張家港市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)
高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)）等文件精神，加快推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)、老齡事業(yè)系列講話和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，通過分類保障基本養(yǎng)老服務(wù)、有效集聚養(yǎng)老服務(wù)資源、創(chuàng)新拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，利用市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)多元發(fā)展、滿足個(gè)性需求，持續(xù)提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化政策銜接、加大資金投入，建立更加有效的支持保障體系。在保障托底服務(wù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）保障基本、突出重點(diǎn)。堅(jiān)守養(yǎng)老服務(wù)公益屬性，著力保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡空巢、失智失能等重點(diǎn)困難老人的基本養(yǎng)老服務(wù)。制定實(shí)施差別化的支持政策，推動(dòng)社會(huì)資源向居家社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)養(yǎng)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)性服務(wù)、品牌化機(jī)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展。增強(qiáng)行業(yè)自律，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件設(shè)備等新技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，確保養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體老年人。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）分類保障，構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系
1．明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。一是城鄉(xiāng)特困老年人等托底保障群體。二是低保、低保邊緣、低收入家庭中的失能、失智、高齡老年人等困境保障群體。三是失能、失智、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人、重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人等重點(diǎn)保障群體。
2．強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；竟δ堋＠^續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，分類分層次為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。
保留市社會(huì)福利服務(wù)中心1家公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住對(duì)象應(yīng)主要為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，實(shí)施嚴(yán)格的入住評(píng)估輪候管理制度，做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
到2022年，各鎮(zhèn)（區(qū)）敬老院通過升級(jí)改造或新建，全部達(dá)到蘇州市區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。采取合同外包、委托管理、社會(huì)合作等方式，無償或低償引進(jìn)有運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功案例的資質(zhì)優(yōu)良、信譽(yù)可靠的養(yǎng)老服務(wù)組織或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有條件的公建民營(yíng)。優(yōu)先滿足基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，實(shí)行以公益惠民為原則的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保為老年群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。鎮(zhèn)（區(qū)）改（擴(kuò)）建敬老院，市財(cái)政按審計(jì)后建筑安裝工程造價(jià)的25%給予補(bǔ)貼。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)后，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)政策。
3．加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。優(yōu)化政府養(yǎng)老援助服務(wù)，與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
養(yǎng)老援助服務(wù)對(duì)象類別和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：
A類：對(duì)年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的對(duì)象，含特困對(duì)象，低保、低保邊緣、特困職工中的孤寡老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，蘇州市級(jí)以上勞模，歸國(guó)華僑，“二無”（無子女、無勞動(dòng)能力）困難老人以及其他因特殊原因無人照料的困難老人，按介助、介護(hù)兩類每人每月提供不超過900元、1200元的養(yǎng)老援助服務(wù)。其中獨(dú)生子女傷（?。?、死亡后未再生育或收養(yǎng)子女，且享受計(jì)生特別扶助金的無人照料的困難老人，在上述服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上再提高20%。
B類：對(duì)年滿60周歲，獨(dú)生子女傷（?。?、死亡后未再生育或收養(yǎng)子女，享受計(jì)生特別扶助金且日常生活能自理的老年人，每人每月提供不超過225元的養(yǎng)老援助服務(wù)。
C類：對(duì)年滿80周歲，日常生活能自理的對(duì)象，含特困對(duì)象，低保、低保邊緣、特困職工中的孤寡老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，蘇州市級(jí)以上勞模，歸國(guó)華僑，“二無”（無子女、無勞動(dòng)能力）困難老人以及其他因特殊原因無人照料的困難老人，每人每月提供不超過175元的養(yǎng)老援助服務(wù)。
D類：除上述三類外，其他年滿80周歲及以上的老年人，每戶每月提供不超過80元的養(yǎng)老援助服務(wù)。
以上養(yǎng)老援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)30%、鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)70%。
（二）就近精準(zhǔn)，構(gòu)建完善的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
1．持續(xù)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市建成30家以上綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心，由鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)，在老年人口集中的居住區(qū)合理規(guī)劃布局；每個(gè)村（社區(qū)）建成1家標(biāo)準(zhǔn)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心；以住宅小區(qū)、自然村為單位建設(shè)具備基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得拆除或者改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設(shè)、置換。
凡建設(shè)達(dá)標(biāo)的綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心，一次性給予新建600元/平方米、改建350元/平方米的建筑安裝和設(shè)施設(shè)備費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過審計(jì)核定金額的50%，最高100萬(wàn)元。凡建設(shè)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人助浴點(diǎn)，一次性給予新建600元/平方米、改建350元/平方米的建筑安裝和設(shè)施設(shè)備費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過審計(jì)核定金額的50%，最高70萬(wàn)元。凡建設(shè)達(dá)標(biāo)的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，一次性給予不超過2萬(wàn)元的建筑安裝和設(shè)施設(shè)備費(fèi)補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按不低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。
2．大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)100%。對(duì)綜合型養(yǎng)老服務(wù)中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，根據(jù)其規(guī)模大小、服務(wù)情況，按照15-20萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)型居家養(yǎng)老服務(wù)中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，根據(jù)其規(guī)模大小、服務(wù)情況，按5-12萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按不超過1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按不低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。
加大對(duì)老年人自主消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)，將老年人自費(fèi)服務(wù)列入市親情（虛擬）養(yǎng)老院服務(wù)商的服務(wù)合同。到2025年底，全市接受居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人數(shù)占戶籍老年人總數(shù)的比例不少于35%，自費(fèi)購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)的老年人數(shù)占戶籍老年人總數(shù)的比例不少于25%。對(duì)簽約市親情（虛擬）養(yǎng)老院的服務(wù)商，按要求為自費(fèi)服務(wù)對(duì)象提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，且每年固定服務(wù)達(dá)到20人、連續(xù)服務(wù)時(shí)間超過6個(gè)月的，經(jīng)考核合格給予4000元/年的補(bǔ)貼；服務(wù)老年人每增加10人，增加2000元/年的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過5萬(wàn)元/年。以上補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)。
試點(diǎn)推行社區(qū)“養(yǎng)老顧問”制度。利用各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和人員，為市民特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供政策咨詢、辦事指南、服務(wù)推介等，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供需信息對(duì)稱，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化分配，為有需要的老年人形成養(yǎng)老服務(wù)建議清單，鏈接服務(wù)資源。通過基層養(yǎng)老顧問點(diǎn)的設(shè)立，增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，提高基層社會(huì)治理水平。到2022年，社區(qū)“養(yǎng)老顧問”覆蓋率達(dá)100%。
3．加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)。建成類型多樣、布局合理、方便可及的老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化老年人助餐配送體系，嚴(yán)格監(jiān)管措施，基本滿足老年人就近、便捷、價(jià)廉、衛(wèi)生的助餐服務(wù)需求。到2025年，全市建成老年人集體用餐配送單位3家，標(biāo)準(zhǔn)型老年人助餐點(diǎn)50家以上，所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均具有老年人就餐服務(wù)功能。
凡建設(shè)達(dá)標(biāo)的老年人集體用餐配送單位，一次性給予新建600元/平方米、改建350元/平方米建筑安裝和設(shè)施設(shè)備費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過審計(jì)核定金額的50%，最高60萬(wàn)元，分三年補(bǔ)貼到位。凡建設(shè)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)型老年人助餐點(diǎn)，一次性給予3-6萬(wàn)元的建筑安裝和設(shè)施設(shè)備費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)老年人集體用餐配送單位的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，根據(jù)其規(guī)模大小、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)人數(shù)，按照每天每份1元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高不超過10萬(wàn)元/年。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)型老年人助餐點(diǎn)，按每人次2元（每天每名老年人僅以1次計(jì)算）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼不超過5萬(wàn)元。以上補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)，鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)按不低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。
4．推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造。重點(diǎn)做好老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口等設(shè)施和部位的無障礙改造，積極推動(dòng)既有住宅小區(qū)加裝電梯，加快推進(jìn)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)。以政府資助結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作，組織實(shí)施老年人家庭適老化改造項(xiàng)目。到2025年，完成3000戶各類老年人家庭的適老化改造。
5．試點(diǎn)探索家庭照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)床位，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”，紓解家庭照護(hù)壓力。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，開展失能老年人家庭照料者技能培訓(xùn)，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。
6．開展特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)。建立居家探訪制度，形成全市特殊困難老年人的巡訪制度和長(zhǎng)期幫扶機(jī)制，重點(diǎn)面向獨(dú)居、空巢、留守、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務(wù)。將居家探訪列入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，到2022年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，全面掌握特殊困難老年人的基本情況和養(yǎng)老服務(wù)需求；到2023年，建立全市特殊困難老年人動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為居家探訪精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。
（三）醫(yī)養(yǎng)融合，構(gòu)建專業(yè)高效的照護(hù)服務(wù)體系
1．大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程和環(huán)境。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消行政審批，實(shí)行備案管理。經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，給予審計(jì)核定建設(shè)及設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)50%的補(bǔ)貼，最高不超過10萬(wàn)元；舉辦二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需另行設(shè)立新的法人，不需另行法人登記；利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等相關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的，均享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)的扶持政策。
2．深入開展醫(yī)養(yǎng)合作。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通轉(zhuǎn)診綠色通道。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，積極豐富創(chuàng)新多層次、差異化的老年護(hù)理服務(wù)模式。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和家庭延伸，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位，全面開展以老年人為重點(diǎn)人群的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2022年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋80%以上失能（失智）老年人。
3．提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置失能（失智）老年人照護(hù)單元；支持既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)照護(hù)型床位，開辟失能（失智）老年人照護(hù)單元。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以收住認(rèn)知癥、介助、介護(hù)老年人為主。不斷提高我市認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)水平，加快發(fā)展面向失智老年人的專業(yè)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)型床位數(shù)量不少于床位總數(shù)的95%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)量不少于800張。
4．深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)護(hù)理、居家護(hù)理待遇標(biāo)準(zhǔn)；完善評(píng)估方法，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇享受覆蓋面。探索發(fā)展居家護(hù)理，減輕家庭照護(hù)壓力，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)，提升專業(yè)照護(hù)水平。理順工作機(jī)制，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與困難救助、高齡津貼、失能補(bǔ)貼、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度的銜接。
5．提高從業(yè)人員照護(hù)服務(wù)水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身定位，有計(jì)劃、分層次開展針對(duì)性的培訓(xùn)，提升老年人常見病和多發(fā)病護(hù)理、老年心理護(hù)理等老年護(hù)理專業(yè)技術(shù)水平，特別是為失能、失智老年人提供護(hù)理服務(wù)的能力。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程。加強(qiáng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育和評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)。將消防安全納入養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)內(nèi)容，所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前都應(yīng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，具備消防安全技能。到2022年底，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2000名、專兼職老年社會(huì)工作者200名，每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)。
對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用我市就業(yè)困難人員，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按單位為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生10人及以上（勞務(wù)派遣用工形式除外），且履行勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均滿1年的，給予2萬(wàn)元一次性補(bǔ)貼。對(duì)招用本市戶籍畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，且繳納社保滿6個(gè)月的，每吸納1人給予3000元一次性補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作年限滿5周年的大中專畢業(yè)生，給予3-6萬(wàn)元不等的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。
凡養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納社工專業(yè)資質(zhì)人員從事為老服務(wù)的，參照取得社工專業(yè)資質(zhì)的社區(qū)專職工作人員獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。凡持有《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》的服務(wù)人員，在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作滿1年以上，每月給予100元崗位補(bǔ)貼；工作年限每增加1年，崗位補(bǔ)貼每月增加100元，工作年限在10年以內(nèi)（含10年）的，每月最高補(bǔ)貼不超過500元；工作年限在10年以上的，每月補(bǔ)貼800元。憑用人單位與從事養(yǎng)老服務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)記錄進(jìn)行補(bǔ)貼。凡同時(shí)持有社工專業(yè)資格證和《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》的服務(wù)人員，按就高原則不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
以上補(bǔ)貼除市屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由市財(cái)政承擔(dān)外，其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由所在鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。已享受我市公益性崗位補(bǔ)貼的，不再享受上述養(yǎng)老服務(wù)崗位補(bǔ)貼。
凡取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師的人員，給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。一次性獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市福彩公益金承擔(dān)。
（四）激發(fā)活力，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)體系
1．全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。放寬準(zhǔn)入條件。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織，注冊(cè)登記實(shí)行零收費(fèi)，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)（包括設(shè)立、變更登記費(fèi)及工本費(fèi)）。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，依法按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行；設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，符合直接登記條件的，不再需由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
放寬經(jīng)營(yíng)范圍。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依法在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記和經(jīng)營(yíng)范圍，超出其法人企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意，可以直接辦理分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更經(jīng)營(yíng)范圍登記。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，到2022年，培育5家以上連鎖運(yùn)營(yíng)品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的相關(guān)部門，都要主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。社會(huì)力量投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定，實(shí)行備案管理。對(duì)不同社會(huì)主體投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等的建設(shè)補(bǔ)貼、營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼、醫(yī)保定點(diǎn)等政策。對(duì)社會(huì)力量投資興建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參照現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
2．切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受的相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，享受以下稅費(fèi)優(yōu)惠：提供社區(qū)養(yǎng)老取得的收入，免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)；用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
以上稅費(fèi)優(yōu)惠政策，上級(jí)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)扶持力度。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既有社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新（改）建認(rèn)知癥照護(hù)床位的，按每張15000元給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，總金額不高于審計(jì)后設(shè)施設(shè)備投入費(fèi)用。對(duì)社會(huì)力量以自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位的，按每張25000元給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量以租賃用房興辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位的，按每張10000元給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)村（社區(qū)）建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政按審計(jì)后建筑安裝工程造價(jià)的25%給予補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案當(dāng)年起，分兩年各按50%的比例撥付。
調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。凡是為生活不能自理老年人提供服務(wù)的，每月給予150-300元/人的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；凡是為生活能自理老年人提供服務(wù)的，每月給予30-100元/人的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)發(fā)展連鎖營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在本市范圍內(nèi)連鎖運(yùn)營(yíng)3家及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、連鎖運(yùn)營(yíng)10家及以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政每年一次性給予10萬(wàn)元資助，每多運(yùn)營(yíng)1家增加1萬(wàn)元，最高不超過15萬(wàn)元。
以上補(bǔ)貼資金除明確由市財(cái)政承擔(dān)的以外，其他由市財(cái)政承擔(dān)30%、鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)70%。
4．推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分期建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)各類場(chǎng)景，開發(fā)形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”水平，整合養(yǎng)老服務(wù)線上線下資源，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、居民的信息互聯(lián)互通，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)能力。加大老年智能化產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智能養(yǎng)老設(shè)備、適老化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持我市相關(guān)企業(yè)參加省智慧養(yǎng)老領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定。試點(diǎn)建設(shè)示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)，改善服務(wù)體驗(yàn)。結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)置智能產(chǎn)品、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）點(diǎn)，采取“有償租賃+政府補(bǔ)貼”方式推廣。
5．發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。進(jìn)一步規(guī)范并引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)較穩(wěn)定的金融產(chǎn)品。增強(qiáng)老年人金融安全意識(shí)，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資工作，加大老年人金融消費(fèi)保護(hù)力度。在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)險(xiǎn)、老年人旅游險(xiǎn)等險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）多元聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系
1．建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。通過全市養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式。加大“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應(yīng)用，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。
2．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管技術(shù)能力。利用市養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)收集各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種服務(wù)數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管等服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，使政府補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能化服務(wù)、全流程監(jiān)管”。
3．加快養(yǎng)老服務(wù)信用體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員納入行業(yè)信用體系，建立失信“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，依法加大懲處力度。
4．全面實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)。定期公示養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查結(jié)果。從2021年起，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果與政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策直接掛鉤。
5．完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。完善衛(wèi)健、醫(yī)保、民政等部門互通互認(rèn)的、統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)作為確定老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求及入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、醫(yī)院老年康復(fù)病區(qū)等機(jī)構(gòu)照護(hù)等級(jí)的唯一依據(jù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源有效公平分配。到2022年底，全市80周歲以上老年人能力綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（六）多方合力，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合保障體系
1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會(huì)議，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作。把養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況納入市對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)村（社區(qū)）年度績(jī)效考核范圍，切實(shí)發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中兜底線、放市場(chǎng)、強(qiáng)監(jiān)管、促公平等的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層自治協(xié)商作用，營(yíng)造全社會(huì)尊重、愛護(hù)、關(guān)心老年人的濃厚社會(huì)氛圍。
2．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障設(shè)施供給。結(jié)合全市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，適時(shí)修訂養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地，科學(xué)確定市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)半徑。
將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等用地政策，符合國(guó)有建設(shè)用地劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地，也可依法使用集體建設(shè)用地。允許存量土地使用人利用自有存量土地按照新規(guī)劃和建設(shè)要求改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并可通過協(xié)議方式完善用地手續(xù)。鼓勵(lì)各類主體利用閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、社區(qū)用房、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后，在符合規(guī)劃的條件下，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，符合國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄的，可以劃撥方式供地（有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外）。
3．加大財(cái)政保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的資金投入。按上年度60周歲以上的戶籍老年人數(shù)，以每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含特困人員的保障經(jīng)費(fèi)），列入政府年度財(cái)政預(yù)算。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助、扶持。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例；體育彩票公益金要為本市老年人配備健身器材。
4．鼓勵(lì)社會(huì)參與。建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，發(fā)揮養(yǎng)老志愿者協(xié)會(huì)樞紐作用，扶持發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，孵化培育專業(yè)型養(yǎng)老志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。到2025年底，發(fā)展50支專業(yè)型養(yǎng)老志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，注冊(cè)養(yǎng)老服務(wù)志愿者1.3萬(wàn)人。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，通過設(shè)立“時(shí)間幣”回饋激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多低齡健康老年人走出家門，參與養(yǎng)老互助志愿服務(wù)，滿足高齡困難老年人生活照料、精神慰藉等需求。到2022年底，基本形成政府引導(dǎo)、村（社區(qū)）主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、社會(huì)力量參與、覆蓋城鄉(xiāng)的互助養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”可持續(xù)、良性循環(huán)運(yùn)作。
5．褒揚(yáng)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)。定期開展市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)異選手給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用各類媒體資源，大力宣傳養(yǎng)老工作表現(xiàn)突出人員的先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值。關(guān)愛養(yǎng)老工作者身心健康，組織開展系列活動(dòng)，打造養(yǎng)老工作者隊(duì)伍品牌，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感。
本實(shí)施意見自2021年5月1日起施行，《市政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見的通知》（張政發(fā)規(guī)〔2016〕9號(hào)）同時(shí)廢止。已有規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
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