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如皋市政府關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

管理的通知

（皋政規(guī)〔2021〕2號(hào)）

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

近年來，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不斷增加，規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平持續(xù)提升，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，防止耕地“非糧化”，不斷規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）、“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治的決策部署、《江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇傳發(fā)〔2021〕17號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理通知如下：

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的附屬或配套設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地

1.作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地。包括工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的連棟溫室、食用菌生產(chǎn)、育種育秧（苗）用地等，以及為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房用地等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)易大棚（棚架、溫室）不納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，按原地類管理。

2.畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地。包括養(yǎng)殖畜禽舍（含引種隔離舍、孵化廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、擠奶廳等），綠化隔離帶，進(jìn)排水渠道，以及為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房用地等。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地。包括水產(chǎn)養(yǎng)殖中池塘、工廠化養(yǎng)殖池、工業(yè)化水槽，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)處理池，進(jìn)排水渠道，設(shè)施養(yǎng)殖加溫調(diào)溫設(shè)備用地和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房用地等。

（二）直接關(guān)聯(lián)的附屬（配套）設(shè)施用地

1.與作物種植類直接關(guān)聯(lián)的附屬（配套）設(shè)施用地。作物種植生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)具裝備及設(shè)備、農(nóng)資、原料臨時(shí)存儲(chǔ)用地，廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地，以及與作物種植生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地。

2.與畜禽養(yǎng)殖類直接關(guān)聯(lián)的附屬（配套）設(shè)施用地。畜禽養(yǎng)殖糞污、墊料、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理和利用，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、洗消、轉(zhuǎn)運(yùn)、動(dòng)物疫病防控等設(shè)施用地，養(yǎng)殖場(chǎng)自用飼草飼料生產(chǎn)及飼料輸送設(shè)施用地。

3.與水產(chǎn)養(yǎng)殖類直接關(guān)聯(lián)的附屬（配套）設(shè)施用地。水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、病害防治設(shè)施用地，漁業(yè)機(jī)械、捕撈工具、漁用飼料和漁藥等漁需物資臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)出水處理設(shè)施用地、水產(chǎn)品上市前暫養(yǎng)、臨時(shí)保鮮設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中場(chǎng)地、道路等固化部分納入附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模。

（三）納入建設(shè)用地管理的設(shè)施用地類型

屠宰和肉類加工場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲(chǔ)加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放經(jīng)銷維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等用地；病死動(dòng)物專業(yè)集中無害化處理廠（中心）等用地依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。

（四）其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型的認(rèn)定

對(duì)于上述（一）（二）規(guī)定之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型，由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)地農(nóng)用的原則進(jìn)行論證認(rèn)定，報(bào)南通市自然資源和規(guī)劃局、南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模。

按照節(jié)約集約用地和集中興建的原則，各類生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模合理確定。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。

（二）附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模。

1.作物種植類附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模

工廠化作物栽培的附屬（配套）設(shè)施用地，原則上控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的5%，最多不超過10畝。規(guī)?；N植的附屬（配套）設(shè)施用地，原則上控制在種植面積的1.5%以內(nèi)，最多不超過15畝。

2.畜禽養(yǎng)殖類附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖類附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模10%以內(nèi)，其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模最多不超過15畝，生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地除外。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖類附屬（配套）設(shè)施用地規(guī)模

規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖附屬（配套）設(shè)施用地，用地規(guī)?？刂圃陴B(yǎng)殖生產(chǎn)用地面積10%以內(nèi)，最多不超過15畝。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理

（一）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用。

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。要嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途管制，不得改變其農(nóng)業(yè)用途，禁止將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)或非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。

（二）明確使用永久基本農(nóng)田范圍和程序。

永久基本農(nóng)田是依法規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田前提下，可以使用永久基本農(nóng)田。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，水產(chǎn)養(yǎng)殖類不得占用永久基本農(nóng)田。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田，但應(yīng)對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離利用。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田面積不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%，原則上不超過10畝；經(jīng)南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過50畝，并同步在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

對(duì)于選址占用永久基本農(nóng)田的養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在項(xiàng)目用地備案前，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局須就占用永久基本農(nóng)田的不可避讓性，占用及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、論證并出具是否同意占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的意見。永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息一并納入省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案系統(tǒng)，并按規(guī)定程序更新相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

涉及占用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，須在取得永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃方案審查論證意見后，再辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

（三）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得和使用。

1.簽訂協(xié)議。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定擬訂設(shè)施建設(shè)方案。涉及破壞耕地耕作層的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)手續(xù)前，應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾費(fèi)用，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用條件，協(xié)商一致后報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）審核。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）組織村組代表、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行審核論證，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃等，核實(shí)規(guī)劃用途及永久基本農(nóng)田等情況，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置及范圍。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）對(duì)設(shè)施建設(shè)方案和土地使用條件在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地所在地村（社區(qū)）、組進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公告期滿無異議的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議。協(xié)議使用期限不得超過土地承包期限，期滿后如需繼續(xù)使用，重新簽訂用地協(xié)議。

2.用地備案。用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、土地復(fù)墾方案一并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）備案。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體提交的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核實(shí)，對(duì)符合規(guī)定要求的，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的、用地備案信息材料不符合要求的，不予備案。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）完成用地備案后的10個(gè)工作日內(nèi)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料匯交至市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市自然資源和規(guī)劃局在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)備案信息錄入省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案系統(tǒng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理續(xù)期手續(xù)，變更備案信息；設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議辦理備案手續(xù)，及時(shí)變更備案信息。

3.土地復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)墾恢復(fù)原用途，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、市自然資源和規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)協(xié)商在約定的銀行建立土地復(fù)墾專用賬戶。按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與銀行、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、市自然資源和規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，專項(xiàng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按使用前土地用途完成土地復(fù)墾任務(wù)后，向市自然資源和規(guī)劃局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收通過后，按監(jiān)管協(xié)議退還預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者拒絕復(fù)墾或復(fù)墾經(jīng)整改仍不合格的，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代為復(fù)墾，所需費(fèi)用從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中列支。

為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目，生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在備案時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確土地復(fù)墾責(zé)任，不再收取土地復(fù)墾費(fèi)用。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)做好政策宣傳與用地服務(wù)。

市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過政府和部門網(wǎng)站或其他形式，主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策規(guī)定，以便公眾了解和查詢；要積極做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市自然資源和規(guī)劃局要公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)的永久基本農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用地標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾等相關(guān)規(guī)定要求；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要公開與設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)的行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和使用過程中，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)主動(dòng)靠前服務(wù)、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）科學(xué)合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

各地要遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理選址，盡量利用灘涂、坑塘水面，農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)用地或質(zhì)量較差的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)利用存量低效建設(shè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需占用耕地、永久基本農(nóng)田且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等保護(hù)土壤耕作層的工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)中互相聯(lián)合，或者與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

完善省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、變更等情況進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）應(yīng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地顯要處設(shè)立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明項(xiàng)目用地備案信息，接受公眾監(jiān)督。

（四）落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管責(zé)任。

各村（社區(qū)）要落實(shí)自然資源綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)用現(xiàn)有的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入網(wǎng)格化日常管理，確保網(wǎng)格區(qū)域全覆蓋。要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行檢查、巡查，對(duì)擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)和其他非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)制止，并上報(bào)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會(huì)、辦事處）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會(huì)、辦事處）要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案，全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況。在設(shè)施農(nóng)用地備案后項(xiàng)目實(shí)施前，要牽頭對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行放線，避免出現(xiàn)建設(shè)范圍超出備案范圍的現(xiàn)象。對(duì)村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)的上述三種情況，要快速處置，責(zé)令設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者限期糾正，并及時(shí)上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案、使用、土地復(fù)墾監(jiān)督和國(guó)土年度變更調(diào)查工作。將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田等違法用地行為依法進(jìn)行查處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)和服務(wù)工作。對(duì)擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，由鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會(huì)、辦事處）責(zé)成設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以糾正整改。

本通知印發(fā)后，執(zhí)行過程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》（皋政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）廢止，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審批辦法（試行）>的通知》（皋政辦發(fā)〔2018〕59號(hào)）與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

本通知未盡事宜，由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單

2.如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申報(bào)表

3.如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議

4.如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書

如皋市人民政府

2021年3月29日

附件1

如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申報(bào)表（一式五份）

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案（附土地利用現(xiàn)狀局部圖、國(guó)土空間規(guī)劃局部圖、總平面圖等）及公告（公告起止時(shí)間、公告方式、公告期間意見等）

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份證明

4.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議（一式五份）

5.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地勘測(cè)定界報(bào)告

6.涉及土地流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，并提供土地流轉(zhuǎn)合同、四至范圍圖和說明

7.需補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具聯(lián)合論證意見、永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃方案

8.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書（一式五份）、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議及土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存憑證。生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書和土地復(fù)墾協(xié)議。

附件2

如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案申報(bào)表

備案時(shí)間：    年     月    日

備案編號(hào)：皋設(shè)農(nóng)備    字〔     〕   號(hào)

附件3

如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用協(xié)議書

甲方：             （村集體經(jīng)濟(jì)組織、園區(qū)，以下簡(jiǎn)稱甲方）

乙方：             （設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以下簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)合同法》《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）、《江蘇省自然資源廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》要求及省、市關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，甲、乙按照“平等、自愿、公開、公正”的原則，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議：

一、使用范圍

甲方將位于        村（社區(qū)）      組（        園區(qū)）所屬土地      畝提供給乙方使用,其中：生產(chǎn)設(shè)施用地      畝，占用耕地      畝；附屬（配套）設(shè)施用地      畝，占用耕地      畝（具體位置、面積以有資質(zhì)的勘測(cè)定界單位出具的勘界報(bào)告、紅線圖為準(zhǔn)）

二、使用期限

該宗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限為    年，自    年    月   日至     年    月    日止，其中，承包地不得超過土地承包經(jīng)營(yíng)期或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同確定的期限。

三、土地用途

根據(jù)乙方提供的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，該宗土地主要用于    

                         （按設(shè)施建設(shè)方案逐項(xiàng)進(jìn)行填寫）。

四、土地復(fù)墾

涉及破壞耕地耕作層的，乙方要根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾要求，編制土地復(fù)墾方案并在銀行按規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

接受鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）、銀行、市自然資源和規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)管。該宗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，乙方必須在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用結(jié)束后一年內(nèi)恢復(fù)土地原用途并交還甲方，生產(chǎn)建設(shè)破壞耕作層的，占用耕地應(yīng)復(fù)墾為耕地。復(fù)墾完成后由市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)復(fù)墾、復(fù)耕情況進(jìn)行驗(yàn)收。乙方不復(fù)墾、復(fù)耕驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，由甲方代為組織復(fù)墾，所需資金用乙方預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用支付，不足部分由甲方向乙方追索。

五、土地交還

協(xié)議約定使用期限屆滿后，乙方應(yīng)及時(shí)將土地交還甲方。協(xié)議約定使用期限屆滿后，甲方有意愿繼續(xù)出租該宗土地用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，乙方在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)。乙方因經(jīng)營(yíng)不善未能按期支付約定的土地使用相關(guān)費(fèi)用，或未按規(guī)定和本協(xié)議約定用途使用土地的，甲方有權(quán)提前收回乙方所使用的土地，不支付任何補(bǔ)償費(fèi)用。

六、甲方義務(wù)

1.配合乙方做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)；

2.使用期限內(nèi)，甲方不得將該土地轉(zhuǎn)讓給第三方使用；

3.使用期限內(nèi)，除遇不可抗拒因素，甲方不得以任何非法定理由影響協(xié)議的執(zhí)行；

4.按照相關(guān)文件規(guī)定，做好本協(xié)議的履行管理及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常監(jiān)督管理工作。

七、乙方義務(wù)

1.會(huì)同甲方，向鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）提供設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案所需材料，申請(qǐng)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。

2.嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)備的用地協(xié)議和建設(shè)方案實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變土地用途，或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，不得將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)；

3.使用期限內(nèi)，乙方不得私自將該土地轉(zhuǎn)租給第三方使用；如需轉(zhuǎn)租，必須征得甲方和原土地流轉(zhuǎn)方同意，并辦理好相關(guān)手續(xù)；

4.生產(chǎn)結(jié)束后負(fù)責(zé)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾；

5.破壞耕地耕作層的，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田，但應(yīng)對(duì)耕作層土壤進(jìn)行剝離利用。

八、違約責(zé)任

1.甲方不得擅自解除協(xié)議或以任何非法定及約定理由影響該協(xié)議的執(zhí)行。否則由此給乙方造成的一切損失，由甲方承擔(dān)賠償責(zé)任；

2.使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地，生產(chǎn)結(jié)束后乙方未進(jìn)行復(fù)墾或未達(dá)到耕作條件的，甲方可向乙方追償經(jīng)濟(jì)損失；

3.未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，乙方擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途的，甲方有權(quán)要求乙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)。乙方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位的，甲方有權(quán)提前解除協(xié)議，收回土地使用權(quán)；

4.未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，乙方擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途的，一經(jīng)查處，乙方承擔(dān)所有損失和相應(yīng)法律責(zé)任；

5.如果因國(guó)家政策調(diào)整或其他不可抗拒因素，導(dǎo)致協(xié)議不能履行或協(xié)議目的不能實(shí)現(xiàn)的，雙方均可依法解除協(xié)議。

九、乙方使用該宗土地涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，乙方應(yīng)在本協(xié)議簽訂前，依法與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

十、本協(xié)議未盡事項(xiàng)，由甲、乙雙方協(xié)商確定。在履行協(xié)議過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

十一、本協(xié)議自雙方簽字蓋章，協(xié)議約定條款在鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）完成備案后方可生效，乙方須在完成備案后方可按協(xié)議使用土地。

十二、本協(xié)議一式五份，雙方各執(zhí)一份，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處）各備案一份，具有同等法律效力。

附件：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（含生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地）四至范圍圖

甲方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

年   月   日

乙方（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

年   月   日

附件4

如皋市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾承諾書