關(guān)于建立全市鋁加工（深井鑄造）企業(yè)
安全生產(chǎn)長效機制的指導意見
為深刻吸取近年來鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓，進一步壓實全市鋁加工（深井鑄造）企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)主體責任，強化源頭管控，加大技術(shù)改造，全力提升深井鑄造設備的本質(zhì)安全水平，嚴格防范同類事故發(fā)生，促進全市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，特提出指導意見如下。
一、強化安全源頭管控方面
（一）嚴格深井鑄造企業(yè)建設項目安全設施“三同時”
1. 新建、改建、擴建的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）建設項目應符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家建設項目核準、審批制度，從安全、環(huán)保、技術(shù)和用地等方面嚴格遵守準入門檻，嚴格履行建設項目安全設施“三同時”要求。
2. 對未采用傾動式熔煉爐的新建項目，一律不予立項。
3. 對引進國外技術(shù)和設備的新建項目，應符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范要求。
（二）加強深井鑄造設備升級改造安全審查
1. 企業(yè)在設備設施改造前，應制定改造實施方案，組織行業(yè)技術(shù)、安全專家審查同意，告知屬地應急管理部門后，按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局36號令）的相關(guān)規(guī)定組織實施。
2. 企業(yè)改造結(jié)束后，應當組織鑄造系統(tǒng)、模盤、報警聯(lián)鎖裝置改造等廠家，以及行業(yè)技術(shù)、安全專家對改造后的生產(chǎn)系統(tǒng)進行驗收。驗收中，應反復測試冷態(tài)、熱態(tài)、應急狀態(tài)下，監(jiān)測信號與氣動、液壓、電動裝置聯(lián)鎖的可靠性；合理設置流槽液位、引錠盤托架傾斜度、冷卻水進出水溫度、進水流量、進水壓力等各類報警聯(lián)鎖參數(shù);參數(shù)應能覆蓋企業(yè)生產(chǎn)的各種規(guī)格尺寸產(chǎn)品，并預先調(diào)試設置準確，確保生產(chǎn)過程中能夠正常使用。
二、提升本質(zhì)安全水平方面
（三）實施設備設施自動化改造
企業(yè)應當對存在鋁液泄漏危險的設備設施進行技術(shù)改造，如在出鋁口設置機械式鎖緊裝置，在熔融鋁液出口和流槽接口位置應分別設置非接觸式液位儀、報警裝置，在流槽上裝設緊急排放裝置和快速切斷閘板等，并通過關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測、報警聯(lián)鎖、自動控制等方式，實現(xiàn)快速響應，提高監(jiān)測預警和應急處置能力。
（四）提升熔融鋁液出口漏鋁處置水平
1. 熔融鋁液出口的液位傳感器在熔煉狀態(tài)時應設置漏鋁探測報警，在滿足需求前提下，出鋁口的延遲不得超過5秒動作；熔融鋁液出口液位傳感器、報警裝置應與流槽緊急排放和快速切斷聯(lián)鎖。
2. 模盤和流槽接口處的液位傳感器必須具備檢測液位上限、液位突降、液位突升功能。液位傳感器必須設置降溫和吹掃措施，保證其可靠性和有效性。
（五）冷卻水系統(tǒng)實施溫度、流量和壓力監(jiān)測自動聯(lián)鎖
1. 鑄造冷卻水系統(tǒng)應設置進回水溫度傳感器，且進水溫度監(jiān)測必須設置在進水口5米范圍內(nèi)，回水溫度監(jiān)測必須設置在回水口2米范圍內(nèi)；溫度傳感器必須能夠?qū)崟r顯示溫度，并定期校驗。冷卻水進回水溫度差設置值不得大于20℃。
2. 鑄造冷卻水系統(tǒng)進水流量監(jiān)測應測量鑄造模盤的進水量，不得包括排水閥排水量，且不宜采用超聲波流量計，監(jiān)測時管道應滿水測量。
3. 鑄造冷卻水系統(tǒng)進水壓力監(jiān)測應測量模盤的進水壓力，壓力監(jiān)測應設置冷卻水壓力上下限。
4. 冷卻水溫度、流量和壓力監(jiān)測的聯(lián)鎖必須設置預警和切斷兩級報警，監(jiān)測參數(shù)應依照模盤規(guī)格設置。
5. 冷卻水宜使用軟水，管道應設置過濾器，禁止直接使用河水或未過濾的水源，冷卻水的水質(zhì)還應滿足《有色金屬深井鑄造工藝安全技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求。
6. 模盤結(jié)晶器材質(zhì)應采用鍛造鋁合金或銅制材質(zhì)，不得使用鑄造鋁合金材質(zhì)。企業(yè)應加強對結(jié)晶器的定期檢查，發(fā)現(xiàn)裂紋、變形、磨損、堵塞嚴重時，應立即作報廢處理。
（六）加強停電停水聯(lián)鎖安全措施
1. 停電停水時，必須無時間差做到應急電源啟動，快速切斷閥和緊急排放閥立即動作并發(fā)出報警?？焖偾袛嚅y和緊急排放閥不得使用鐵質(zhì)材質(zhì)和熔融鋁液直接接觸，同時需要采取防止快速切斷閥和緊急排放閥動作時造成大量鋁液飛濺的緩沖措施。
2. 企業(yè)應設置高位應急水池，確保有效水量至少保證在最大澆鑄冷卻水流量下工作5分鐘，水質(zhì)和流量應能滿足冷卻要求。高位應急水池中必須設置液位傳感器和補水措施，當水池液位低于要求值時發(fā)出報警并補水。
3. 高位應急水源必須做到自動開啟，以及自動開啟失效下的手動開啟或同等替代措施，手動開啟閥必須設置在鑄造現(xiàn)場5米范圍內(nèi)。高位應急水源應定期更換和清理，更換和清理周期原則上不得超過1個月。
（七）加強常態(tài)化維護保養(yǎng)
1. 企業(yè)應建立健全并嚴格執(zhí)行設備設施定期維護保養(yǎng)制度；應定期對各類監(jiān)測報警聯(lián)鎖裝置的有效性進行檢測、維護、保養(yǎng)，確保設備設施可靠使用；應定期對各類控制和監(jiān)測系統(tǒng)的參數(shù)進行檢測（測試），確保符合企業(yè)生產(chǎn)需求。
2. 鼓勵不具備檢測、維護和保養(yǎng)能力的企業(yè)，委托具備相應維保能力的第三方實施維保。第三方應切實加強對企業(yè)的服務和指導，定期做好設備運行情況的跟蹤和維護。
（八）鼓勵設備設施技術(shù)創(chuàng)新
1. 圍繞安全、綠色、智能、高端的發(fā)展方向，鼓勵深井鑄造企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備。鼓勵企業(yè)使用傾動式熔煉爐、液壓牽引配套真空（低壓）鑄造工藝等裝備技術(shù)，采用人員定位及狀態(tài)監(jiān)控報警等管理手段。
2. 加強對現(xiàn)有設備、工藝的改造升級，努力提高自動化、智能化發(fā)展水平。會同工信部門加強與相關(guān)高校、科研院所和龍頭企業(yè)的鑄造工藝研究，攻克一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)，力爭在鋁加工連續(xù)鑄造技術(shù)、真空鑄造、自動化鑄造方面有突破，加強預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急救援、本質(zhì)安全工藝和裝備、安全服務等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。鼓勵各地加大政策支持，推動企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化。
三、夯實安全管理基礎方面
（九）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度和操作規(guī)程
1. 企業(yè)應依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
2. 企業(yè)應根據(jù)深井鑄造工藝存在的安全風險，建立健全包括熔煉鑄造風險辨識管控、隱患排查治理、應急處置、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)人員管理、現(xiàn)場帶班管理、緊急中斷澆鑄或停止?jié)茶T、鋼絲繩管理、鑄造系統(tǒng)維護保養(yǎng)、安全獎懲等內(nèi)容在內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，細化熔煉鑄造崗位的安全操作規(guī)程，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程應易理解、可操作，便于員工執(zhí)行。
3. 鼓勵企業(yè)聘請深井鑄造專業(yè)技術(shù)人員從事員工安全教育培訓、管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行，針對性的提升企業(yè)員工的事故防范和處置能力。
（十）開展熔煉鑄造過程“雙控”機制建設
1. 企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全風險報告規(guī)定的相關(guān)要求，針對深井鑄造工藝存在的安全風險，組織員工安全風險辨識評估，制定安全風險管控清單，落實管控措施，組織全員開展隱患排查治理。
2. 企業(yè)應重點排查燃氣燒嘴未設置快速切斷閥、熔煉爐或者保溫爐流眼磚斷裂脫落、水管軟連接或者架空在流槽上、未按要求采取監(jiān)測報警聯(lián)鎖措施、未規(guī)范設置鋁液緊急排放和儲存設施、澆鑄現(xiàn)場存在積水或者易燃易爆物品、人員密集場所設置在澆鑄影響范圍內(nèi)、澆鑄井內(nèi)設置有積盆等問題。
3. 企業(yè)應在每月5日前，將隱患自查自改情況錄入無錫市“智慧安監(jiān)”信息平臺。
（十一）提升從業(yè)人員安全意識和事故防范技能
1. 企業(yè)應全力提升對熔煉、鑄造崗位員工專門的安全生產(chǎn)知識和技能培訓，確保培訓的針對性、有效性和易操作，以及員工具備熟練操作設備設施和正確及時處置的能力。
2. 企業(yè)熔煉鑄造崗位員工需經(jīng)考試合格后方可上崗，應加強對本崗位安全操作和應急處置技能的考核。企業(yè)應保存相應人員的培訓和考核記錄不少于三年。新入職的熔鑄崗位員工在經(jīng)過培訓合格后，必須經(jīng)由有經(jīng)驗的員工幫帶三個月后方可獨立上崗。
3. 企業(yè)對主要設備設施進行改造或者有其他涉及安全生產(chǎn)的重大變化的，投入生產(chǎn)前，應當及時對相關(guān)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育、培訓、考核，相關(guān)人員必須可以獨立對改造后的系統(tǒng)操作方可上崗，設備設施改造單位應確保對改造后的設備使用進行培訓。
（十二）加強熔煉鑄造作業(yè)現(xiàn)場安全管理
1. 企業(yè)應加強點巡檢，確保熔煉爐、保溫爐、流槽、鑄模、傳動機構(gòu)、提升機構(gòu)、冷卻水系統(tǒng)、應急冷卻水系統(tǒng)、應急電源系統(tǒng)等功能完好。
2. 企業(yè)應使用符合安全標準要求的模盤、堵頭、鋼絲繩、卷揚系統(tǒng)等設備及配件，做到定期更換。合理設置并固化澆鑄速度、進水壓力、水流量、進出水溫度等鑄造工藝參數(shù)，未經(jīng)授權(quán)不得任意修改。
3. 企業(yè)澆鑄作業(yè)時應有現(xiàn)場負責人帶班，作業(yè)人員必須在崗在位，嚴格按照規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)和應急處置。
4. 企業(yè)應加強熔煉鑄造等高風險生產(chǎn)區(qū)域的安全隔離，鑄造作業(yè)時，無關(guān)人員一律不得進入。
5. 企業(yè)應制定澆鑄失敗終止?jié)茶T的規(guī)定，強化較大斷面規(guī)格鋁棒澆鑄的過程管控，發(fā)生一根鑄造失敗后，立即停止整個澆鑄。
（十三）提升員工應急處置能力
1. 企業(yè)應當依法建立應急救援組織或者指定兼職的應急救援人員，配備必要、可正常使用的應急救援器材、設備和物資。
2. 企業(yè)應按照要求編制事故應急預案，細化現(xiàn)場應急處置措施，包括停電斷水、燃氣泄漏、鋁液溢流、冷卻水異常、清井作業(yè)等應急情況，每半年至少組織一次應急演練，必須包含夜間演練。企業(yè)編制的現(xiàn)場處置措施必須簡單易懂，方便員工按照預案內(nèi)容執(zhí)行，明確應急處置步驟，明確怎么做、誰來做。
3. 熔煉澆鑄生產(chǎn)區(qū)域應設置事故狀態(tài)緊急停止和應急照明裝置，配備符合要求的不間斷備用電源，在斷電情況下能夠保證報警聯(lián)鎖、應急照明、監(jiān)控系統(tǒng)等正常工作。
4. 企業(yè)應在熔煉崗位明顯部位設置崗位風險處置卡。鑄造系統(tǒng)任何報警和應急聯(lián)鎖裝置復位，必須經(jīng)企業(yè)授權(quán)人員確認后，方可進行。
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面
（十四）持續(xù)提升自動化可靠性
各地應急管理部門應當采取激勵機制，積極推廣新的深井鑄造安全可靠性提升方案。對于市內(nèi)所有深井鑄造企業(yè)收集企業(yè)系統(tǒng)改造后存在的問題、發(fā)生過的險兆事故、出現(xiàn)過的誤報信息進行收集、分析，召集行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家和設備改造商，制定相應對策。
（十五）依法淘汰落后產(chǎn)能
1. 企業(yè)應認真貫徹有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等方面強制標準的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備及時予以淘汰。
2. 對未按要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國統(tǒng)一信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒和信用約束。支持優(yōu)勢企業(yè)通過并購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
五、加強安全監(jiān)管執(zhí)法方面
（十六）加強服務指導
1. 各地應急管理部門要加強對深井鑄造企業(yè)的業(yè)務指導，提供咨詢服務，鼓勵企業(yè)通過第三方提供技術(shù)支持，幫助企業(yè)開展設備設施維護保養(yǎng)和更新，以及員工安全教育培訓，促進企業(yè)安全管理水平提升。
2. 各地應急管理部門應鼓勵企業(yè)加強深井鑄造行業(yè)安全技術(shù)研究，推進制定地方標準。
3. 各地應急管理部門要培育設備改造示范企業(yè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成可復制、易推廣的提升治理工作經(jīng)驗，以點帶面，全面提高深井鑄造行業(yè)的安全發(fā)展水平。
（十七）嚴格監(jiān)督執(zhí)法
1. 各地應急管理部門要按照分級分類安全監(jiān)管的要求，對于深井鑄造企業(yè)加強監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。充分利用聯(lián)合懲戒機制，通過重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等方式，嚴厲打擊非法違法行為，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
2. 對于鑄造中人為屏蔽安全設備設施、人員脫崗現(xiàn)場、未設置人員帶班、未在澆鑄前進行帶班檢查等行為，各地應急管理部門要依法從嚴實施行政處罰、停產(chǎn)整頓，直至取締關(guān)閉。
（十八）加強責任追究
1. 對因安全管理措施不落實，造成發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的企業(yè)，要落實《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等有關(guān)要求，加大行刑銜接力度，追究相關(guān)責任人的刑事責任。
2. 各地因貫徹落實本指導意見不力，存在形式主義、弄虛作假行為的，將追究當?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門責任。
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