濱湖區(qū)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）
為加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓行為，推進(jìn)存量工業(yè)用地盤活再利用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞34號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合濱湖區(qū)實(shí)際，制定辦法如下：
一、主要目標(biāo)
通過規(guī)范全區(qū)工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)管理，以優(yōu)化存量工業(yè)用地資源配置為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府監(jiān)管作用，形成市場(chǎng)規(guī)則健全完善、服務(wù)監(jiān)管落實(shí)到位、市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、配置效率顯著提高、資源利用集約高效、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)用地管理機(jī)制。
二、轉(zhuǎn)讓范圍
本辦法所指的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，是指工業(yè)用地使用權(quán)人將建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括工業(yè)用地的買賣、交換、贈(zèng)與、出資，以及擁有工業(yè)用地使用權(quán)的法人或其他組織合并或分立等形式。
三、轉(zhuǎn)讓原則
（一）工業(yè)用地受讓人須是經(jīng)依法注冊(cè)登記的企業(yè)，所實(shí)施的項(xiàng)目須符合濱湖區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，且無重大安全、環(huán)保等隱患。
（二）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，不得違反相關(guān)轉(zhuǎn)讓法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同和產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)約定內(nèi)容。
（三）工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的，分割后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立使用、獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立成宗的條件，其交通、消防、安全、環(huán)保、建筑布局等應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范準(zhǔn)則的要求。涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割宗地存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。
（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地及其房屋轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)登記最小單元原則上為幢；標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地及其房屋轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)登記最小單元原則上為層；土地出讓合同另有約定或規(guī)劃另有要求的除外。
（五）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓地塊進(jìn)行實(shí)地查看，實(shí)地查看記錄納入不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
四、轉(zhuǎn)讓要求
（一）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道與受讓人簽訂《工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》（附件1），實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管。《工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》主要內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、違約責(zé)任等相關(guān)條款，畝均稅收原則上不低于《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)管理的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建立工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)申報(bào)制度，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)履行工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓登記告知義務(wù)。
（三）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道階段性匯總可能存在的轉(zhuǎn)讓信息，每月上報(bào)濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組辦公室（區(qū)工業(yè)和信息化局）。
（四）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，確保受讓方信息和項(xiàng)目情況等內(nèi)容的有效性和真實(shí)性。
（五）有下列情形之一的，不得辦理工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓登記：
1．原工業(yè)用地使用權(quán)人履行出讓（租賃）合同存在違約行為的（包括未按期開工、竣工，被認(rèn)定為閑置土地未完成處置，未按合同約定支付土地使用權(quán)價(jià)款等情形）；
2．原工業(yè)用地使用權(quán)人存在違法建設(shè)行為，且未經(jīng)處罰和完善相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)的（包括擅自超用地范圍、改變土地用途、未按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建設(shè)等情形）；
3．司法、行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封，或以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
（六）受讓人以共有方式購買房屋所有權(quán)的，其土地使用權(quán)面積為該房屋建筑面積占該幢建筑總面積的比例乘以該幢建筑占地面積后的分?jǐn)偯娣e。
五、轉(zhuǎn)讓程序
濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組代表區(qū)政府負(fù)責(zé)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓事宜的審核。
（一）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道參照現(xiàn)有的工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)要求進(jìn)行初審，并將初審意見和《濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓預(yù)審表》（附件3）及相關(guān)項(xiàng)目材料提交濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組審核。
（二）濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組根據(jù)初審意見，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行百分制評(píng)審（附件4），并形成評(píng)審意見，分?jǐn)?shù)低于70分的項(xiàng)目，原則上不予準(zhǔn)入。
（三）各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道與受讓方簽訂《工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。
（四）轉(zhuǎn)讓方和受讓方完成相關(guān)稅費(fèi)的繳納。
（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記和發(fā)證。
附件：1．工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議
2．工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓評(píng)審意見單
3．濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓預(yù)審表
4．項(xiàng)目評(píng)價(jià)表
5．工業(yè)用地轉(zhuǎn)移登記材料
附件1
工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議
（參考文本）
甲方：（各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）
乙方：（受讓方）
為進(jìn)一步規(guī)范我市工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)，提升工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，甲乙雙方依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審內(nèi)容要求，達(dá)成本監(jiān)管協(xié)議。
一、地塊基本情況
出讓合同編號(hào)：
轉(zhuǎn)讓合同編號(hào)：
地塊規(guī)劃編號(hào)：
土地位置：
土地用途：
總用地面積（平方米）：
轉(zhuǎn)讓面積（平方米）：
建筑容積率：
準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型：
項(xiàng)目總投資額（萬元）：
項(xiàng)目在年月日之前投產(chǎn)，在年月日之前達(dá)產(chǎn)。
二、基本要求
（一）甲方有權(quán)核驗(yàn)乙方建設(shè)項(xiàng)目的畝均稅收、畝均銷售收入等事項(xiàng)落實(shí)情況，經(jīng)核驗(yàn)乙方未能達(dá)到本協(xié)議所約定要求的，甲方可按照本協(xié)議約定追究乙方的違約責(zé)任。
（二）甲方有權(quán)就乙方建設(shè)項(xiàng)目履行本協(xié)議的實(shí)際情況以及核驗(yàn)結(jié)果向無錫市自然資源和規(guī)劃局提交具體建議（包括有關(guān)情況說明）。
（三）乙方遵守本協(xié)議約定的土地使用各方面的要求，開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等情況應(yīng)以書面形式及時(shí)函告甲方，主動(dòng)配合甲方的監(jiān)管，提供相關(guān)資料。由于乙方的原因?qū)е卤緟f(xié)議相關(guān)要求無法認(rèn)定的，視為未達(dá)到協(xié)議要求，甲方可以按照本協(xié)議約定追究乙方違約責(zé)任。
三、工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容
（一）乙方取得的上述工業(yè)用地用于（準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型）的項(xiàng)目建設(shè)。如需變更，需要書面報(bào)經(jīng)（產(chǎn)業(yè)主管部門）同意。
（二）投資規(guī)模。乙方項(xiàng)目總投資額不低于 萬元，固定資產(chǎn)總投資不低于 萬元，投資強(qiáng)度不低于 萬元。
（三）產(chǎn)出效益。乙方確保本建設(shè)項(xiàng)目在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記后（）年（即年月日前）達(dá)到畝均稅收不低于 人民幣萬元，畝均銷售收入不低于 萬元。
（四）環(huán)境影響。乙方須按照建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行，防控環(huán)境污染。在土地使用權(quán)收回前，乙方須組織開展土壤污染狀況調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，如調(diào)查顯示存在污染，乙方須負(fù)責(zé)組織開展土壤修復(fù)并承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用。
四、監(jiān)管工作程序
（一）乙方須在本協(xié)議約定的達(dá)產(chǎn)日期之后一個(gè)月內(nèi),向甲方申請(qǐng)達(dá)產(chǎn)認(rèn)定，并配合（各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）開展達(dá)產(chǎn)認(rèn)定工作。
（二）本建設(shè)項(xiàng)目原土地使用權(quán)出讓（租賃）合同約定的使用期限屆滿一年前，乙方需要繼續(xù)使用本合同項(xiàng)下地塊的，需向（各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道）申請(qǐng)到期評(píng)估考核。
五、違約責(zé)任和本協(xié)議的終止
（一）本建設(shè)項(xiàng)目畝均稅收低于本協(xié)議約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，乙方須按照實(shí)際差額占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，向甲方支付相當(dāng)于同比例原土地出讓價(jià)款的違約金，并和甲方重新約定達(dá)產(chǎn)日期，最長不得超過（即年月日之前）。
（二）乙方依據(jù)本協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任，不影響無錫市國土資源局依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和本建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓（租賃）合同追究其相關(guān)法律責(zé)任。
六、爭議解決方式
凡因本協(xié)議引起的任何爭議，由雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成的，任何一方均可向無錫仲裁委員會(huì)提起仲裁。
七、合同效力
（一）本協(xié)議一式兩份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執(zhí)一份。
（二）本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。
（三）本協(xié)議其他未盡事宜，雙方通過友好協(xié)商解決，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議書具有同等法律效力。
八、本協(xié)議于年月日在江蘇省無錫市簽訂。
甲方（蓋章） 乙方（蓋章）
法定代表人（簽字）： 法定代表人（簽字）：
委托代理人（簽字）： 委托代理人（簽字）：
年 月 日 年 月 日
附件2
工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓評(píng)審意見單
受區(qū)政府委托，濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì) 進(jìn)行了聯(lián)合評(píng)審。
評(píng)審最終得分為： 。
濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組
年 月 日
— 1 —
附件3
濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓預(yù)審表
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轉(zhuǎn)讓方情況 |
企業(yè)名稱 |
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行業(yè)代碼（小類） |
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注冊(cè)地址 |
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所屬鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道 |
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占地面積(畝) |
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容積率 |
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總建筑面積（平方米） |
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結(jié)構(gòu)（單層/多層） |
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轉(zhuǎn)讓地塊位置 |
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受讓方基本情況 |
企業(yè)名稱 |
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產(chǎn)業(yè)類型 |
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國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（小類） |
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是否禁止類 |
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注冊(cè)地址 |
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企業(yè)性質(zhì) |
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轉(zhuǎn)讓后用途 |
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項(xiàng)目情況 |
總投資（萬美元/萬人民幣） |
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畝均投資（萬美元/萬人民幣） |
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年產(chǎn)值（億元人民幣） |
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年稅收（萬元人民幣） |
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畝均產(chǎn)值（萬元人民幣） |
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畝均稅收（萬元人民幣） |
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主要產(chǎn)品及產(chǎn)能 |
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主要工藝 |
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主要設(shè)備 |
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能耗及排污情況 |
能源消耗 |
總量:_______噸標(biāo)煤（電:______kwh；燃?xì)?/span>:______m3） |
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主要污染物類別 |
（大氣污染物/水污染物/固體廢物/不涉及） |
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重點(diǎn)污染物種類 |
揮發(fā)性有機(jī)物 |
二氧 化硫 |
氮氧 化物 |
顆粒物 |
化學(xué)需氧量 |
氨氮 |
總氮 |
總領(lǐng) |
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排放量（噸/年） |
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受讓方單位負(fù)責(zé)同志（簽字） |
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道主要負(fù)責(zé)同志 （簽字并蓋章） |
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項(xiàng)目填報(bào)人： 聯(lián)系方式：
附件4
項(xiàng)目評(píng)價(jià)表
項(xiàng)目名稱： 評(píng)價(jià)日期： 年 月 日
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序號(hào) |
評(píng)審部門 |
分值 |
評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) |
得分 |
備注 |
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1 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
20 |
項(xiàng)目符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 |
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2 |
區(qū)工業(yè)和信息化局 |
5 |
總投資最高5分。 |
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5 |
投資強(qiáng)度最高5分。 |
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5 |
畝均稅收最高5分。 |
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5 |
產(chǎn)值能耗≤上年全區(qū)規(guī)上工業(yè)平均值80%的得5分。 |
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3 |
濱湖生態(tài)環(huán)境局 |
5 |
建設(shè)項(xiàng)目與法律法規(guī)的相符性。 |
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5 |
建設(shè)項(xiàng)目選址與三線一單相符性。 |
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5 |
建設(shè)項(xiàng)目污染防治措施的有效性。 |
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5 |
新建項(xiàng)目污染物排放量是否較大，改擴(kuò)建項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)污染減排。 |
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4 |
區(qū)應(yīng)急局 |
20 |
1.生產(chǎn)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹項(xiàng)目、涉及粉塵爆炸、金屬冶煉項(xiàng)目得0分； 2.使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工項(xiàng)目，提供安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告得15分； 3.上述項(xiàng)目以外其他項(xiàng)目，提供安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告得20分。 |
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5 |
區(qū)自然資源規(guī)劃 分局 |
10 |
容積率1.0以下不得分；容積率1.0—1.2得3分；容積率1.2—1.4得5分；容積率1.4—1.6得8分；容積率1.6以上得10分。 |
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10 |
執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》情況：用地規(guī)模突破《標(biāo)準(zhǔn)》不得分；用地規(guī)模達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》90%及以上，得5分；用地規(guī)模達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》80%（含）至90%，得7分；用地規(guī)模在《標(biāo)準(zhǔn)》80%以下，得10分。 |
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評(píng)審部門： 評(píng)審人員（簽字）：
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附件5
工業(yè)用地轉(zhuǎn)移登記材料
工業(yè)用地轉(zhuǎn)移登記應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方和受讓方共同申請(qǐng)，提交的材料包括：
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；
（四）工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的材料，包括：
1．轉(zhuǎn)讓證明材料（買賣合同等）；
2．濱湖區(qū)工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審小組評(píng)審意見（涉及土地分割轉(zhuǎn)讓的，項(xiàng)目分割邊界等內(nèi)容必須事先由自然規(guī)劃部門確認(rèn)）；
3．受讓人與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道簽訂的《工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》；
4．未竣工的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，需提交投資總額滿25%的審計(jì)報(bào)告；
（五）契稅繳納憑證、土地增值稅完稅證明；
（六）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。
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