嘉興高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：
《秀洲區(qū)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)十屆區(qū)政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉興市秀洲區(qū)人民政府辦公室
2026年1月27日
秀洲區(qū)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目低收入農(nóng)戶(hù)幫扶
增收計(jì)劃實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于縮小“三大差距”，推動(dòng)共同富裕先行示范的決策部署，按照“黨政主導(dǎo)、黨建引領(lǐng)、農(nóng)戶(hù)努力、資金安全、收益穩(wěn)定”原則，籌資組建全區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金，統(tǒng)籌投入至村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目，讓低收入農(nóng)戶(hù)每年獲取穩(wěn)定收益，加快補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶(hù)增收致富短板，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、增收項(xiàng)目
擬籌資5000萬(wàn)元左右低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金，投入到“嘉興市秀洲區(qū)強(qiáng)村光伏產(chǎn)業(yè)園”抱團(tuán)項(xiàng)目（不作為股金）。
二、幫扶對(duì)象及確定程序
本方案幫扶對(duì)象指符合條件的全區(qū)低收入農(nóng)戶(hù)，包括低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)。按照“公平、公正、公開(kāi)”原則，確定可幫扶增收低收入農(nóng)戶(hù)。
（一）幫扶對(duì)象范圍。區(qū)民政局根據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)，提供2025年10月全區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)名單（不包括特困對(duì)象，單獨(dú)施保對(duì)象與原農(nóng)戶(hù)視作一戶(hù)，根據(jù)原農(nóng)戶(hù)類(lèi)別享受），作為幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)名單。
（二）調(diào)查核實(shí)。由各鎮(zhèn)（街道）組織村“兩委”班子、村民代表、駐村干部、“兩代表一委員”、聯(lián)戶(hù)黨員、村民小組長(zhǎng)等人員對(duì)基礎(chǔ)名單進(jìn)行意見(jiàn)征求；各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村委會(huì)的反饋意見(jiàn)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定低收入農(nóng)戶(hù)幫扶名單。
（三）部門(mén)聯(lián)審。由區(qū)農(nóng)水局牽頭，會(huì)同區(qū)司法局、區(qū)信訪局等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)名單進(jìn)行部門(mén)聯(lián)審。
（四）鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)。根據(jù)部門(mén)聯(lián)審反饋意見(jiàn)，各鎮(zhèn)（街道）確定低收入農(nóng)戶(hù)幫扶名單。
（五）公開(kāi)公示。各村將各鎮(zhèn)（街道）反饋的名單在公開(kāi)欄公示7個(gè)工作日。有條件的應(yīng)在群眾集聚區(qū)等地多處公示。
（六）審定備案。公示無(wú)異議后，由各鎮(zhèn)（街道）審定名單，并將低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收名單報(bào)區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局備案。
三、資金籌措
（一）農(nóng)戶(hù)自籌資金。低收入農(nóng)戶(hù)通過(guò)自身努力，每戶(hù)人均出資原則上不低于0.2萬(wàn)元，每戶(hù)最高出資不超過(guò)3萬(wàn)元；鼓勵(lì)區(qū)慈善總會(huì)給予參與項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶(hù)一定的慈善救助幫扶資金。（落實(shí)單位：各鎮(zhèn)<街道>，區(qū)慈善總會(huì)）
（二）初心幫扶資金。由政府主導(dǎo)給予幫扶，建立初心幫扶資金。上一輪“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目財(cái)政出資至區(qū)“低收入家庭幫扶增收資金”共1564.56萬(wàn)元繼續(xù)投入到此次項(xiàng)目中；同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）按項(xiàng)目首次參與人數(shù)每人1.4萬(wàn)元出資，補(bǔ)充至初心幫扶資金，出資方案報(bào)區(qū)農(nóng)水局備案。（落實(shí)單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)<街道>）
四、投資管理
（一）產(chǎn)權(quán)界定。農(nóng)戶(hù)自籌資金、初心幫扶資金組成“低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金”。農(nóng)戶(hù)自籌資金產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，初心幫扶資金產(chǎn)權(quán)歸政府所有（項(xiàng)目實(shí)施期間資金總量保持不變動(dòng)）。
（二）權(quán)限設(shè)置。低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金，通過(guò)統(tǒng)一歸集后出資。低收入農(nóng)戶(hù)僅享有收益權(quán)，不享有決策權(quán)、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，并不得抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓和繼承，具體內(nèi)容在幫扶協(xié)議中明確。
五、調(diào)整機(jī)制
（一）準(zhǔn)入機(jī)制。存在違反法律法規(guī)被依法處罰、拒不履行法定義務(wù)且影響基層治理秩序，經(jīng)教育仍不改正的，不予準(zhǔn)入。經(jīng)相關(guān)部門(mén)教育引導(dǎo)并作出書(shū)面承諾的，可予準(zhǔn)入。
（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整及退出機(jī)制。低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金投資后，以區(qū)民政局每年10月提供的農(nóng)村低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)信息庫(kù)名單為準(zhǔn)，如不再列入信息庫(kù)名單的，下一年起不再享受項(xiàng)目資金收益，并辦理項(xiàng)目退出手續(xù)，農(nóng)戶(hù)自籌資金在下一年初按原路徑返還；如新列入信息庫(kù)名單并符合條件的，由各鎮(zhèn)（街道）按照本方案確定程序調(diào)入新的幫扶對(duì)象，并享受相應(yīng)政策。
（三）其他退出機(jī)制。如遇下列情況，低收入農(nóng)戶(hù)自籌資金全額退出：
1.低收入農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)退出；
2.投入資金被司法、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；
3.被舉報(bào)幫扶增收農(nóng)戶(hù)納入時(shí)不符合低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)條件，并經(jīng)民政局查實(shí)的；
4.其他不符合幫扶增收約定的。
六、資金管理
1.低收入農(nóng)戶(hù)、村、各鎮(zhèn)（街道）、幫扶增收項(xiàng)目主體各方之間要簽訂規(guī)范幫扶協(xié)議，并按協(xié)議履約，確保達(dá)到幫扶成效。區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門(mén)，要重點(diǎn)圍繞幫扶對(duì)象確定、資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，對(duì)虛擬冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置滯留等違紀(jì)違法情況重查細(xì)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以嚴(yán)懲。
2.初心幫扶資金收益，按上一年區(qū)民政局10月農(nóng)村低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)信息庫(kù)中參與“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目的名單，按人測(cè)算分配。
本項(xiàng)目資助資金及收益為政府特殊照顧收入，不計(jì)入低收入家庭核算的范圍。
七、收益保障
“低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收資金”每年按6.5%的收益率，于簽約投入資金當(dāng)年起，每年12月底前由項(xiàng)目管理方將投資收益按收益分配方案劃至各鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）于次年1月31日前發(fā)放到低收入農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)。
八、檔案管理
各鎮(zhèn)（街道）、村要做好《村股份經(jīng)濟(jì)合作社與低收入農(nóng)戶(hù)幫扶協(xié)議》《放棄參與“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目承諾書(shū)》的資料保存，以及各村公示照片和匯總清冊(cè)的資料保存。
九、工作要求
各鎮(zhèn)（街道）、村要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、資金籌措等工作，做到程序規(guī)范，精準(zhǔn)幫扶；切實(shí)做好相關(guān)資料留檔工作。區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)制定每年投資收益測(cè)算及分配方案，做好低收入農(nóng)戶(hù)投資收益發(fā)放，低收入農(nóng)戶(hù)增收長(zhǎng)效機(jī)制完善和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作；區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好低收入農(nóng)戶(hù)認(rèn)定工作，會(huì)同區(qū)農(nóng)水局制定每年投資收益測(cè)算及分配方案；區(qū)財(cái)政局要做好政府出資工作；區(qū)殘聯(lián)配合區(qū)民政局做好殘疾人低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收工作；區(qū)慈善總會(huì)做好慈善資金救助幫扶工作。其他區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)政策銜接，共同做好低收入農(nóng)戶(hù)幫扶工作。新聞媒體要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，大力宣傳低收入農(nóng)戶(hù)幫扶增收計(jì)劃的各項(xiàng)政策措施。
十、附則
本方案實(shí)施期為五年，自發(fā)文起30日后施行。
