連云港市關于推進水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的意見
（連農〔2021〕141號）
東?？h、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)農業(yè)農村局，連云區(qū)林業(yè)和海洋局，東?？h、贛榆區(qū)水利局、自然資源和規(guī)劃局，東海、贛榆、海州、連云生態(tài)環(huán)境局，市自然資源和規(guī)劃局海州、連云、開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)分局，開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)社會事業(yè)局，開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：
為加快水庫傳統(tǒng)漁業(yè)向水庫生態(tài)漁業(yè)轉型，滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質水產品的需求，有效發(fā)揮水庫等大水面的漁業(yè)生態(tài)功能，促進漁業(yè)資源合理利用，實現水庫生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展，現制定《關于推進水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：關于推進水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的意見
連云港市農業(yè)農村局 連云港市水利局
連云港市生態(tài)環(huán)境局 連云港市自然資源和規(guī)劃局
2021年8月27日
附件
關于推進水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的意見
我市現有大型水庫3座、中型水庫8座、小型水庫156座，水庫生態(tài)漁業(yè)是我市漁業(yè)產業(yè)的重要組成部分，在推進水域生態(tài)文明建設、保護水庫生態(tài)系統(tǒng)健康、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、推動漁業(yè)高質量發(fā)展、促進漁民增收等方面發(fā)揮著重要作用。為全面推進水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，提出如下意見。
一、發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)的總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以促進水庫生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，以加快水庫傳統(tǒng)漁業(yè)向水庫生態(tài)漁業(yè)轉型為主線，以滿足人民對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質水產品的需求為目標，加快體制機制創(chuàng)新，有效發(fā)揮水庫大水面的漁業(yè)生態(tài)功能，促進漁業(yè)資源合理利用，實現水庫生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則
1.生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。在保障水庫防洪、興利、供水等主要功能的前提下，以發(fā)揮水庫漁業(yè)生態(tài)功能為導向，科學利用水生生物資源，發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，修復水域生態(tài)環(huán)境，實現“一水多用、多方共贏”，推進水域共享共用共治。
2.政府主導，市場運作。政府通過科學規(guī)劃、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)管等方式主導水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)、合作社等經營主體以組織化、規(guī)?；男问綄λ畮焐鷳B(tài)漁業(yè)進行經營。
3.因地制宜，一庫一策。各水庫要依據自身生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力、產業(yè)發(fā)展基礎等情況，編制生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮示范帶動作用，全面推進全市水庫生態(tài)漁業(yè)轉型升級。
4.打造品牌，質量興漁。大力實施品牌戰(zhàn)略，挖掘文化底蘊，講好品牌故事，強化品牌保護，走出一條用生態(tài)立名、用地標保護、用品牌銷售、用質量競爭的生態(tài)漁業(yè)品牌發(fā)展之路。
（三）目標任務
學習借鑒先進經驗，結合當地實際，研究制訂生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施生態(tài)漁業(yè)示范工程。2022年底前，各有關縣區(qū)要完成本轄區(qū)水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃制定工作，依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，有序推進各項建設工作，本轄區(qū)水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展取得初步成效；到2025年，全市范圍內大中型水庫完成生態(tài)漁業(yè)發(fā)展體系的構建工作，形成一套切實可行、可持續(xù)發(fā)展的水庫生態(tài)漁業(yè)經營管理模式，培育一批水庫生態(tài)漁業(yè)品牌，水庫生態(tài)漁業(yè)對水域生態(tài)環(huán)境的保護取得明顯促進作用；2030年底前，通過完善和推廣水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展體系，將各水庫打造成水質良好、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)怡人、功能明確、生產規(guī)范、三產融合、品牌獨特的生態(tài)漁業(yè)綜合體。
二、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護，推動水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展
（一）依法保障水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間
要統(tǒng)籌環(huán)境保護與生產發(fā)展，準確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要以按照生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域的管控要求，科學合理設置水庫生態(tài)漁業(yè)的必要設施，統(tǒng)籌協(xié)調水庫的漁業(yè)生產與航運、水生態(tài)環(huán)境及魚類繁殖等方面功能。在飲用水水源保護區(qū)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)要嚴格遵循《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》有關要求，切實保障飲用水水源安全。要嚴格實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，保障水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。
（二）科學謀劃水庫生態(tài)漁業(yè)產業(yè)
各有關縣區(qū)漁業(yè)主管部門要在符合相關法律法規(guī)、滿足水庫管理和保護規(guī)劃的基礎上，充分考慮到各庫區(qū)社會、經濟、生態(tài)、環(huán)境和漁業(yè)發(fā)展狀況，結合水庫生態(tài)漁業(yè)生產方式特點，科學謀劃產業(yè)發(fā)展，編制水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育壯大經營主體，鼓勵企業(yè)、特別是有大水面漁業(yè)經營管理經驗的規(guī)模企業(yè)對水庫生態(tài)漁業(yè)進行組織化、規(guī)模化、生態(tài)化經營。依據水庫資源實際情況，開展多種形式的生態(tài)漁業(yè)建設，科學確定放養(yǎng)種類、放養(yǎng)量、放養(yǎng)比例，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)功能，實現以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性。加快水庫生態(tài)漁業(yè)標準體系建設和增殖放流、資源調查評估、增養(yǎng)殖技術規(guī)范等重要標準制修訂及宣貫應用，規(guī)范水庫生態(tài)漁業(yè)生產。
（三）切實保護水庫生態(tài)環(huán)境
水庫管理單位和水庫生態(tài)漁業(yè)經營管理主體要切實承擔起水域生態(tài)修復和監(jiān)控的主體責任，加強水庫水質保護，主動開展水質監(jiān)測工作，維護水庫良好的水域生態(tài)環(huán)境。水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門要按職責分工，加強執(zhí)法監(jiān)管，定期開展監(jiān)測，對造成水域污染的行為，要做到早發(fā)現、早查處，依法追究相關責任。
（四）全力推動水庫生態(tài)漁業(yè)產業(yè)融合發(fā)展
深入挖掘各水庫的歷史、人文和生態(tài)價值，組織各方力量，加強同業(yè)整合、抱團合作，做到優(yōu)勢互補、資源共享、共促發(fā)展，廣泛進行產品質量、文化內涵、營養(yǎng)價值的宣傳，集中優(yōu)勢打造一批水庫生態(tài)漁業(yè)特色品牌，形成品牌合力，提升品牌價值。大力推進休閑漁業(yè)發(fā)展，充分利用水庫資源稟賦，發(fā)展休閑垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業(yè)與文化節(jié)慶、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進漁業(yè)“互聯網＋”建設，打造水產品電商銷售平臺，加強商超對接合作，推動線上服務、線下體驗與現代物流深度融合，鼓勵發(fā)展水產“新零售”模式。
（五）建立健全水庫生態(tài)漁業(yè)監(jiān)管機制
堅持依法行政，嚴格執(zhí)行漁業(yè)管理制度，切實保護漁民合法權益。鼓勵探索“政府支持＋社會參與”的水庫生態(tài)漁業(yè)管理新模式，統(tǒng)籌協(xié)調公安、水利、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)漁政、自然資源等部門，開展區(qū)域聯合執(zhí)法工作，大力推廣應用視頻監(jiān)控、無人機等現代化執(zhí)法監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售的黑色利益鏈。
三、加大產業(yè)扶持力度，落實生態(tài)漁業(yè)保障措施
（一）加強組織領導
各有關縣（區(qū)）要加強組織領導，明確發(fā)展目標，制訂發(fā)展規(guī)劃，完善工作機制，加強督查考核，壓實工作責任，確保水庫生態(tài)漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各大中型水庫所在縣區(qū)政府要成立由政府領導任組長的領導小組，切實做好中型以上水庫生態(tài)漁業(yè)發(fā)展工作。
（二）強化資金支持
充分利用現有資金渠道，統(tǒng)籌整合移民、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境等領域資金，保證漁業(yè)在支農資金總量中所占份額。突出重點，進一步加大對水庫生態(tài)漁業(yè)、水庫增養(yǎng)殖容量研究、水生生物增殖放流、漁業(yè)產業(yè)發(fā)展等財政專項支持力度。探索金融服務漁業(yè)有效方式，加強信貸和保險支持，為水庫生態(tài)漁業(yè)高質量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。
（三）加大科技支撐
積極參與水庫生態(tài)漁業(yè)科技重大專項實施，加強水庫生態(tài)漁業(yè)基礎理論、生態(tài)保護與漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理制度與科學分級分類研究，加強水庫生態(tài)漁業(yè)關鍵共性技術研發(fā)。加強與水利、漁業(yè)等專業(yè)科研院所的合作，強化水產科研和技術推廣隊伍建設，提升隊伍綜合素質和服務能力，促進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。
（四）做好宣傳推廣
依托行業(yè)組織、科研院所、高等院校、技術推廣機構和有關企業(yè)，加強水庫生態(tài)漁業(yè)科普宣傳，打造一批水庫生態(tài)漁業(yè)樣板，為產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。加強水庫生態(tài)漁業(yè)從業(yè)人員培訓，帶動先進經營理念、模式、技術的推廣應用。
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