蘇州市吳中區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租行為， 提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第 35 號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第 36 號）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第 95 號）、《蘇州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇府辦〔2010〕242 號）、《蘇州市吳中區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（吳政發(fā)〔2017〕118 號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際， 制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租工作。
第三條 本辦法所稱房產(chǎn)出租，是指區(qū)級行政事業(yè)單位在不影響履行行政職能和完成事業(yè)任務的情況下，將本單位房產(chǎn)對外出租并收取租金的行為。
第四條 區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租，實行從嚴控制，公開操作，租金收入實行收支兩條線管理。
第五條 進一步規(guī)范房產(chǎn)出租程序，各部門各司其職，加強監(jiān)管，嚴格責任追究。
第二章 管理部門及職責
第六條 區(qū)財政局是房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管部門，負責制定房產(chǎn)出租管理制度，按照規(guī)定權限審批出租事項，實施監(jiān)督檢查等工作。
第七條 各主管部門按照規(guī)定權限，審核本部門及所屬單位房產(chǎn)出租管理事項，負責出租信息管理，對房產(chǎn)出租進行監(jiān)督等工作。
第八條 區(qū)級行政事業(yè)單位負責房產(chǎn)出租的具體管理，辦理出租報批手續(xù)，按批準的方式進行出租，及時收繳租金，做好房產(chǎn)出租信息管理。
第三章 出租審批
第九條 區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)對外出租，其租金水平和出租期限等應當進行單位集體決策，制訂出租方案，并在本單位公示，按規(guī)定履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得對外出租。
第十條 房產(chǎn)出租審批程序：
（一）主管部門和區(qū)直屬單位的房產(chǎn)出租，報區(qū)財政局審批。
（二）下屬事業(yè)單位的房產(chǎn)出租，報其主管部門審核、區(qū)財政局審批。
（三）區(qū)政府對區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租重大事項行使最終決定權。
第十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位場地、場館等資產(chǎn) 6 個月以內(nèi)的臨時出租，應建立出租管理制度，制定租金標準，報主管部門審批，區(qū)財政局備案。
第四章 出租管理
第十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位出租房產(chǎn)，主要采用公開招租、協(xié)議招租兩種方式，原則上實行公開招租。
第十三條 公開招租方式是指單位通過蘇州市公共資源交易中心等具有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構掛牌，確定承租對象。
招租底價應根據(jù)周邊同等房產(chǎn)出租市場價或委托評估機構評估確定，不得有明確指向性，不得違反公平競爭原則。為確保出租資產(chǎn)不受損害，符合城市規(guī)劃、市容管理要求，避免對第三方造成影響，在出租房產(chǎn)信息發(fā)布時可附加相應的承租條件。
異地房產(chǎn)，可到房產(chǎn)所在地政府公共資源交易機構進行公開招租。
第十四條 協(xié)議招租方式主要可用于行政事業(yè)單位之間的房屋租賃、承租方為國有獨資公司的房屋租賃、公益性服務的房屋租賃、房屋建筑面積在 50 平方米以下且年租金在 10 萬元以下的房屋租賃以及其他特殊情況的房屋租賃。租金價格原則上根據(jù)周邊同等房產(chǎn)出租市場價確定或不得低于評估機構評估價。
第十五條 房產(chǎn)出租合同期限一般不得超過 5 年，房屋建筑面積超過 2000 平方米的，或有其他特殊情況的，最長不超過8 年。
第十六條 申請辦理房產(chǎn)出租應提交以下材料：
（一）房產(chǎn)出租申請報告（即可行性分析報告），包括房產(chǎn)的地理位置、權屬情況、房產(chǎn)性質(zhì)、實物現(xiàn)狀、出租理由、出租方式、出租用途、出租面積、出租年限、出租底價等；
（二）區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租申報表；
（三）確定租金評估價的相關材料；
（四）加蓋單位公章的房屋不動產(chǎn)權證，或所有權證、土地使用權證復印件，或其他權屬證明材料；
（五）單位同意房產(chǎn)出租的內(nèi)部決議等復印件；
（六）非公開方式出租的，還需提供意向承租方法人證書、營業(yè)執(zhí)照復印件以及雙方簽訂的意向協(xié)議等。意向承租方為行政事業(yè)單位的，應當再提供意向承租方主管部門的批準意見。
（七）其他需要提交的資料。
第十七條 房產(chǎn)公開招租，在公告期內(nèi)未征集到意向承租方的，出租單位可在不低于租金評估價 90%的范圍內(nèi)，設定新的掛牌價再次進行公告。合同期限超過 3 年的，應當建立合理的租金增長機制，并在租賃合同內(nèi)予以明確。
信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個及以上符合條件的意向承租方的，由產(chǎn)權交易機構按照公告的競價方式組織實施公開競價； 只產(chǎn)生一個符合條件的意向承租方的，由產(chǎn)權交易機構組織交易雙方按掛牌價與意向承租方報價孰高原則直接簽約。
當掛牌價格低于租金評估價 90%時，應暫停交易，重新設定掛牌價，經(jīng)區(qū)財政局同意后方可繼續(xù)進行。
第十八條 房產(chǎn)出租，應按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，簽訂書面合同。出租方應將承租方不得轉(zhuǎn)租、不得擅自改變房產(chǎn)使用性質(zhì)等相關要求，在租賃合同內(nèi)予以明確。租賃合同主要內(nèi)容應包括：房產(chǎn)基本情況、租賃期限、租賃用途、保證金比例、租金及支付方式、裝修條款及安全責任、房屋修繕責任、物業(yè)管理、提前終止約定、違約責任及免責條款等。
承租方需要對房產(chǎn)進行裝修、改造的，應事先與出租方協(xié)商，并簽訂補充協(xié)議，出租方不得對承租方的裝修改造進行收購或補償。
第十九條 房產(chǎn)出租合同簽訂之日起 30 日內(nèi)，由出租方將合同復印件等相關資料報區(qū)財政局備案，并及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記合同基本信息，填報租金收繳情況等。
第二十條 出租單位發(fā)生分立、合并的，由房產(chǎn)接收單位承繼原合同；發(fā)生解散、被撤銷的，按照資產(chǎn)處置相關規(guī)定處理。
第二十一條 合同到期后，出租單位應收回房產(chǎn)；需續(xù)租的， 應于合同到期前 3 個月提出申請，按規(guī)定履行報批手續(xù)。
在原租賃期無拖欠租金行為，能服從出租方管理且經(jīng)營業(yè)態(tài)與招租意向吻合的，可批準原承租人以最新周邊同等房產(chǎn)出租市場價且不低于原租金水平續(xù)租一次，續(xù)租合同期限一般不超過 3 年。
續(xù)租合同到期后，出租單位必須收回房產(chǎn)，需繼續(xù)出租的， 采取公開招租等方式重新招租。
第二十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位應加強房產(chǎn)出租日常管理，及時制止承租方違反合同約定的行為，保護國有權益不受侵害。
第五章 收益管理
第二十三條 房產(chǎn)出租收益作為政府非稅收入，實行收支兩條線管理。
第二十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位應及時足額收取租金，全額上繳區(qū)級非稅收入財政匯繳專戶，納入預算管理，法律法規(guī)或上級部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十五條 房產(chǎn)出租繳納的相關稅費等按規(guī)定列支。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)有下列情形之一的， 不得出租：
（一）已被依法查封、凍結；
（二）產(chǎn)權不清，存在產(chǎn)權糾紛；
（三）未取得其他產(chǎn)權共有人書面同意；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十七條 區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租過程中不得有以下行為：
（一）不經(jīng)審批，擅自出租房產(chǎn)；
（二）不按規(guī)定程序招租；
（三）收取的租金不及時上繳財政；
（四）擅自降低或減免合同約定的租金；
（五）隱瞞、坐支、滯留、截留、挪用或私分租金；
（六）其他違法違紀行為。
第二十八條 區(qū)級行政事業(yè)單位應當健全內(nèi)控制度，加強房產(chǎn)日常管理，建立租金收繳臺賬，并在財務會計報告中披露相關信息，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
主管部門履行職責，加強對下屬單位房產(chǎn)出租監(jiān)督檢查， 督促及時收繳出租收益。
區(qū)財政局加強對區(qū)級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租的綜合監(jiān)管， 對單位內(nèi)控制度、出租行為、租金收繳等情況進行監(jiān)督檢查。
第二十九條 對違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
第三十條 區(qū)級行政事業(yè)單位將房產(chǎn)委托、承包給他人經(jīng)營，或者以聯(lián)營等名義將房產(chǎn)交由聯(lián)營方使用且不承擔經(jīng)營風險而獲取收益的，視同出租行為，應按本辦法執(zhí)行。
第三十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位土地、大型設備等出租參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 行政事業(yè)單位房產(chǎn)對外出借，實行從嚴控制， 審批流程參照本辦法執(zhí)行，并應與使用人簽訂書面合同，合同期限一般不得超過 3 年。
第三十三條 行政事業(yè)單位房產(chǎn)不得出借給企業(yè)或個人。
第三十四條 人防工程、直管公房、保障性住房等出租， 由其主管部門按照公開、公平、公正的原則，另行制定管理辦法。
第三十五條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的區(qū)級事業(yè)單位及事業(yè)單位出資舉辦的具有法人資格的企業(yè)，涉及房產(chǎn)出租的，由其主管部門按照區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理有關規(guī)定進行監(jiān)督管理。
第三十六條 各鎮(zhèn)（街道）、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)可參照本辦法執(zhí)行，也可結合實際另行制定。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。
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