南京市市級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)儲(chǔ)備糧）輪換管理，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《江蘇省省級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》等，制定本辦法。
第二條 從事或參與南京市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的前提下，以新糧替換庫(kù)存糧食，達(dá)到國(guó)家、省、市規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換服從國(guó)家、省、市有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)用高效。
第五條 市發(fā)展和改革委會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧日常輪換管理工作，擬訂儲(chǔ)備輪換計(jì)劃及相關(guān)管理規(guī)定。檢查評(píng)價(jià)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)銷政策執(zhí)行、輪換運(yùn)作管理等情況，處理違法違規(guī)問(wèn)題。
第六條 市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的承儲(chǔ)規(guī)模及市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)市發(fā)改委審核認(rèn)定的承儲(chǔ)企業(yè)輪換任務(wù)完成情況，審核撥付補(bǔ)貼資金。會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。配合市發(fā)改委做好特殊情況下的輪換，異品種和異庫(kù)點(diǎn)輪換，不可抗力造成的輪換損失核實(shí)等工作。
第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)督促基層農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)的市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模及輪換計(jì)劃等及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧所需信貸資金，對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧信貸資金實(shí)施監(jiān)督和管理。配合市發(fā)改委做好不可抗力造成的輪換損失核實(shí)等相關(guān)工作。
第八條 區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換給予支持和協(xié)助，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)按本辦法規(guī)定完成輪換業(yè)務(wù)。
第九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）具體承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)糧食法律政策規(guī)定，規(guī)范輪換運(yùn)作，及時(shí)完成輪換任務(wù)，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等負(fù)全責(zé)。
第二章 輪換計(jì)劃
第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行計(jì)劃管理、均衡輪換、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式。
第十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧按年度制定下達(dá)輪換計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括輪換數(shù)量、品種、地點(diǎn)（庫(kù)點(diǎn)）等。
第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃采取企業(yè)申報(bào)、部門(mén)確定的方式，由承儲(chǔ)企業(yè)于年底前向市發(fā)改委申報(bào)下一年度輪換計(jì)劃。市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行依據(jù)省地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模布局、品種結(jié)構(gòu)和庫(kù)存情況等會(huì)商確定。
第十三條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃,分品種組織實(shí)施。計(jì)劃正式下達(dá)后，承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更，且年度實(shí)際輪換總量和分品種數(shù)量不得低于計(jì)劃數(shù)。
第十四條 根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化或調(diào)控保供、儲(chǔ)糧安全需要，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行可對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
第三章 輪換執(zhí)行
第十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換以糧食儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，按照均衡輪換、先入先出的原則，優(yōu)先輪換庫(kù)存中不宜儲(chǔ)存和儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的糧食。輪換年限原則上小麥不過(guò)3年、稻谷不超過(guò)2年。采用低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)儲(chǔ)存的儲(chǔ)備糧，經(jīng)有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，在保證市級(jí)儲(chǔ)備糧品質(zhì)的前提下，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行可根據(jù)實(shí)際情況在年度輪換計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)整輪換期限。
第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧原則上按各月末實(shí)物庫(kù)存不低于總量計(jì)劃的70%開(kāi)展輪換。承儲(chǔ)企業(yè)在確保各月末庫(kù)存量和年度輪換計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)接市場(chǎng)行情走勢(shì)，自主確定輪換節(jié)奏和頻次，提高儲(chǔ)備糧輪換效率。
第十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換嚴(yán)格按照省地方政府儲(chǔ)備管理規(guī)定實(shí)行架空期管理，市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月，在執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。承儲(chǔ)企業(yè)因庫(kù)點(diǎn)遷移、倉(cāng)房維修等特殊情況需要延期的，需經(jīng)市發(fā)改委和市財(cái)政局同意，并扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)省市有關(guān)要求執(zhí)行。
第十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換主要采用同品種、同庫(kù)點(diǎn)輪換，可采取先銷后購(gòu)、邊銷邊購(gòu)、先購(gòu)后銷等方式進(jìn)行。如遇特殊情況需要異品種、異庫(kù)點(diǎn)輪換，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)提前上報(bào)變更輪換申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局同意后方可實(shí)施。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)按輪換計(jì)劃向市改委提出輪換申請(qǐng)，輪換出庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合規(guī)定要求的，市發(fā)改委根據(jù)本辦法相關(guān)條款規(guī)定審核批復(fù)，并抄送市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照批復(fù)輪換文件，在規(guī)定架空期內(nèi)輪換到位。未經(jīng)批復(fù)自行輪換(包括調(diào)換品種、變更庫(kù)點(diǎn))的，視同擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二十條 輪換入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)及時(shí)進(jìn)行平倉(cāng)整理，經(jīng)有資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合國(guó)家、省、市規(guī)定質(zhì)量安全要求的，承儲(chǔ)企業(yè)可向市發(fā)改委提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)驗(yàn)收，對(duì)品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)貸等符合規(guī)定要求的，予以驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告抄送市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行。
市級(jí)儲(chǔ)備糧以承儲(chǔ)企業(yè)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的報(bào)告時(shí)間為輪換入庫(kù)時(shí)間，但現(xiàn)場(chǎng)預(yù)驗(yàn)收不符合規(guī)定要求的，視為未能按期輪入市級(jí)儲(chǔ)備糧。
第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換主要通過(guò)交易批發(fā)市場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的方式進(jìn)行，也可采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售等方式進(jìn)行。輪換通過(guò)交易批發(fā)市場(chǎng)及其網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易應(yīng)達(dá)到60%及以上。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，全程留痕，相關(guān)憑證、資料至少保存6年備查。
第四章 儲(chǔ)存管理
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧必須實(shí)行專倉(cāng)存儲(chǔ)、專人保管、專賬記載，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等規(guī)定，明確具有相應(yīng)能力的人員負(fù)責(zé)儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧臺(tái)賬等有關(guān)資料，及時(shí)反映分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分年限的儲(chǔ)備糧數(shù)量，確保賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。
第二十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足保證儲(chǔ)備安全的倉(cāng)（罐）容規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、安全生產(chǎn)等基本要求，以自有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施承儲(chǔ)，不得租倉(cāng)儲(chǔ)存。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，不得儲(chǔ)存在未經(jīng)同意的儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，或者儲(chǔ)存在不符合儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的倉(cāng)房，否則不予輪換驗(yàn)收，造成的損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。
第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)規(guī)范建設(shè)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備管理信息應(yīng)用規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保與上級(jí)管理平臺(tái)互聯(lián)互通。
第五章 質(zhì)量管理
第二十五條 輪換入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，質(zhì)量安全檢驗(yàn)項(xiàng)目按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁摻雜摻假、以次充好，嚴(yán)禁不合格糧食進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)存。
市級(jí)儲(chǔ)備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家中等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國(guó)家限量標(biāo)準(zhǔn)。采取低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)的，在確保糧食儲(chǔ)存安全的前提下，稻麥儲(chǔ)存安全水分值可在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬1個(gè)百分點(diǎn)。
第二十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定逐貨位（倉(cāng)廒）建立質(zhì)量安全檔案，按時(shí)間順序如實(shí)記錄糧食入庫(kù)檢驗(yàn)、自檢、出庫(kù)檢驗(yàn)等檢驗(yàn)結(jié)果，以及有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題整改情況，完整保存檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄等資料，不得弄虛作假、損毀遺失。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全信息化管理，加快建設(shè)以庫(kù)存糧食為代碼的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全信息線上記錄、更新、查詢和保存。
第二十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理規(guī)定，每年分別于春季和秋季開(kāi)展質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)，并及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果書(shū)面報(bào)送市發(fā)改委。
第六章 資金管理
第二十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換所需政策性貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ?、庫(kù)貸一致。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市發(fā)改委同意輪換文件向所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款。
第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用和貸款利息，按照下達(dá)的承儲(chǔ)規(guī)?？偭坑?jì)補(bǔ)，參照省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額包干、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用。異品種輪換的，按輪換包干標(biāo)準(zhǔn)就低的原則計(jì)補(bǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼。
第三十條 因不可抗力造成的市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換損失的，或者市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)因執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策造成輪換虧損的，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，市發(fā)改委應(yīng)委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行核查，并會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因承儲(chǔ)企業(yè)管理不善造成的市級(jí)儲(chǔ)備糧損失，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 市發(fā)改委、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)糧食法規(guī)以及儲(chǔ)備糧管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第三十二條 市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在市級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。
第三十三條 市發(fā)改委建立承儲(chǔ)企業(yè)信用檔案，記錄對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法納入社會(huì)或行業(yè)信用信息平臺(tái)，并實(shí)施信用分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第三十四條 承儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)兩次月末實(shí)物庫(kù)存未達(dá)承儲(chǔ)計(jì)劃70%的，次月起調(diào)減承儲(chǔ)計(jì)劃。調(diào)減計(jì)劃后，若再次出現(xiàn)上述情形的，取消其所有承儲(chǔ)計(jì)劃、納入信用記錄、三年內(nèi)不得承儲(chǔ)市級(jí)儲(chǔ)備糧。調(diào)減或取消的儲(chǔ)備計(jì)劃由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局在現(xiàn)有承儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)擇優(yōu)選擇，下達(dá)調(diào)整計(jì)劃，抄送農(nóng)發(fā)行備案。
第八章 違規(guī)責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
第三十六條 承儲(chǔ)企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
第九章 附則
第三十七條 本辦法所指市級(jí)儲(chǔ)備糧，不含成品糧油。
第三十八條 區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理可以參照本辦法執(zhí)行或由區(qū)級(jí)部門(mén)自行制訂相關(guān)規(guī)定。
第三十九條 本辦法由市發(fā)改委、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2021年12月1日起施行。
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