)定程序辦理變更審核手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，由相關(guān)職能部門依法依紀(jì)給予處理。
嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，明確各方主體責(zé)任，“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”, 各司其職，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
（二）從嚴(yán)加強(qiáng)村干部履職行為管理，村干部及其近親屬、近姻親屬不得參與本村工程項目投標(biāo)承包，村黨組織書記及配偶、子女及其配偶不得參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目投標(biāo)承包，從嚴(yán)從重查處違規(guī)肢解、違規(guī)承攬、違規(guī)轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更等行為。
（三）承包人出現(xiàn)弄虛作假、串通投標(biāo)、無正當(dāng)理由不按合同履約、轉(zhuǎn)包或違法分包或擅自肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓等問題，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法查處。出現(xiàn)行賄、發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故等嚴(yán)重問題，涉嫌犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）村級工程建設(shè)管理中，公職人員不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力造成不良后果的，或存在以權(quán)謀私、貪污賄賂等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。構(gòu)成違法犯罪的，由有關(guān)部門依法處理。
七、附則
（一）本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
（二）本辦法規(guī)定的內(nèi)容，遇法律規(guī)章和上級文件另有規(guī)定或重新調(diào)整的，從其規(guī)定。
（三）本辦法由武義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武義縣發(fā)改局、武義縣建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
（四）本辦法自2025年11月15日起實施，原《關(guān)于印發(fā)<武義縣村級工程建設(shè)項目管理辦法>（試行）的通知》（武農(nóng)〔2025〕7號）同時廢止。
