各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《溫州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《溫州市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
溫州市人民政府辦公室
2026年1月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
溫州市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的總體要求，根據(jù)《溫州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》（溫政辦〔2024〕48號(hào)）等文件要求，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打造低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。
一、培育壯大低空經(jīng)濟(jì)主體
（一）支持鏈條企業(yè)發(fā)展。支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和適航取證，對(duì)新獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的載人eVTOL航空器和無(wú)人駕駛航空器型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）和單機(jī)適航證（AC）且完成批量產(chǎn)品交付的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中載人eVTOL航空器、大型無(wú)人駕駛航空器、中型無(wú)人駕駛航空器分別獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元、500萬(wàn)元、300萬(wàn)元，每個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)3000萬(wàn)元，同類(lèi)型同型號(hào)僅獎(jiǎng)勵(lì)一次。鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)2年內(nèi)的綜合發(fā)展情況，按不超過(guò)新增實(shí)繳資本的5%，給予不超過(guò)1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在空間保障、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)等方面予以綜合支持。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局；列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）支持企業(yè)培育壯大。支持低空經(jīng)濟(jì)孵化集群建設(shè)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器按等級(jí)分別獎(jiǎng)勵(lì)每家100萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元;對(duì)省級(jí)科技企業(yè)孵化器獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)專(zhuān)精特新企業(yè)等資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)首次認(rèn)定（獲評(píng)）的國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”、省級(jí)“隱形冠軍”企業(yè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)就高執(zhí)行、不重復(fù)享受。對(duì)企業(yè)研發(fā)的設(shè)備認(rèn)定為國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）裝備的，分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)新材料首批次項(xiàng)目，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局）
（三）支持智能化技改。支持新能源、新材料、汽摩配等產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實(shí)施重大技術(shù)改造，向低空經(jīng)濟(jì)兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)企業(yè)一年內(nèi)生產(chǎn)性設(shè)備與信息化投入200萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目，分別按投資額的5%、10%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元；與國(guó)家、省級(jí)“兩新”政策可疊加享受。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家領(lǐng)航級(jí)智能工廠、卓越級(jí)智能工廠分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；新認(rèn)定的國(guó)家智能制造示范工廠、優(yōu)秀應(yīng)用場(chǎng)景分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；新認(rèn)定的省級(jí)未來(lái)工廠、省級(jí)智能工廠和省級(jí)數(shù)字化車(chē)間分別獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元、80萬(wàn)元和50萬(wàn)元。對(duì)獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元；獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色供應(yīng)鏈，分別獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元、30萬(wàn)元；獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、15萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
二、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
（四）支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)聯(lián)合高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦動(dòng)力系統(tǒng)、新材料、元器件、任務(wù)荷載、安全反制等本地優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)企業(yè)牽頭立項(xiàng)的市級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目按最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總投入的20%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行分檔計(jì)算，按有關(guān)規(guī)定給予最高300萬(wàn)元補(bǔ)助。以“撥投聯(lián)動(dòng)”方式支持高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，市財(cái)政支持金額不超過(guò)500萬(wàn)元，鼓勵(lì)屬地聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市科技局）
（五）支持科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、高等院校、科研院所在我市建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。支持高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，并按服務(wù)費(fèi)用的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)交易,對(duì)技術(shù)交易額20萬(wàn)元以上的低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按實(shí)際支付額的20%、最高不超過(guò)20萬(wàn)元給予補(bǔ)助，每家企業(yè)每年不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市科技局）
（六）支持?jǐn)?shù)字及標(biāo)準(zhǔn)賦能。支持打造低空領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析與挖掘、地理信息分析等人工智能+應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)采購(gòu)自主智能算力服務(wù)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體，各區(qū)一般按照不高于合同實(shí)際執(zhí)行金額的30%給予補(bǔ)貼；采購(gòu)非自主智能算力服務(wù)的，一般按照不高于合同實(shí)際執(zhí)行金額的10%給予補(bǔ)貼，同一單位每年補(bǔ)助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)主導(dǎo)制定低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元；主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為“浙江標(biāo)準(zhǔn)”的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）
三、拓展低空?qǐng)鼍皯?yīng)用
（七）支持公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用，支持交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、公安、應(yīng)急消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、生態(tài)治理、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試。（責(zé)任單位：市級(jí)各部門(mén)）
（八）支持低空航線運(yùn)行。對(duì)取得行業(yè)主管部門(mén)審批、納入市低空飛行服務(wù)平臺(tái)管理并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)低空物流配送、載人eVTOL航線（航線起點(diǎn)或終點(diǎn)至少有1個(gè)在市區(qū)內(nèi)）的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中輕、小型無(wú)人駕駛航空器物流配送航線，每條新開(kāi)航線（年度執(zhí)行不少于2000架次）給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，該航線首年運(yùn)營(yíng)量額外增加1000架次以上，再獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；大、中型無(wú)人駕駛航空器物流配送航線，每條新開(kāi)航線（年度執(zhí)行不少于1000架次）給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，該航線首年運(yùn)營(yíng)量額外增加500架次以上，再獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；載人eVTOL航線，每條新開(kāi)航線（航線距離不低于20公里，年度執(zhí)行不少于100架次），給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，該航線首年運(yùn)營(yíng)量額外增加100架次以上，再獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。以上航線次年開(kāi)始，同比上一年該航線架次增量部分按相同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地參照載人eVTOL航線獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通用航空短途運(yùn)輸航線、架次給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)每家企業(yè)每年合計(jì)不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（九）支持典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。對(duì)獲得省級(jí)及以上低空經(jīng)濟(jì)典型應(yīng)用場(chǎng)景的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。每年遴選一批市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)典型應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，其中入選項(xiàng)目數(shù)量比例不高于實(shí)際申報(bào)的50%，區(qū)級(jí)總數(shù)量不超過(guò)5個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（十）支持低空新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)參加低空行業(yè)展會(huì)，參加重點(diǎn)境內(nèi)外國(guó)際性展會(huì)，展位費(fèi)給予70%的補(bǔ)助；自行參加一般性境外國(guó)際性展會(huì)的，每個(gè)展位費(fèi)給予60%的補(bǔ)助；境內(nèi)、境外每個(gè)展位最高分別補(bǔ)助3萬(wàn)元、1萬(wàn)元。支持在溫舉辦國(guó)際航聯(lián)、國(guó)家體育總局航管中心、中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)品牌賽事或省級(jí)以上航空運(yùn)動(dòng)技能大賽等賽事活動(dòng)，對(duì)社會(huì)力量投資、符合我市品牌體育賽事條件的省級(jí)以上體育賽事，經(jīng)認(rèn)定，按實(shí)際總費(fèi)用30%、不超過(guò)70萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市體育局）
四、優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（十一）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）補(bǔ)投結(jié)合、統(tǒng)籌資源，穩(wěn)妥有序推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有能力、有條件的企業(yè)參與低空飛行試驗(yàn)場(chǎng)、垂直起降場(chǎng)、無(wú)人機(jī)公共起降場(chǎng)等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)企帶動(dòng)、社會(huì)參與，分階段按需推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)、反制等低空配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）對(duì)社會(huì)資本投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)費(fèi)用、場(chǎng)地租金、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌城市空中交通（UAM）、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，推動(dòng)整體納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各地向上爭(zhēng)取民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政策支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市氣象局、市交運(yùn)集團(tuán)）
（十二）支持開(kāi)展試飛測(cè)試。支持企業(yè)經(jīng)民航局等主管部門(mén)審批在溫設(shè)立低空飛行器測(cè)試服務(wù)基地，場(chǎng)地面積不低于5000平方米、政策期內(nèi)為不少于5家行業(yè)企業(yè)提供測(cè)試服務(wù)，且飛行測(cè)試起降次數(shù)達(dá)到1000次以上的，按照實(shí)際投資額（不含土地）的25%給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)基地補(bǔ)助金額不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際試飛服務(wù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼，降低低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)試飛成本。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（十三）支持人才招引培育。支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才引育，鼓勵(lì)有條件的高校積極開(kāi)設(shè)低空相關(guān)專(zhuān)業(yè)、建立低空實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)和輸送行業(yè)人才。支持符合條件的人才認(rèn)定成為我市各類(lèi)人才，按政策享受相應(yīng)待遇。支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培育技能人才，對(duì)取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)并符合相關(guān)條件的，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)成功開(kāi)設(shè)無(wú)人機(jī)考點(diǎn)并開(kāi)展無(wú)人機(jī)培訓(xùn)的企業(yè)、中職學(xué)校、在溫高校，給予一次性30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；考點(diǎn)培訓(xùn)考證人數(shù)達(dá)到500人次以上，再給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市經(jīng)信局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市人力社保局、在溫高校）
（十四）強(qiáng)化土地要素支持。將低空經(jīng)濟(jì)涉及的空管、氣象、機(jī)庫(kù)等低空地面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，支持符合條件的項(xiàng)目積極申請(qǐng)納入國(guó)家或省政府重大項(xiàng)目用地清單，對(duì)符合申報(bào)條件的低空經(jīng)濟(jì)涉及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極申請(qǐng)納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，按有關(guān)規(guī)定給與用地指標(biāo)支持。鼓勵(lì)在城市更新、交通樞紐建設(shè)時(shí)，規(guī)劃并物理預(yù)留低空設(shè)施的接口和空間。鼓勵(lì)各地依法采用工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）
（十五）強(qiáng)化金融要素支撐。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，開(kāi)發(fā)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，積極給予優(yōu)惠利率支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)低空商業(yè)應(yīng)用險(xiǎn)種，建立低空保險(xiǎn)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室（金融工作服務(wù)中心）、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）
（十六）強(qiáng)化國(guó)資要素支撐。支持國(guó)有資本積極穩(wěn)妥布局低空經(jīng)濟(jì)，參與低空新基建建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)公共服務(wù)領(lǐng)域低空應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)揮市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)國(guó)有資本和社會(huì)資本更多投向低空經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)投公司）
五、附則
本措施的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，是指具有獨(dú)立法人資格，主營(yíng)業(yè)務(wù)為通用航空、無(wú)人駕駛航空器研發(fā)制造、低空飛行、運(yùn)營(yíng)及保障等低空經(jīng)濟(jì)鏈上下游企業(yè)，具體由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局認(rèn)定。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門(mén)若發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄，以上級(jí)目錄為準(zhǔn)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)按條線分工負(fù)責(zé)解釋。
本措施涉及獎(jiǎng)補(bǔ)條款適用于市區(qū)范圍，按《溫州市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)管理辦法》（溫政辦〔2023〕13號(hào)）管理，資金原則上按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。本政策原則上適用《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)2025年溫州市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的通知》（溫政發(fā)〔2025〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定，其中第1條、第8條、第9條、第12條、第13條等新增獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容，由市交通運(yùn)輸局具體制定實(shí)施細(xì)則。各縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策自行出臺(tái)相關(guān)措施。
本政策由溫州市人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w工作由市政府辦公室商各政策執(zhí)行責(zé)任單位承擔(dān)。本政策施行過(guò)程中如遇上級(jí)法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和政策直接執(zhí)行。本政策發(fā)布后，若遇到各相關(guān)市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策更新、修訂、廢止，按最新發(fā)布文件執(zhí)行。
本政策自印發(fā)之日三十日后施行，有效期至2027年12月31日。對(duì)象獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間從2026年1月1日開(kāi)始計(jì)算。
溫州市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）
為服務(wù)保障我市低空飛行活動(dòng)安全、有序、高效開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《浙江省無(wú)人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍
我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事低空飛行及其服務(wù)保障活動(dòng)，適用本辦法。
二、工作原則
低空飛行服務(wù)遵循安全第一、平穩(wěn)有序、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、服務(wù)便民、資源共享的原則。
三、職責(zé)分工
（一）政府職責(zé)。市人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌全市低空飛行發(fā)展和安全，加強(qiáng)對(duì)低空飛行服務(wù)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣（市、區(qū)）人民政府（含溫州海經(jīng)區(qū)管委會(huì)，下同）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低空飛行發(fā)展和安全，做好低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障相關(guān)工作。
（二）部門(mén)職責(zé)。
1.市交通運(yùn)輸部門(mén)按照國(guó)家、省低空空域協(xié)同管理要求，制訂相關(guān)工作制度和管理規(guī)范；牽頭推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施、低空空域及航路航線規(guī)劃和建設(shè)；指導(dǎo)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)；推動(dòng)低空出行和物流發(fā)展；協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)我市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.市發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施審批工作。
3.市經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
4.市公安部門(mén)負(fù)責(zé)建立低空飛行活動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，牽頭全市低空安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)低空飛行活動(dòng)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)依法處置無(wú)人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)時(shí)發(fā)生的違規(guī)飛行行為。
5.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)將本市低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，保障建設(shè)項(xiàng)目用地，推進(jìn)實(shí)景三維數(shù)字地圖建設(shè)，為低空飛行提供地理信息服務(wù)保障等工作。
6.市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立低空飛行應(yīng)急管理體系，建立政府部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等單位之間的信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。
7.市數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯聚三維地理信息、城市信息模型、低空空域、氣象等數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市一體化數(shù)字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。
8.市氣象部門(mén)牽頭編制低空飛行氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將低空氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、信息共享等工作納入氣象監(jiān)測(cè)綜合保障體系；負(fù)責(zé)組織低空飛行氣象保障服務(wù)工作，將低空飛行氣象服務(wù)納入全市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系；組織低空飛行氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研發(fā)；組織編制低空安全飛行的氣象標(biāo)準(zhǔn)。
9.市無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)低空無(wú)線電頻譜的監(jiān)督管理工作。
10.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門(mén)按照各自職責(zé)共同做好低空飛行服務(wù)保障相關(guān)工作。
11.縣（市、區(qū)）人民政府參照上述規(guī)定，確定本行政區(qū)域范圍內(nèi)低空飛行服務(wù)保障工作的部門(mén)職責(zé)分工。
（三）運(yùn)行機(jī)構(gòu)職責(zé)。浙南低空飛行服務(wù)中心作為市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌我市低空飛行活動(dòng)的日常服務(wù)工作，接受空中交通管理機(jī)構(gòu)、省低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)和市交通運(yùn)輸部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受和配合民用航空管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，建設(shè)并運(yùn)行市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)，協(xié)助承擔(dān)全市低空飛行服務(wù)保障相關(guān)工作。具體履行下列職責(zé)：
1.收集、分析低空飛行活動(dòng)信息，掌握低空全域飛行動(dòng)態(tài)；
2.公布低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況等信息；
3.提供低空飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、氣象信息、飛行監(jiān)視和告警等相關(guān)服務(wù)；
4.協(xié)調(diào)本市和跨市域的低空飛行活動(dòng)；
5.協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)等開(kāi)展低空飛行秩序和飛行安全管理相關(guān)工作；
6.協(xié)助相關(guān)部門(mén)對(duì)違法違規(guī)飛行進(jìn)行取證和查處，協(xié)助應(yīng)急救援部門(mén)組織實(shí)施搜尋救援；
7.制定各類(lèi)低空飛行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的接入標(biāo)準(zhǔn)；
8.承擔(dān)低空飛行服務(wù)的其他管理性工作。
四、飛行主體管理
（一）飛行主體責(zé)任。從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法接受相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)飛行安全依法承擔(dān)主體責(zé)任。運(yùn)行主體應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間處置，并按規(guī)定報(bào)告。低空飛行活動(dòng)依法需批準(zhǔn)或者備案的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者備案的航路航線和飛行時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。
（二）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和人員要求。從事低空飛行服務(wù)活動(dòng)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的航空運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員和民用有人駕駛航空器駕駛員需持有合法有效的執(zhí)照，并符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）保險(xiǎn)辦理。使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)；使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
使用微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性低空飛行活動(dòng)，鼓勵(lì)投保責(zé)任保險(xiǎn)。
（四）隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)。從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)方式采集和處理數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失或者損毀的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
（五）禁止從事的行為。從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人不得利用民用航空器實(shí)施下列行為：
1.違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場(chǎng)所；
2.擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；
3.妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
4.投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
5.危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；
6.危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；
7.非法獲取、泄露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
8.法律法規(guī)禁止的其他行為。
五、飛行服務(wù)保障體系建設(shè)
（一）飛行服務(wù)運(yùn)行制度。市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的運(yùn)行制度，包括但不限于單位職能、崗位職責(zé)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、資源管理、安全管理、信息管理、應(yīng)急管理等制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。
（二）飛行服務(wù)內(nèi)容。市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)提供低空飛行相關(guān)服務(wù)，公布飛行活動(dòng)申辦流程和審批事項(xiàng)，發(fā)布空域使用范圍，管理低空空域用戶(hù)。
（三）飛行活動(dòng)需求內(nèi)容。低空空域用戶(hù)可以向低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)提出定制化的低空飛行活動(dòng)需求，市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮空域條件、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行安全保障能力等因素，統(tǒng)籌評(píng)估用戶(hù)需求，提出低空空域飛行規(guī)劃建議。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施保障。市級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)低空飛行需求，推進(jìn)低空地面設(shè)施網(wǎng)、航路航線網(wǎng)、飛行服務(wù)網(wǎng)、飛行試驗(yàn)場(chǎng)等建設(shè)，依法依規(guī)構(gòu)建低空飛行管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市低空飛行活動(dòng)的服務(wù)保障和過(guò)程管理。
（五）數(shù)據(jù)接入。市有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）、企業(yè)、行業(yè)組織等建設(shè)運(yùn)行的低空飛行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接入市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)，確保接入平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)低空飛行服務(wù)相關(guān)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施信息公布。市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)向社會(huì)公布我市低空飛行公共基礎(chǔ)設(shè)施使用申請(qǐng)途徑，并及時(shí)受理申請(qǐng)和反饋結(jié)果?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用信息及時(shí)報(bào)送市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。
六、飛行活動(dòng)服務(wù)
（一）飛行活動(dòng)。低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)飛行區(qū)域限制、應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定，飛行主體和民用航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成信息登記。登記信息包括航空器機(jī)型以及數(shù)量、飛行活動(dòng)類(lèi)型、駕駛員基本信息以及駕駛機(jī)型等。登記信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更或者注銷(xiāo)手續(xù)。
（二）飛行活動(dòng)申請(qǐng)。飛行主體通過(guò)市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)申請(qǐng)飛行計(jì)劃，市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定處理，并通過(guò)市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)向申請(qǐng)人反饋空中交通管理機(jī)構(gòu)的審批結(jié)果。執(zhí)行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)飛行計(jì)劃的，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。
（三）飛行活動(dòng)報(bào)告。飛行活動(dòng)已獲得批準(zhǔn)的飛行主體組織低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃起飛1小時(shí)前通過(guò)市級(jí)低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)提出起飛前申請(qǐng)，報(bào)告預(yù)計(jì)起飛時(shí)刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理部門(mén)確認(rèn)后方可起飛；飛行活動(dòng)結(jié)束后，飛行主體應(yīng)及時(shí)報(bào)告降落信息。市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)向空中交通管理部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。
（四）異常情況報(bào)告和處置。低空飛行發(fā)生異常情況時(shí)，從事低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，服從空中交通管理機(jī)構(gòu)指令；需要開(kāi)展救援活動(dòng)的，市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供協(xié)助。
低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，從事低空安全的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)、民用航空管理部門(mén)、市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位報(bào)告情況。
（五）臨時(shí)管制空域。如遇特殊情況，經(jīng)空管交通管理機(jī)構(gòu)確定，可以臨時(shí)增加無(wú)人駕駛航空器管制空域。保障國(guó)家重大活動(dòng)及其他大型活動(dòng)的，由市級(jí)相關(guān)單位會(huì)同市公安、交通運(yùn)輸部門(mén)提出空域臨時(shí)管制建議方案，經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)確定后，依法報(bào)請(qǐng)市政府發(fā)布公告。 公告應(yīng)在臨時(shí)增加的管制空域生效24小時(shí)前發(fā)布。
保障執(zhí)行軍事任務(wù)或反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)的，在臨時(shí)增加的管制空域生效30分鐘前，依法發(fā)布緊急公告。
七、安全監(jiān)管
（一）聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。市人民政府及其相關(guān)部門(mén)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)建立低空飛行安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)安全監(jiān)控和管理，依法處置違法行為，確保安全有序。
（二）應(yīng)急管理。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將低空飛行安全應(yīng)急管理納入地方突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施，快速應(yīng)對(duì)處置，并對(duì)低空飛行事故開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查處置。市應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)本市低空飛行應(yīng)急管理體系建設(shè)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施安全。低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體依法承擔(dān)安全主體責(zé)任。低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展維護(hù)工作，保障低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
（四）數(shù)據(jù)安全。市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法保護(hù)在提供低空飛行服務(wù)過(guò)程中知悉的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)安全，并采取有效措施保障低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和低空空域用戶(hù)相關(guān)信息安全。
（五）違規(guī)飛行報(bào)告。飛行主體應(yīng)嚴(yán)格按照已確認(rèn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行，嚴(yán)格保持航行秩序。對(duì)不按計(jì)劃、擅自改變航行秩序的行為，市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求其中止飛行，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、公安部門(mén)等報(bào)告。
（六）違規(guī)飛行處置。開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)時(shí)，違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或危及公共安全的，空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)和公安部門(mén)可以依法實(shí)施處置。
（七）反制設(shè)備使用。軍隊(duì)、公安以及按照國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定由公安部門(mén)授權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安部門(mén)或者有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用，非授權(quán)單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。
（八）無(wú)線電干擾。任何單位或個(gè)人不得擅自使用無(wú)線電頻率，對(duì)依法開(kāi)展的低空飛行活動(dòng)造成有害干擾。
（九）查證協(xié)助。在軍事機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等單位查證低空不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行時(shí)，市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助提供相關(guān)信息。
八、其他
（一）服務(wù)事項(xiàng)說(shuō)明。本文所指低空飛行服務(wù)保障，不包含通航飛行服務(wù)，待市級(jí)低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)民航主管部門(mén)符合性檢查和符合性測(cè)試評(píng)估后，再行使通航飛行服務(wù)。
（二）法律效力。國(guó)家和省對(duì)低空飛行服務(wù)保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）施行日期。本辦法自印發(fā)之日三十日后施行，有效期至2027年12月31日。
