鎮(zhèn)江市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法
（鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)20136號通知印發(fā) 根據(jù)鎮(zhèn)政發(fā)20213號通知修訂）
第一條 為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱文化遺產(chǎn)包括：
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑物等不可移動文物，歷史上各時代重要的實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、古脊椎動物化石和古人類化石等可移動文物，以及具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、鎮(zhèn)村）及水系、地貌等文化景觀。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的其他文化遺產(chǎn)。
第四條 文化遺產(chǎn)工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、形成合力的原則，貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理和傳承發(fā)展的方針。
第五條 市文化和旅游行政主管部門具體負(fù)責(zé)本市文化遺產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
成立市文物管理委員會及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
轄市區(qū)人民政府應(yīng)切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。
第六條 公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的義務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。
轄市區(qū)人民政府及其文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在文化遺產(chǎn)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個人給予表彰或者獎勵。
文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者工作制度，開展志愿者的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
第七條 文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需經(jīng)費納入市、轄市區(qū)人民政府財政預(yù)算，隨著財政收入的增長而增長，并?？顚Ｓ谩８鶕?jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要，經(jīng)政府批準(zhǔn)，重大文化遺產(chǎn)保護(hù)項目資金另行安排。有文物保護(hù)單位的參觀游覽場所，應(yīng)當(dāng)從門票收入中提取一定比例用于文物保護(hù)。
鼓勵通過公民、法人和其他組織捐贈等方式依法設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，專門用于文化遺產(chǎn)保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。
第八條 文化和旅游行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織或指導(dǎo)文化遺產(chǎn)管理使用人對省級以上和市、轄市級較大規(guī)模的文物保護(hù)單位，已公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，制定專項保護(hù)規(guī)劃，并將其納入市域（城市）總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后，不得擅自修改；確因特殊情況需要修改的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。
第九條 市、轄市區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)不可移動文物的保護(hù)。定期組織對轄區(qū)內(nèi)不可移動文物情況進(jìn)行調(diào)查，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物公布為文物保護(hù)單位。
對尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，其中保存時間較長、反映時代特征、并具有保護(hù)價值的文化古跡、典型古建筑、紀(jì)念建筑物、工業(yè)遺產(chǎn)等，由文化和旅游行政主管部門予以登記并公布保護(hù)。
對尚未公布為歷史文化名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)，其中較完整反映特定歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色，具有較高歷史文化價值的街區(qū)、鎮(zhèn)、村等，應(yīng)予以保護(hù)，并報省級以上人民政府核定公布。
第十條 對已公布的文物保護(hù)單位，由文化和旅游行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門共同劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，報同級人民政府批準(zhǔn)公布。
文化和旅游行政主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本地區(qū)歷史發(fā)展沿革及地下文物分布的狀況，組織勘察核實后，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物埋藏區(qū)，并報政府予以公布。
第十一條 文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定報批。
在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)或歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工程時，不得破壞原有歷史風(fēng)貌，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)事先征得文化行政部門的同意。
第十二條 建設(shè)活動應(yīng)避免對不可移動文物造成損害和破壞。
建設(shè)工程項目規(guī)劃選址時，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動文物。涉及到不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護(hù)，自然資源和規(guī)劃行政主管部門在辦理規(guī)劃選址手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)事先征求文化和旅游行政主管部門的意見，并落實相應(yīng)的保護(hù)措施。
確因特殊情況需實施異地保護(hù)或拆除的，涉及文物保護(hù)單位的按國家有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物需要實施異地保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得市文化和旅游行政主管部門的同意，需要拆除的，應(yīng)當(dāng)事先征得省文物行政部門的同意。對需要異地保護(hù)的不可移動文物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先制定科學(xué)的遷移保護(hù)方案，做好測繪、文字記錄和攝像等資料工作。移建工程應(yīng)當(dāng)與不可移動文物遷移同步進(jìn)行。
第十三條 不可移動文物的修繕必須遵循不改變文物原狀的原則，由建設(shè)單位組織具有文物保護(hù)工程設(shè)計和施工資質(zhì)的單位進(jìn)行；文物修繕工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報相應(yīng)級別的文化和旅游行政主管部門審批；施工過程中必須接受文化和旅游行政主管部門的監(jiān)督、管理；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報請文化和旅游行政主管部門組織竣工驗收。
第十四條 科學(xué)合理地使用文物保護(hù)單位等不可移動文物，鼓勵設(shè)立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所向公眾開放。改變原有使用用途和變更使用范圍的，應(yīng)依法向文化和旅游行政主管部門履行相關(guān)手續(xù)。
第十五條 文物保護(hù)單位的管理使用人負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、維修和安全，并與文化和旅游行政主管部門簽訂《文物保護(hù)單位保護(hù)責(zé)任書》。文物保護(hù)單位管理使用人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)重新簽訂《文物保護(hù)單位保護(hù)責(zé)任書》。
文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立健全保護(hù)記錄檔案，作出標(biāo)志說明，監(jiān)督、指導(dǎo)管理使用人做好保護(hù)及檔案資料收集工作。
第十六條 實施考古前置制度。在以下范圍內(nèi)進(jìn)行的基本建設(shè)項目，土地運作主體或建設(shè)單位，在土地出讓或核發(fā)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)提請文化和旅游行政主管部門組織考古工作。
（一）地下文物埋藏區(qū)內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)外占地5萬平方米以上的建設(shè)項目；
（三）其他可能涉及地下文物的區(qū)域。
在考古工作結(jié)束前，不得擅自進(jìn)行施工。文化和旅游行政主管部門根據(jù)考古業(yè)務(wù)單位提交的考古工作報告，提出審查意見供自然資源和規(guī)劃行政主管部門核發(fā)工程規(guī)劃許可證時考量。
政府統(tǒng)籌基本建設(shè)項目中的考古工作及經(jīng)費，具體辦法由市文化和旅游行政主管部門會同市相關(guān)行政部門制定，報市政府同意后實施。
第十七條 任何單位和個人在生產(chǎn)、建設(shè)、房屋征收過程中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價值的歷史建筑、建筑構(gòu)件、古遺址、古墓葬或者其他文物遺存，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向文化和旅游行政主管部門報告，不得擅自處理。對具有文物價值的建筑構(gòu)件，由文化和旅游行政主管部門指定收藏單位收藏。
第十八條 國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，建立藏品檔案，并向文化和旅游行政主管部門備案。根據(jù)文物的風(fēng)險等級，按有關(guān)規(guī)定建立文物保護(hù)管理制度。
第十九條 鼓勵公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給國有文物收藏單位展覽和研究。
市文化和旅游、民政行政主管部門應(yīng)積極扶持民辦博物館建設(shè)，鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)辦具有行業(yè)特征和地方特色的博物館（或?qū)ｉT展室、展示中心等），開展相關(guān)研究和交流。
第二十條 利用文物保護(hù)單位和國有館藏文物進(jìn)行營利性、資料性影像拍攝的，拍攝單位應(yīng)提前向所在地文化和旅游行政主管部門履行批準(zhǔn)程序。
第二十一條 修復(fù)、復(fù)制、拓印、交換、借用國有館藏文物的單位，應(yīng)經(jīng)所在地文化行政部門審核后，根據(jù)文物等級報相應(yīng)級別文化和旅游行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條 文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，應(yīng)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實、系統(tǒng)、全面的記錄，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
第二十三條 文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，對列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，制定保護(hù)保存措施，明確保護(hù)保存責(zé)任。
第二十四條 對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持比較完整，并具有特殊價值的村落或特定區(qū)域，文化和旅游行政主管部門應(yīng)制定有效保護(hù)措施，可依法建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，實行區(qū)域性整體保護(hù)；對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目所涉及的建筑物、場所、遺跡及其附屬物，應(yīng)劃定保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立專門檔案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中依法予以保護(hù)。
第二十五條 符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報條件的組織、團(tuán)體和個人可以按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定申請或者被推薦為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目保護(hù)單位和代表性傳承人，申報成功的保護(hù)單位和代表性傳承人必須履行保護(hù)責(zé)任和傳承義務(wù)。
文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目保護(hù)單位及代表性傳承人的保護(hù)、傳承實施情況，對不能履行規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取消其保護(hù)單位資格，重新認(rèn)定代表性傳承人。對認(rèn)真履行保護(hù)、傳承義務(wù)的保護(hù)單位和代表性傳承人，由文化和旅游、財政行政主管部門聯(lián)合考核，并給予資金扶持。
第二十六條 鼓勵和支持有關(guān)單位和個人在有效保護(hù)的前提下，合理利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開展以下活動：
（一）對民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘、整理、研究或者進(jìn)行交流與合作；
（二）對具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳徒、授藝；
（三）開發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展民間民俗文化旅游服務(wù)；
（四）在教育機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程，在圖書館、博物館、文化館、科技館、藝術(shù)館內(nèi)以多種形式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行集中展示和宣傳普及；
（五）其他依法開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動。
第二十七條 在文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和監(jiān)督管理過程中，任何單位、組織和個人違反文化遺產(chǎn)保護(hù)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政部門依據(jù)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2013年11月1日起施行。有效期為5年。
－1－
