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徐州市睢寧縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理辦法

（睢政規(guī)〔2021〕2號）

第一章　總則

第一條　為控制政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目成本，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱：政府投資項(xiàng)目),是指在睢寧縣域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行的各類新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　政府投資項(xiàng)目由縣委、縣政府明確建設(shè)單位，建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)成本控制承擔(dān)第一責(zé)任。

第四條　建立由城建辦牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作的成本管控機(jī)制，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)成本管控。城建辦依本辦法組建方案論證小組、合同審核小組、變更審查小組，實(shí)行專家論證、審查、巡查制度。

第二章　設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

第五條　政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)要突出使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，不得片面追求建筑外觀形象。

第六條　建設(shè)單位采取多方案比選確定設(shè)計(jì)單位的，應(yīng)報(bào)請城建辦方案論證小組進(jìn)行比選。方案論證小組通過對設(shè)計(jì)方案及投資概算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，擇優(yōu)提出推薦方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第七條　建設(shè)單位通過公開招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位的，應(yīng)將中標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)方案報(bào)城建辦方案論證小組實(shí)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并形成專家意見。方案論證小組對修正優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案復(fù)核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第八條　施工圖嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，不得隨意放大結(jié)構(gòu)可靠性系數(shù)，不得超投資概算，應(yīng)在保證結(jié)構(gòu)安全前提下，降低成本。

第九條　縣住建、城管、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)對所屬行業(yè)政府投資項(xiàng)目施工圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)審查，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)使用非標(biāo)產(chǎn)品、特殊材料和指定材料品牌。

第三章　招標(biāo)環(huán)節(jié)

第十條　必須依法招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

第十一條　工程招標(biāo)原則上采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式，特殊情況采用費(fèi)率或其他招標(biāo)方式的，須報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。工程量清單應(yīng)包含設(shè)計(jì)方案確定的全部內(nèi)容(包含配套設(shè)施的建設(shè)),不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

第十二條　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)采用財(cái)政預(yù)算評審價(jià)。財(cái)政評審應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對工程量清單、造價(jià)編制的準(zhǔn)確性與合理性等進(jìn)行審核。采取EPC等方式招標(biāo)的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)采用財(cái)政概算評審價(jià)。

第十三條　落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和工程總承包項(xiàng)目分類推進(jìn)“評定分離”,倡導(dǎo)“擇優(yōu)與競價(jià)相結(jié)合”競標(biāo)模式。

第十四條　嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為，公共資源交易中心要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)測分析，及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)厲打擊。

第四章　合同管理

第十五條　政府投資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及本辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行擬定，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和農(nóng)民工工資支付等內(nèi)容必須列入施工合同專用條款。合同擬定后，由建設(shè)單位報(bào)城建辦組織合同審查小組進(jìn)行技術(shù)性及合法性審核。

第十六條　政府投資項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢合同，費(fèi)用支付要預(yù)留合同價(jià)款30%(交通建設(shè)工程項(xiàng)目20%)作為技術(shù)服務(wù)及質(zhì)量保證金。保證金在工程竣工驗(yàn)收合格后，按工程實(shí)施及服務(wù)情況支付。

第十七條　政府投資項(xiàng)目施工合同，預(yù)付款比例不得超過合同額的10%;項(xiàng)目竣工結(jié)算審核批復(fù)前，按施工合同價(jià)款預(yù)留不低于15%(交通建設(shè)工程項(xiàng)目10%)的尾款；項(xiàng)目竣工結(jié)算審核批復(fù)后，預(yù)留經(jīng)批復(fù)工程價(jià)款3%作為質(zhì)量保證金。工程款支付應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)民工工資。

第五章　工程變更

第十八條　嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程范圍、增加建設(shè)規(guī)模和提高投資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制建設(shè)過程中工程變更，如因以下情形確需變更的，建設(shè)單位應(yīng)履行審批程序：

(一)縣委、縣政府法定文書確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更，須對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更。

(二)施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的變更。

(三)外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更。

第十九條　嚴(yán)格工程變更審批程序，建設(shè)單位由于上述原因確須變更的，應(yīng)提供書面證明材料及變更造價(jià)預(yù)算，報(bào)城建辦變更審查小組進(jìn)行論證及造價(jià)核定，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)審批的工程變更費(fèi)用不予結(jié)算。

第二十條　應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)工程可由建設(shè)單位召開緊急會議，商定處理方案并形成書面意見上報(bào)后，邊報(bào)批、邊實(shí)施，緊急會議必須有變更審查小組人員參加。

第六章　結(jié)算審核

第二十一條　項(xiàng)目達(dá)到竣工結(jié)算審核條件的，由建設(shè)單位向縣政府請示結(jié)算審核。申報(bào)結(jié)算審核價(jià)格超出中標(biāo)合同價(jià)10%以上的，建設(shè)單位須出具書面報(bào)告、附清單，并經(jīng)縣政府簽批后方可據(jù)實(shí)結(jié)算審核。

第二十二條　重大工程項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目，經(jīng)城建辦審核報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，實(shí)行建設(shè)全過程跟蹤結(jié)算審核。

第二十三條　政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核實(shí)行第四方復(fù)查制度。結(jié)算審核主管部門對社會中介機(jī)構(gòu)審核的項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查復(fù)核比例不得低于10%;未被抽查的項(xiàng)目，由結(jié)算審核主管部門委托第四方審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。結(jié)算價(jià)格以復(fù)查結(jié)果為準(zhǔn)。

第七章　監(jiān)督管理

第二十四條　城建辦及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)采取過程監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查。

第二十五條　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位違反本辦法或因工作失職等造成工程造價(jià)虛增的，應(yīng)視情況扣減合同酬金，并依照《睢寧縣建設(shè)市場信用信息管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條　政府投資項(xiàng)目成本控制實(shí)行績效管理，城建辦負(fù)責(zé)制定績效考核細(xì)則并組織實(shí)施。

(一)保質(zhì)保量完成工程建設(shè)計(jì)劃且節(jié)約投資成本占投資計(jì)劃10%以上的，縣委、縣政府將對建設(shè)單位及相關(guān)參建單位和人員給予表彰和獎勵。

(二)實(shí)際投資成本嚴(yán)重超出投資計(jì)劃，將對建設(shè)單位及相關(guān)參建單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評，對違反有關(guān)規(guī)定造成重大損失的相關(guān)單位和個人依法追究責(zé)任。

第八章　附則

第二十七條　國有企業(yè)、政府融資平臺等實(shí)施的政府投資非盈利工程建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，原《進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理意見》中與本辦法內(nèi)容不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：發(fā)承包項(xiàng)目單位工程控制價(jià)經(jīng)驗(yàn)值

發(fā)承包項(xiàng)目單位工程控制價(jià)經(jīng)驗(yàn)值

(2021年4月份測算)單位：元/M²

注：1.對我縣區(qū)內(nèi)已實(shí)施項(xiàng)目選擇有代表性工程并結(jié)合本市相關(guān)工程對單方造價(jià)進(jìn)行測算；

2.測算時(shí)已將全部甲供材計(jì)入綜合單價(jià)，并將門窗工程、外墻保溫、外墻漆、水電安裝等圖紙范圍之內(nèi)的全部分部分項(xiàng)工程計(jì)入綜合單價(jià)；

3.本測算綜合單價(jià)不包括幕墻、外墻干掛、室內(nèi)精裝修、展陳、設(shè)備(電梯、采暖通風(fēng)、消防、空調(diào)等)等在內(nèi)；

4.附屬配套工程(含道路、鋪裝、室外給排水管網(wǎng)、室外消防、景觀綠化、照明、大門、圍墻、物業(yè)設(shè)施等，一般不包含配電、燃?xì)狻⒐┧?、三網(wǎng)工程)一般測算時(shí)按總建筑面積×約200元/M2計(jì)入概算；

5.配電工程(含高壓、低壓設(shè)備，一般不包含高壓外線接入)一般測算時(shí)按總建筑面積×約115元/M²計(jì)入概算；

6.本測算值僅供參考，因受地理、地質(zhì)條件限制，建筑造型、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，裝飾裝修檔次，設(shè)計(jì)人員水平，市場材料及人工價(jià)格的波動，政策性調(diào)整，政府管制等因素影響，都會給工程造價(jià)帶來不確定性，最終造價(jià)應(yīng)以審核后的施工圖預(yù)算為準(zhǔn)。