蘇州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后設(shè)立，由市級財(cái)政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用于本辦法。
中央、省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。
第五條 任何單位和個人有權(quán)對專項(xiàng)資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者市有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)保障政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項(xiàng)資金。
第七條 設(shè)立專項(xiàng)資金，由市級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)市級財(cái)政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)；或者由市級財(cái)政部門提出申請，報市人民政府批準(zhǔn)。
第八條 申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項(xiàng)資金事前績效評估。市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證。
市級財(cái)政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項(xiàng)資金聽取公眾意見。
第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理。市級財(cái)政部門每年向社會公布年度專項(xiàng)資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。
第十條 上級財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求市級安排配套資金的，由市級財(cái)政部門按照規(guī)定執(zhí)行。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向市級財(cái)政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件。
市級對縣級市（區(qū)）安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，不得要求縣級市（區(qū)）承擔(dān)配套資金，但按照國家和省市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級與縣級市（區(qū)）政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。
第十一條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。
第十二條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請?jiān)O(shè)立。
第十三條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)由市級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)市級財(cái)政部門審核后報市人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同市級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。
第十四條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市級財(cái)政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門，或者由市級財(cái)政部門直接報請市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；
（四）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重的。
第十五條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿或者撤銷、調(diào)整后兩個月內(nèi)，由市級業(yè)務(wù)主管部門會同市級財(cái)政部門完成專項(xiàng)資金清算工作。
第三章 使用和執(zhí)行
第十六條 專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。
第十七條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。
第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理。專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場化運(yùn)作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定開展財(cái)政承受能力論證，針對政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式確定支付機(jī)制或者給予獎補(bǔ)資金支持。
第十九條 專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方式。
第二十條 采用因素法分配的專項(xiàng)資金，市級財(cái)政部門會同市級業(yè)務(wù)主管部門在市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)對縣級市（區(qū)）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?？h級市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。
專項(xiàng)資金用于專項(xiàng)工作考核獎勵的，原則上應(yīng)在考核年度的次年安排，并在市人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后90日內(nèi)，兌現(xiàn)考核獎勵資金。
對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)。對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。
第二十一條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報工作。
專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。
第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進(jìn)行信用審查。
第二十三條 業(yè)務(wù)主管部門可以通過項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目實(shí)施單位或者個人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。
第二十四條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向同級財(cái)政部門申請撥付資金。
財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款。不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
第二十五條 任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十六條 市級財(cái)政部門可以創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，會同市級業(yè)務(wù)主管部門將專項(xiàng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。
任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，縣級市（區(qū)）財(cái)政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財(cái)政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后整合使用專項(xiàng)資金。
第二十七條 對未按照規(guī)定及時分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，市級財(cái)政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。
第二十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。市級預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，當(dāng)年無特殊原因仍未實(shí)施的、結(jié)余或者結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的，市級對縣級市（區(qū)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在縣級市（區(qū)）財(cái)政未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回市級總預(yù)算。國家和省、市另有規(guī)定的除外。
第四章 績效管理和監(jiān)督
第二十九條 市級財(cái)政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。
第三十條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)市級財(cái)政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。
第三十一條 市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
市級業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報市級財(cái)政部門。
第三十二條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評。市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績效評價。
第三十三條 財(cái)政部門對市級下達(dá)的專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，并按照規(guī)定向財(cái)政部門報告項(xiàng)目實(shí)施以及資金使用情況。
第三十四條 市級財(cái)政部門和市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第三十五條 在專項(xiàng)資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見，對報告真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三十六條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。
第三十七條 市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項(xiàng)資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第三十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五章 管理職責(zé)
第三十九條 市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同市級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；
（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，依法向社會公布年度專項(xiàng)資金清單；
（三）組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；
（五）負(fù)責(zé)建立、維護(hù)蘇州市財(cái)政專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），保障其正常運(yùn)行；
（六）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（七）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十條 市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：
（一）配合市級財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度；
（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；
（四）會同市級財(cái)政部門確定分配方式，制定年度專項(xiàng)資金實(shí)施方案和申報指南。市級層面實(shí)行項(xiàng)目法的，組織項(xiàng)目申報，審查項(xiàng)目申報主體的信用情況，按照規(guī)定審定項(xiàng)目；
（五）運(yùn)用管理系統(tǒng)，落實(shí)本部門專項(xiàng)資金“規(guī)范程序、公開透明、信息共享、動態(tài)監(jiān)控”的管理要求；
（六）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收；
（七）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；
（八）督促使用單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會計(jì)核算，按照規(guī)定向市級財(cái)政部門報送專項(xiàng)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；
（九）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十一條 各縣級市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：
（一）執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；
（二）配合開展專項(xiàng)資金績效管理相關(guān)工作；
（三）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；
（四）對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十二條 各縣級市（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé)：
（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報指南和相關(guān)規(guī)定，通過管理系統(tǒng)組織項(xiàng)目申報，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性；
（二）審查項(xiàng)目申報主體的信用情況；
（三）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財(cái)政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門報送專項(xiàng)資金的使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況等資料；
（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作；
（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受上級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項(xiàng)目考核驗(yàn)收；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十三條 專項(xiàng)資金使用單位或者個人負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)年度項(xiàng)目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項(xiàng)目；
（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目實(shí)施日常管理；
（三）按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金并做好財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；
（四）項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請；
（五）配合相關(guān)部門對項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績效管理以及項(xiàng)目資金清算等工作；
（六）對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；
（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六章 責(zé)任追究
第四十四條 有下列行為之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：
（一）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍的；
（二）違反第二十四條規(guī)定，未執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算或者將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的。
第四十五條 單位或者個人以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，依法給予處罰。違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
對市級財(cái)政部門做出的追回有關(guān)財(cái)政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和縣級市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
第四十六條 國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十七條 本辦法中下列用語的含義：
因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。
項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。
第四十八條 各縣級市（區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。
第四十九條 本辦法自2021年9月11日起執(zhí)行，2015年12月21日蘇州市政府發(fā)布的《蘇州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇府〔2015〕170號）同時廢止。
－1－
