南京市市級成品糧油儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強市級成品糧油儲備管理，確保市級成品糧油儲備數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，充分發(fā)揮市級成品糧油儲備調控和應急保供作用，依據(jù)《糧食流通管理條例》《政府儲備糧食質量安全管理辦法》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》等管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的市級成品糧油儲備，是指市人民政府儲備的，用于穩(wěn)定糧食市場、保障軍需民食，有效應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的成品糧和食用植物油。
市級成品糧油儲備品種包括大米、面粉和小包裝食用油（以下簡稱包裝油）、散儲食用油（以下簡稱散儲油）。
成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。
第三條 市級成品糧油儲備的儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。
從事和參與市級成品糧油儲備經(jīng)營管理與監(jiān)督檢查的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 市級成品糧油儲備的管理運作方式實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)市場化運作。
市級成品糧油儲備動用權在市人民政府。市級成品糧油儲備平時參與承儲企業(yè)的經(jīng)營周轉，動用時服從政府調控。
第五條 市人民政府負責市級成品糧油儲備工作，落實國家和省關于市級成品糧油儲備計劃相關要求，落實市級成品糧油儲備所需的資金和倉儲等設施，動用市級成品糧油儲備保障和穩(wěn)定市場供應。
第六條 市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）（以下簡稱市發(fā)改委）負責協(xié)調落實市級成品糧油倉儲設施建設改造的規(guī)劃立項工作，負責市級成品糧油儲備的行政管理，擬定并督促市級成品糧油儲備計劃的落實，建立健全市級成品糧油儲備管理制度，會同市財政局擬定市級成品糧油儲備品種結構和動用意見，對市級成品糧油儲備的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第七條 市財政局依據(jù)市級成品糧油儲備計劃，按照財政預算管理有關規(guī)定，負責安排市級成品糧油儲備的財政補貼資金，對市級成品糧油儲備財政補貼資金使用管理情況實施監(jiān)督檢查。
第八條 農(nóng)發(fā)行江蘇省分行營業(yè)部（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）根據(jù)國家有關規(guī)定和相關信貸政策，按照企業(yè)自主貸款和自擔風險的原則，及時、足額安排市級成品糧油所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。
第九條 承擔市級成品糧油儲備的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）負責市級成品糧油儲備的經(jīng)營管理，執(zhí)行國家和省有關糧食法規(guī)以及儲備糧管理規(guī)定，建立健全各項業(yè)務管理制度和動用應急預案，并對市級成品糧油儲備的數(shù)量、質量和儲存安全以及動用執(zhí)行負責。
第二章 儲備計劃與承儲條件
第十條 市發(fā)改委會同市財政局，根據(jù)國家、省相關成品糧油儲備要求和全市糧油應急保障需要，適時調整、擬定儲備計劃，制定落實方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。
第十一條 根據(jù)市人民政府批準的儲備計劃和落實方案，市發(fā)改委會同市財政局擬定下達市級成品糧油儲備承儲計劃，抄送農(nóng)發(fā)行備案。
市級成品糧油承儲計劃根據(jù)承儲企業(yè)承儲能力、上一年度計劃完成情況，按年度調整下達。
第十二條 市級成品糧油儲備以本市轄區(qū)內儲存為主，確有必要在江蘇省行政區(qū)域內設區(qū)市異地儲存的，應報市人民政府批準同意。
第十三條 市級成品糧油儲備承儲企業(yè)應具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）具有符合國家技術規(guī)范和標準的倉儲設施設備、質量檢測儀器設備、安全生產(chǎn)條件及相應的管理、檢驗技術人員；
（三）納入全市“放心糧油”或糧油應急保供網(wǎng)絡；
（四）成品糧加工企業(yè)原糧日加工能力、成品糧油流通企業(yè)自有庫容或自有罐容應當滿足保證我市儲備安全的實際需求；
（五）經(jīng)營管理狀況良好，上一年度信用評價B級以上；
（六）執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，建立糧食經(jīng)營臺賬，按時報送糧食統(tǒng)計報表；
（七）國家和省規(guī)定的其他條件。
第十四條 市級成品糧油儲備，市外承儲企業(yè)按照相對集中、調度便利、儲存安全、緊鄰南京的原則選擇，同時應具備本辦法第十三條的相關條件。
第十五條 市發(fā)改委擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)，鼓勵多元市場主體參與市級成品糧油儲備。符合條件的企業(yè)中，采用綠色、生態(tài)、無公害儲糧技術和低溫儲糧技術的，實行信息化管理的，應當優(yōu)先選擇。
第十六條 市發(fā)改委根據(jù)年度承儲計劃，每年與承儲企業(yè)簽訂承儲合同。承儲企業(yè)為糧油批發(fā)市場，其承儲計劃分包給市場經(jīng)營者的，承儲企業(yè)應當與市場經(jīng)營者簽訂分包承儲合同，并報市發(fā)改委備案。承儲合同應當載明儲存地址、倉庫位置、儲存品種、數(shù)量、質量要求和安全管理制度等內容，明確雙方權利、義務和違約責任。
散儲油承儲企業(yè)應當根據(jù)信譽、規(guī)模、技術設備和經(jīng)營狀況等因素，擇優(yōu)選擇油脂精煉企業(yè)簽訂應急精煉加工合作協(xié)議，確保散儲油應急保供需要。合作協(xié)議簽訂后，報市發(fā)改委備案。
第十七條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)，或者因市級成品糧油儲備管理不善造成嚴重損失的，或違反省、市有關成品糧油儲備管理規(guī)定被解除承儲合同的，應當按照承儲合同約定和管理規(guī)定，承擔法律和經(jīng)濟責任。
第三章 儲存管理
第十八條 市級成品糧油儲備分為動態(tài)儲備和靜態(tài)儲備。動態(tài)儲備是指將企業(yè)日常周轉性庫存兼作政府儲備，在規(guī)定計劃規(guī)模內進行動態(tài)輪換的實物儲備；靜態(tài)儲備是指非經(jīng)營性周轉固定規(guī)模的實物儲備。
包裝油儲備為動態(tài)儲備，散儲油儲備為靜態(tài)儲備。
第十九條 市級成品糧油儲備輪換由承儲企業(yè)面向市場自行采購或加工，輪換的成品糧原則上應為30天內加工的產(chǎn)品，輪換的食用油應為近期新加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質量指標及包裝包簽標識符合國家標準要求，食品安全指標符合食品安全國家標準，食用油儲存品質指標符合宜存要求。
大米質量須達到國家標準規(guī)定的三級及以上，面粉質量須達到國家標準規(guī)定的特制二等及以上，包裝油須符合食品安全國家標準及企業(yè)明示的產(chǎn)品執(zhí)行標準，散儲油應符合國家標準規(guī)定的大豆原油質量指標要求和菜籽原油質量指標要求。
第二十條 承儲企業(yè)應當建立市級成品糧油儲備出入庫質量檢驗制度和質量檔案管理制度，按采購批次索取成品糧油出廠質量檢驗報告，按照國家和省相關規(guī)定標準進行出入庫質量檢驗，并按規(guī)定期限留存質量檢驗報告。不符合國家質量等級、食品安全標準的成品糧油不得入庫和進入口糧市場。
第二十一條 承儲企業(yè)應當按照國家、省有關成品糧油儲藏和安全管理要求，保持倉房或油罐完好，根據(jù)要求配備隔熱降溫、防潮通風、防火防盜和防洪避雷等安全設施，加強倉儲管理和糧情監(jiān)測，不得使用禁止的化學藥劑對空倉空罐或成品糧油進行處理，確保市級成品糧油儲備質量良好、儲存安全。
承儲企業(yè)應當建立健全有關統(tǒng)計、財務、保管和倉儲、安全管理等制度、賬簿和臺賬，做到專人保管、專賬記錄、賬實相符。
靜態(tài)成品糧儲備必須儲存在成品糧準低溫庫中。
第二十二條 承儲企業(yè)應當定期進行安全檢查和隱患排查整治。發(fā)生成品糧油儲備儲存事故的，應當立即向市發(fā)改委報告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應當立即向市發(fā)改委和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
第二十三條 市級成品糧油儲備承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）轉包市級成品糧油儲備承儲計劃；
（二）虛報市級成品糧油儲備數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點）；
（三）騙取市級成品糧油儲備財政補貼；
（四）在市級成品糧油儲備中摻雜摻假、以次充好；
（五）以市級成品糧油儲備對外進行抵押、擔保；
（六）管理混亂，賬目不清，賬實不符；
（七）不按時上報各類業(yè)務和統(tǒng)計報表；
（八）拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用市級成品糧油儲備；
（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第四章 輪換管理
第二十四條 市級成品糧油儲備（不含散儲油）按照保持規(guī)模、保證質量、推陳儲新和保持糧油市場穩(wěn)定的原則，由承儲企業(yè)視市場行情和生產(chǎn)經(jīng)營需要，自主擇機輪換。
第二十五條 市級成品糧油儲備在庫實物庫存應按承儲規(guī)模落實到位。承儲企業(yè)任何時點動態(tài)成品糧油儲備實物庫存不得低于承儲計劃的90%；任何時點靜態(tài)成品糧儲備實物庫存不得低于承儲計劃；規(guī)定時點散儲油儲備實物庫存參照省級散儲油要求執(zhí)行。
市級成品糧油儲備月度實物庫存按承儲企業(yè)保管臺賬、月度報表和檢查時點數(shù)的最低值確定。
第二十六條 市級散儲油輪換年限一般不超過2年，輪換架空期原則上為4個月，在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調控需要，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局批準可以適當延期，最長不得超過6個月。承儲企業(yè)因庫點遷移、倉房維修等特殊情況需要延期的，應當經(jīng)市發(fā)改委和市財政局同意，并扣除延長期的綜合費用補貼。
市級散儲油承儲企業(yè)應于年底前將下年度輪換計劃報市發(fā)改委，市發(fā)改委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行制定并下達年度輪換計劃。根據(jù)市場形勢變化或調控需要，市發(fā)改委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行可對輪換計劃進行調整。
第二十七條 市級散儲油承儲企業(yè)根據(jù)下達的輪換計劃，向市發(fā)改委提出輪換申請，市發(fā)改委根據(jù)本辦法相關條款規(guī)定，審核批復。
市級散儲油承儲企業(yè)應按照同意輪換文件，在規(guī)定時間內輪換到位。未經(jīng)同意自行輪換的，視同擅自動用市級散儲油。
第二十八條 市級散儲油輪換入庫后，承儲企業(yè)向市發(fā)改委提出驗收申請，經(jīng)質量檢驗和現(xiàn)場預驗收，對品種、數(shù)量、質量等符合規(guī)定要求的，予以驗收，驗收報告抄送市財政局和農(nóng)發(fā)行。
第二十九條 因客觀因素導致油罐設施不宜存油，影響散儲油儲存安全的，承儲企業(yè)應及時申請輪換或移罐。
承儲企業(yè)因特殊情況需要延長散儲油儲存期限的，在保證儲存品質的前提下，需經(jīng)市發(fā)改委、市財政局同意。
第五章 動用
第三十條 市級成品糧油儲備未經(jīng)市人民政府批準，任何單位或個人不得擅自動用。市級成品糧油儲備的動用按照省有關規(guī)定和《南京市糧食應急預案》執(zhí)行。
第三十一條 在全市糧食市場發(fā)生供求異常或供應短缺等情形下，由市發(fā)改委會同市財政局等部門提出動用方案，報經(jīng)市人民政府批準后實施。
方案應當包括市級成品糧油儲備動用的的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障和費用結算等內容。
第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)市人民政府批準的動用方案下達動用指令并組織實施。
承儲企業(yè)執(zhí)行市級成品儲備糧油動用指令時，應保質保量及時提供承儲的成品糧油，及時組織或配合做好裝卸、運輸、配送等工作。
第三十三條 市級成品糧油儲備動用的資金費用按動用方案執(zhí)行，由市財政局會同市發(fā)改委審核清算。
第六章 資金與費用
第三十四條 市級成品糧油儲備輪換資金可以按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》等有關規(guī)定執(zhí)行，也可由承儲企業(yè)自行籌措解決。
市級成品糧油儲備貸款資金與儲備實物庫存增減掛鉤，并實行專戶管理、?？顚Ｓ?、庫貸一致。承儲企業(yè)根據(jù)市發(fā)改委下達的承儲計劃和輪換批復文件向所在地農(nóng)發(fā)行申請貸款。
第三十五條 市級成品糧油儲備費用補貼實行綜合定額補貼，承儲企業(yè)包干使用，超支不補。市級成品糧油儲備綜合費用補貼標準為：靜態(tài)成品糧儲備每年每噸850元；動態(tài)成品糧儲備每年每噸300元；包裝油每年每噸600元；散儲油每年每噸1000元。
市級成品糧油儲備綜合費用補貼標準根據(jù)承儲品種、市場價格、貸款利息、保管成本等因素適時調整。由市發(fā)改委會同財政局提出調整方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。
第三十六條 市級成品糧油儲備綜合費用補貼按承儲計劃計補。承儲企業(yè)承儲的動態(tài)成品糧油儲備實物庫存低于承儲計劃總量90%的，扣除當月全部費用補貼；靜態(tài)成品糧儲備低于承儲計劃總量的，扣除當月全部費用補貼。
第三十七條 市級成品糧油儲備綜合費用補貼根據(jù)儲備落實情況，實行按月計算、按季撥付。由承儲企業(yè)按季如實填報《南京市市級成品儲備糧油費用補貼申報表》，經(jīng)市發(fā)改委、市財政局審核后，撥付至承儲企業(yè)。
第三十八條 動態(tài)成品糧油儲備發(fā)生儲存損失或經(jīng)營虧損的，由承儲企業(yè)自行負擔。
靜態(tài)成品糧油儲備因管理不善造成儲存損失的，由承儲企業(yè)自行負擔；因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素造成儲存損失的，由市發(fā)改委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行核實，經(jīng)市人民政府批準后，由市財政負擔。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十九條 市發(fā)改委應當加強對市級成品糧油儲備的監(jiān)督管理，建立健全市級成品糧油儲備各項管理制度。市財政局、農(nóng)發(fā)行應當加強對市級成品糧油儲備補貼資金、貸款資金撥付和使用的監(jiān)督。
第四十條 市發(fā)改委、市財政局應當根據(jù)國家和省、市有關儲備糧油政策規(guī)定，按照各自職責，對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權：
（一）檢查市級成品糧油儲備承儲狀況、計劃執(zhí)行、資金使用、安全生產(chǎn)等情況；
（二）調閱市級成品糧油儲備承儲企業(yè)經(jīng)營管理有關資料、憑證；
（三）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
承儲企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應當予以配合，如實提供有關資料和情況。
第四十一條 市發(fā)改委、市財政局等部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)在落實市級成品糧油儲備品種、數(shù)量、質量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問題的，應當責令其限期改正。
第四十二條 市發(fā)改委應當建立承儲企業(yè)信用檔案，記錄對承儲企業(yè)監(jiān)督檢查結果、違法行為查處以及違反承儲合同等情況，依法納入社會或行業(yè)信用信息平臺，并實施信用分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第四十三條 對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，依規(guī)予以處理；違反承儲合同約定義務的，依法解除合同。
檢查中發(fā)現(xiàn)市級成品糧油儲備承儲企業(yè)出現(xiàn)成品糧油質量問題或出現(xiàn)兩次實物庫存未達承儲計劃的，調減承儲計劃；若再次出現(xiàn)成品糧油質量問題或實物庫存未達承儲計劃的，取消其所有計劃、納入信用記錄、三年內不得承儲市級成品糧油。調減的儲備計劃由市發(fā)改委會同市財政局優(yōu)先在現(xiàn)有承儲企業(yè)內選擇，如現(xiàn)有承儲企業(yè)無法承擔調整計劃的，則在當年申報企業(yè)中擇優(yōu)選擇企業(yè)承儲，抄送農(nóng)發(fā)行備案。
第四十四條 市發(fā)改委、市財政局等部門工作人員或承儲企業(yè)負責人、工作人員，在市級成品糧油儲備管理運作中存在違規(guī)違法行為的，依法依規(guī)予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
任何單位和個人對市級成品糧油儲備管理運作中的違規(guī)違法行為，有權向市發(fā)改委等部門舉報。市發(fā)改委等部門應當向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的舉報及時核實處理或者依法移送處理。
第八章 附則
第四十五條 本辦法自2021年11月1日起實行。原《南京市市級成品糧油儲備管理辦法》（寧糧規(guī)﹝2018﹞4號）同時廢止。
第四十六條 本辦法由市發(fā)改委、市財政局和農(nóng)發(fā)行負責解釋。
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