連宿高速公路（灌云段）、連淮高速公路
（灌云段）房屋征收補償安置實施方案
為做好連宿高速公路（灌云段）、連淮高速公路（灌云段）項目范圍內(nèi)房屋征收，切實維護被征收人合法利益，確保陽光征收、公平征收、依法征收，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結合我縣的實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，采取“政府主導實施、部門分工負責、社會廣泛參與”的模式，樹立“依法征收、讓利于民、服務于民、和諧搬遷”的理念，充分保障被征人居住的權利和合法的財產(chǎn)權益，確保征收工作順利完成。
二、基本原則
（一）堅持群眾利益第一的原則。
（二）堅持依法辦事、陽光操作的原則。
（三）堅持先補償后搬遷、居住條件有改善的原則。
（四）堅持節(jié)約集約用地的原則。
三、目標任務
將連宿高速公路（灌云段）、連淮高速公路（灌云段）征地拆遷工作納入重要議事日程，成立專門機構，明確職責分工，制定詳細工作實施方案，確保按省市有關計劃安排和節(jié)點要求完成征地拆遷任務。
四、工作要求
（一）嚴格執(zhí)行征地拆遷政策和相關規(guī)定，嚴格征收補償標準，嚴格征地拆遷工作程序，按相關的規(guī)定合法聘用中介機構，確保連宿高速公路（灌云段）、連淮高速公路（灌云段）項目征地拆遷工作依法合規(guī)。
（二）規(guī)范管理和使用好征地拆遷資金，設立專戶，?？顚Ｓ?，按規(guī)范程序兌付補償資金，不發(fā)生擠占、挪用征地拆遷資金的行為。
（三）對征地拆遷中出現(xiàn)的特殊情況，采取“一事一議”的方式，涉及工程量變化的由指揮部報設計單位審查確認，涉及特殊事項的價格上報跟蹤審計單位進行核定。
（四）嚴格征地拆遷檔案管理，指揮部要有專人負責檔案管理，所有資料符合“一戶一檔”要求。
（五）建立健全突發(fā)事件、群體性事件的防范和應急機制，快速處置、靈活應對，協(xié)調(diào)處理好征地拆遷過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，保障社會和諧穩(wěn)定。
（六）安置區(qū)土地征收費用、基礎設施配套費用由指揮部支付。安置區(qū)的基礎設施配套費用標準按4萬元/戶執(zhí)行（按相關要求據(jù)實結算）。
五、基本情況
（一）征收范圍：連宿高速公路（灌云縣段）全長28.61KM，涉及同興鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)、伊山鎮(zhèn)的部分行政村；連淮高速公路（灌云段）全長28.5KM，涉及伊山鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)、侍莊街道的部分行政村。具體以道路紅線圖確定的范圍為準（詳見勘測定界圖）。
（二）征收人：灌云縣人民政府
（三）征收部門：灌云縣自然資源和規(guī)劃局
（四）征收實施單位：屬地鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）
（五）房屋征收期限：自本項目房屋公告發(fā)布之日起至項目結束。
（六）征收房屋簽約期限：被征收房屋評估結果公示期滿之日起60日內(nèi)（含60日）。
（七）征收房屋簽約獎勵期限：被征收房屋評估結果公示期滿之日起30日內(nèi)（含30日）。
六、被征收房屋認定
由實施單位會同征收部門依法對征收范圍內(nèi)被征收房屋（含未經(jīng)登記建筑）進行調(diào)查、認定和處理，并及時公布調(diào)查認定結果。認定和處理方法如下：
（一）被征收房屋的面積、性質(zhì)以房屋權屬證書載明的面積、性質(zhì)為準；房屋權屬證書未載明的，以產(chǎn)權檔案記載的面積、性質(zhì)為準。權屬證書載明的房屋面積與實測面積（不含翻建、擴建增加的面積）不一致的，以實測面積為準。
（二）宅基地通過合法取得，已辦理建設工程規(guī)劃許可證件（含民房建筑執(zhí)照）等規(guī)劃審批手續(xù)的，并在用地范圍內(nèi)按照規(guī)劃要求建設，但未辦理房屋權屬登記的建筑，認定為合法建筑。
（三）宅基地通過合法取得，并符合相關規(guī)劃，沒有規(guī)劃批準手續(xù)，但在縣自然資源和規(guī)劃局提供的2014年衛(wèi)星圖片（以下簡稱2014年衛(wèi)片）上有記載的被征收房屋，可視同為合法建筑。
（四）宅基地為非法取得，且不符合相關規(guī)劃，被征收房屋認定為違法建筑。
七、被征收房屋的征收補償
本次房屋征收補償采用安置區(qū)安置、貨幣補償、進灌云縣城購房三種方式供被征收人自行選擇。
1.安置區(qū)安置
1.1被征收人選擇安置區(qū)安置的，實行“征一還一，互找差價”。對住宅房屋，安置房面積與被征收房屋合法面積等面積部分按安置價進行結算。
1.2被征收人選擇進安置區(qū)安置方式的，應在簽訂房屋征收補償協(xié)議時予以明確，房屋征收實施單位負責安排安置房源。
1.3安置房源
1.3.1安置地點：各鎮(zhèn)街安置點。
1.3.2安置房戶型：各鎮(zhèn)街公示為準。各鎮(zhèn)街在建設安置房時，應配備相應的老年房和特困房，對老年、特困、低收入戶等
可通過政府“兜底”和租賃等方式進行安置，確保“戶有所居”。
1.3.3安置房選房辦法
被征收人簽訂《房屋征收補償協(xié)議》后，根據(jù)騰空交付被征收房屋的先后順序確定選房順序號，選擇安置房。
1.4安置房結算辦法
被征收人選擇產(chǎn)權調(diào)換的，房屋征收實施單位根據(jù)《房屋征收補償協(xié)議》中被征收人選擇的安置房面積、套數(shù)，預扣購房款。具體安置房價款待安置房交付時，按測繪公司測繪的房屋建筑面積進行結算。
1.5安置房交付時需繳納的房屋維修基金、物業(yè)管理等費用由被征收人按國家有關規(guī)定繳納。
1.6安置房產(chǎn)權登記必須是被征收人本人，安置房登記后五年內(nèi)不得上市交易。
1.7經(jīng)認定的違法建筑，不予產(chǎn)權調(diào)換。
2.貨幣補償
2.1對認定為合法建筑的被征收房屋的價值，由選定的房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
2.2被征收人選擇貨幣補償?shù)?，房屋征收實施單位與被征收人簽訂房屋征收補償協(xié)議。被征收人在規(guī)定期限內(nèi)騰空并完好交出被征收房屋后，房屋征收實施單位按協(xié)議約定將補償款一次性支付給被征收人。
2.3被征收人（集體經(jīng)濟組織成員）選擇貨幣補償并自愿退出宅基地且放棄宅基地資格權的，每戶享受20000元補助。
3.進灌云縣城購房
3.1被征收房屋的價值由確定的評估機構進行評估。
3.2進縣城購房的被征收人自愿退出宅基地并放棄宅基地資格權的，每戶補助20000元。
3.3被征收人自簽約之日起一年內(nèi)在政府指定的“山前安置區(qū)”“伊云湖畔”購買房屋的，按照房屋征收補償協(xié)議書約定的被征收房屋補償總金額（被征收房屋補償總金額=被征收房屋評估價+附屬物價值+搬遷補償費+臨時安置費）給予10%購房獎勵；被征收人憑購房合同、交款憑證、契稅憑證、房屋征收補償協(xié)議書、身份證明到屬地鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）辦理獎勵資金兌付手續(xù)。獎勵資金計入征收成本。
3.4被征收人自簽約之日起一年內(nèi)在灌云縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)直接從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購買商品住房的，按照房屋征收補償協(xié)議書約定的被征收房屋補償總金額（被征收房屋補償總金額=被征收房屋評估價+附屬物價值+搬遷補償費+臨時安置費）給予6%購房獎勵；被征收人憑購房合同、交款憑證、契稅憑證、房屋征收補償協(xié)議書、身份證明到屬地鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）辦理獎勵資金兌付手續(xù)。獎勵資金計入征收成本。
4.進灌云縣城購房的被征收人購房成交價格不超過征收補償金額的部分按相關政策享受稅收優(yōu)惠。
5.裝飾裝修、附屬設施的補償
房屋裝飾裝修及附屬設施的補償價格，通過協(xié)商或者評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構對被征收房屋的價值進行評估時，對室內(nèi)外裝飾裝修和附屬設施等價值一并評估，并單獨說明，對入戶調(diào)查后又進行裝飾裝修的部分，不予補償。
6.房屋征收實施單位按規(guī)定向被征收人支付臨時安置補助費，由被征收人自行過渡。
7.被征收房屋用途以產(chǎn)權登記或合法手續(xù)載明的用途為準，無產(chǎn)權登記或合法手續(xù)的以有關部門公布的房屋調(diào)查、認定、處理的結果為準。對住宅房屋改為經(jīng)營性用房并在征收公告發(fā)布之日前取得營業(yè)執(zhí)照的，按合法房屋營業(yè)面積（實際營業(yè)面積和工商登記面積不一致的，按“就低原則”處理）增加100元/m2營業(yè)補助。
8.停產(chǎn)停業(yè)損失補償按縣具體相關文件規(guī)定執(zhí)行。
八、房屋征收補助
1.搬遷補助標準
搬遷補助按被征收房屋合法建筑面積6元/平方米計算。一次不足600元的，按600元計算。被征收人選擇進安置區(qū)安置、進灌云縣城購房的按兩次計算搬遷費，選擇貨幣補償?shù)陌匆淮斡嬎惆徇w費。
2.臨時安置費標準
住宅房屋臨時安置費按被征收房屋合法建筑面積6元/平方米/月計算，月臨時安置費不足600元的按600元計算；商業(yè)用房按被征收房屋合法建筑面積30元/平方米/月計算，月臨時安置費不足1000元的按1000元計算；工礦企業(yè)用房按被征收房屋合法建筑面積10元/平方米/月計算；其他經(jīng)營性用房按被征收房屋合法建筑面積15元/平方米/月計算。被征收人選擇進安置區(qū)安置、進灌云縣城購房的按12個月支付臨時安置費（超過12個月的按實際過渡期限給予臨時安置費）。選擇貨幣補償?shù)?，?/span>6個月一次性支付臨時安置費。
3.政策性補助
（1）特殊困難對象補助。被征收人及其家庭成員，如有傷殘，并經(jīng)傷殘鑒定或持有殘疾證、殘疾軍人證的，按每名傷殘人員發(fā)放一次性2000元的補助。對殘疾證等級達到1級、2級的，補助標準每證增加1600元、1200元計算。
（2）被征收人家庭經(jīng)濟困難，并持有低保證的，按每證發(fā)放一次性1200元的補助。
4.其他補助
電話、有線電視、寬帶、自來水、電力、太陽能熱水器等設備的移（拆）裝費用補助，按有關部門規(guī)定執(zhí)行或按現(xiàn)行市場價格結合成新確定。各項移（拆）裝手續(xù)由被征收人自行辦理。
九、房屋征收獎勵
本項目簽約獎勵期限為評估結果公示期滿之日起30日內(nèi)（含30日），第一獎勵期限為被征收房屋評估結果公示期滿之日起15日內(nèi)（含15日），第二獎勵期限為被征收房屋評估結果公示期滿之日起16日至25日內(nèi)（含25日），第三獎勵期限為被征收房屋評估結果公示期滿之日起26日至30日內(nèi)（含30日）。被征收人在本方案規(guī)定的簽約獎勵期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并完成搬遷的，給予下列獎勵，超出獎勵期限簽約、搬遷的，不予獎勵。
被征收人在第一獎勵期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議，并在協(xié)議約定期限內(nèi)完成搬遷的，按合法房屋評估價（不含裝飾裝修、附屬物、違法建筑）的10%給予獎勵，搬遷獎勵不足6000元的，按6000元獎勵；被征收人在第二獎勵期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議，并在協(xié)議約定期限內(nèi)完成搬遷的，按合法房屋評估價（不含裝飾裝修、附屬物、違法建筑）的8%給予獎勵，搬遷獎勵不足4000元的，按4000元獎勵；被征收人在第三獎勵期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議，并在協(xié)議約定期限內(nèi)完成搬遷的，按合法房屋評估價（不含裝飾裝修、附屬物、違法建筑）的6%給予獎勵，搬遷獎勵不足3000元的，按3000元獎勵。
違法建筑一律不予補償。被征收人積極配合征收工作，在征收簽約期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議，并在協(xié)議約定的時間內(nèi)完成搬遷，按照違法建筑結構類型，給予100-500元/平方米材料補助。
十、其他事項
1.征收魚塘、經(jīng)濟林、藕蝦塘等按“以大帶小”的原則確認，征收的面積超過或等于50%的，按全部面積補償；低于50%的按不超過2倍面積補償。
2.被征收人的裝飾裝修及附屬設施應符合正常合理配置標準和通常情形，不得超過必要限度，對超過正常合理限度的裝飾裝修及附屬設施按成本價給予補償。
3.被征收房屋騰空交房
《征收補償協(xié)議》簽訂后，被征收人應在協(xié)議約定的被征收房屋騰空交房截止時間內(nèi)搬家騰空房屋完好交給征收實施單位。被征收人不得擅自拆除、損壞被征收房屋、附屬設施，否則征收實施單位有權在補償費用中扣除相應的損失。
4.補償安置款的領取
被征收人在《征收補償協(xié)議》簽訂并騰空交房后，由被征收房屋所有權人（或其合法授權代理人）持《征收補償協(xié)議》原件、身份證原件（代理人須提供已公證的授權委托書及代理人身份證原件），并將房屋相關證件和水、電等相關辦結手續(xù)交給征收實施單位后，方可向征收實施單位結算征收補償款。
5.被征收人應積極配合征收工作人員對其房屋及裝飾裝修和附屬設施進行調(diào)查登記，并及時提供房屋產(chǎn)權證明等相關手續(xù)。因被征收人不配合而導致評估結果有誤，由此導致的不利后果，由被征收人負責。
6.本次征收接受被征收人和廣大人民群眾的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)征收工作人員在征收工作中有違規(guī)違紀行為，歡迎被征收人和廣大人民群眾舉報。經(jīng)調(diào)查屬實的，將依紀依法追究相關責任人責任，并對舉報人員給予500元獎勵，同一舉報事件以先舉報者為準。
7.在征收期間，對采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.被征收房屋及土地存在權屬糾紛的，由被征收人在征收簽約及搬家騰房的期限內(nèi)自行解決，逾期不能解決的，按有關規(guī)定處理。
9.對個別未達成補償安置協(xié)議的，由縣人民政府依法作出征地補償安置決定。
10.工作經(jīng)費使用參照《灌云縣土地和房屋征收資金管理辦法》相關標準執(zhí)行。
十一、保障措施
（一）加強領導，落實主體責任。在縣委、縣政府堅強領導下，成立項目建設指揮部，負責統(tǒng)籌做好項目征地拆遷安置工作。項目建設指揮部要召集相關部門人員，協(xié)調(diào)各部門形成合力，深入一線，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決、處理問題，完善措施，狠抓落實。各相關單位主要負責人親自掛帥，靠前指揮，推動工作全面展開。
（二）廣泛動員，營造征收氛圍。組織專門宣傳隊伍，深入村中進行宣傳。組織黨員、群眾代表、村民組長和兩委成員學習討論相關政策、方案。深入被征收戶家中，通過多種途徑、多種形式做好群眾的宣傳解釋工作，激發(fā)群眾支持和參與重大基礎設施建設的熱情。
（三）村民自治，強化民主監(jiān)督。由村民大會選出村民代表，讓廣大村民充分行使民主權利，廣泛參與搬遷安置工作，實現(xiàn)村民對房屋征收的參與權，公開、公正、透明運作征遷程序。
（四）完善措施，狠抓工作落實。各相關單位要深入基層，廣泛調(diào)研，采取有效措施，齊心協(xié)力，各司其職，各負其責，共同做好各項征地拆遷安置工作。
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