南京市紫金山英才計劃專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》（寧委發(fā)〔2021〕1號）、《關(guān)于紫金山英才計劃的實施意見》（寧人才〔2021〕1號）、《紫金山英才高峰計劃實施細則》（寧人才辦〔2021〕3號）和《南京市市級財政專項資金管理辦法》等政策規(guī)定，制定紫金山英才計劃專項資金管理辦法（以下簡稱“辦法”）。
第二條 本辦法所稱紫金山英才計劃專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指市級財政預(yù)算安排用于下列人才政策兌現(xiàn)的經(jīng)費：
（一）高峰計劃項目；
（二）先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目；
（三）先鋒計劃創(chuàng)新型企業(yè)家項目；
（四）菁英計劃中青年拔尖人才項目；
（五）高層次人才科技貢獻獎勵；
（六）市委組織部其他人才政策兌現(xiàn)資金。
紫金山英才計劃中涉及的其他部門管理的市級專項資金，其政策兌現(xiàn)按照相關(guān)規(guī)定和要求實施。
第三條 專項資金分配使用遵循“績效引領(lǐng)、目標(biāo)管理、規(guī)范透明、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，由市財政局和市委組織部按職責(zé)管理。
第四條 專項資金管理使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。
第二章 職責(zé)分工
第五條 市財政局主要職責(zé)
（一）專項資金預(yù)算審核及管理；
（二）專項資金撥付；
（三）專項資金績效管理；
（四）專項資金財政監(jiān)督。
第六條 市委組織部主要職責(zé)
（一）專項資金預(yù)算編制及管理；
（二）專項資金項目的受理審核；
（三）專項資金項目實施進度評估及年度監(jiān)測；
（四）專項資金使用績效評價；
（五）專項資金預(yù)決算、績效、政府采購信息公開。
第七條 各區(qū)（園區(qū)）職責(zé)分工
（一）各區(qū)（園區(qū)）財政部門主要職責(zé)
1﹒制定各區(qū)（園區(qū)）專項資金管理辦法；
2﹒加強對本區(qū)專項資金使用情況績效管理工作指導(dǎo)；
3﹒及時足額撥付市級下達及區(qū)級承擔(dān)的專項資金。
（二）各區(qū)（園區(qū)）組織部門主要職責(zé)
1﹒組織人才申報相關(guān)項目，與入選人才（企業(yè)）簽訂資助協(xié)議；
2﹒監(jiān)督檢查資助協(xié)議履行，落實財政資金托管賬戶設(shè)立及資金使用管理責(zé)任，上報專項資金使用及績效情況；
3﹒配合項目實施進度評估及年度監(jiān)測。
第三章 申報審核
第八條 公告發(fā)布
市委組織部根據(jù)我市人才發(fā)展需要，在南京黨建網(wǎng)發(fā)布項目申報公告，公開申報條件和政策標(biāo)準(zhǔn)等。
第九條 項目申報
申報人按項目申報公告的要求提交申報材料。
第十條 項目評審
市委組織部通過條件審查、專家評審、實地考察等方式，提出入圍人才及項目建議名單。
對當(dāng)年科技貢獻獎勵個人獎勵超過20萬元的，由申請人確認(rèn)就職時間，是否屬于科技人才、海外人才，工資薪金所得（不含股權(quán)、期權(quán)）以及已獲獎勵累計金額等情況，市委組織部和各區(qū)（園區(qū)）負責(zé)內(nèi)容審核，市財政局抽樣復(fù)核。
第十一條 名單審定
人才及項目建議名單報經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，發(fā)布正式入選通知并反饋至各區(qū)（園區(qū)）及相關(guān)部門。
第四章 撥付管理
第十二條 資金分擔(dān)
（一）高峰計劃項目經(jīng)費由市、區(qū)財政按1:1比例承擔(dān)；
（二）先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目經(jīng)費、創(chuàng)新型企業(yè)家項目市級政策經(jīng)費由市財政承擔(dān)；
（三）菁英計劃中青年拔尖人才經(jīng)費中，拔尖人才和市級單位優(yōu)秀人才經(jīng)費由市財政承擔(dān)，區(qū)（園區(qū)）單位優(yōu)秀人才經(jīng)費由區(qū)（園區(qū)）財政承擔(dān)；
（四）高層次人才科技貢獻獎勵經(jīng)費由市、區(qū)財政按1:3比例承擔(dān)；
（五）江北新區(qū)維持原政策，增量全額自行承擔(dān)。
第十三條 賬戶管理
高峰計劃項目、先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目資助資金，由項目企業(yè)按要求設(shè)立財政扶持資金專用托管賬戶，實行?？顚Ｓ?、獨立核算。
第十四條 協(xié)議簽訂
區(qū)（園區(qū)）職能部門應(yīng)在高峰計劃項目、先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目資助資金撥付前與入選人才企業(yè)簽訂資助協(xié)議，資助協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：雙方權(quán)利義務(wù)；項目實施計劃及資助資金使用計劃；財政資助資金托管賬戶設(shè)立情況；專項資金的撥付要求；專項資金使用績效目標(biāo)、監(jiān)管責(zé)任及違約責(zé)任；使用財政專項資金信用承諾書等。
第十五條 資金撥付
市財政局在收到市委組織部入選通知、中期評估、結(jié)題驗收等相關(guān)文件后，核實人才和企業(yè)數(shù)量以及政策兌現(xiàn)資金金額，于10個工作日內(nèi)發(fā)文，同時將專項資金下達至人才企業(yè)注冊地所在區(qū)（園區(qū)）財政部門，區(qū)（園區(qū)）財政部門收到專項資金后，于10個工作日內(nèi)撥付至人才或人才企業(yè)。
菁英計劃中青年拔尖人才市級財政負擔(dān)經(jīng)費，由市財政局下達至市委組織部，市委組織部按照國庫集中支付流程撥付至相關(guān)人才及項目單位。
第十六條 資金使用
（一）使用范圍
高峰計劃項目、先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目資助資金的使用內(nèi)容包括：申報項目（創(chuàng)辦企業(yè)）在實施期限內(nèi)與產(chǎn)品批量生產(chǎn)銷售及企業(yè)運營發(fā)展直接相關(guān)的設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、勞務(wù)費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等。其中，項目管理經(jīng)費（如會議費、差旅費、國際合作與交流費）和人員支出經(jīng)費（如勞務(wù)費）須在資助資金總額40%以內(nèi)安排使用。
對于資金支出主要為人員工資的軟件、信息服務(wù)等輕資產(chǎn)類企業(yè)，由企業(yè)向所在區(qū)（園區(qū)）職能部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可在資助資金總額70%以內(nèi)安排人員支出經(jīng)費。
（二）對于專項資金使用中涉及政府采購事項的，應(yīng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行。
（三）高峰計劃項目、先鋒計劃市級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目資助資金應(yīng)在收到每筆撥付資金后兩年內(nèi)使用完畢。對于因企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)特殊情況的，報經(jīng)所在區(qū)（園區(qū)）職能部門同意，最長可延期一年使用。
第十七條 資金停止撥付及資金收回
（一）在項目資助期內(nèi)，存在下列情形的，剩余資金停止撥付。
1﹒人才所在企業(yè)被依法認(rèn)定處于失信狀態(tài)，進入破產(chǎn)清算、解散程序或注銷的；
2﹒企業(yè)經(jīng)營或人才個人狀況發(fā)生重大變動導(dǎo)致扶持項目中止超過六個月或停止實施的；
3﹒人才從項目企業(yè)離職的。
（二）出現(xiàn)以下情況，經(jīng)核實認(rèn)定，專項資金應(yīng)由區(qū)（園區(qū)）財政局按存量資金管理要求收回統(tǒng)籌用于人才工作，并將具體用途報市財政局和市委組織部備案。
1﹒規(guī)定期限內(nèi)資金未使用完畢的；
2﹒出現(xiàn)違法違規(guī)和欺詐失信等行為的；
3﹒退出紫金山英才計劃的。
第五章 績效管理
第十八條 市財政局和市委組織部負責(zé)加強專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程績效管理體系。
第十九條 市委組織部在申報專項資金預(yù)算時應(yīng)設(shè)置績效目標(biāo)，突出入選人才和企業(yè)對改革創(chuàng)新、技術(shù)進步、有效引導(dǎo)社會投資等方面貢獻，明確引進人數(shù)、企業(yè)經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出等具體目標(biāo)。對于績效目標(biāo)不明確、不合理、不科學(xué)的，原則上不予安排預(yù)算。
第二十條 市委組織部定期開展專項資金事中監(jiān)管，收集分析預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等相關(guān)信息，加強日常監(jiān)督管理，并及時糾正目標(biāo)偏離情況。
第二十一條 市委組織部對專項資金開展事后績效自評價，總結(jié)分析資金預(yù)算執(zhí)行、政策實施效果、項目實施效果等情況，次年按要求報送自評價報告。對未達到績效目標(biāo)，報經(jīng)市政府同意后，市財政局調(diào)整或暫停專項資金的使用。
第二十二條 市財政局根據(jù)工作需要對專項資金組織重點評價。
第二十三條 各區(qū)（園區(qū)）相關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，有效加強對專項資金使用的績效管理。每年7月底前，將本區(qū)（園區(qū)）上一年度專項資金使用管理情況、，績效評價情況及應(yīng)收回資金情況上報市財政局和市委組織部。
第六章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十四條 市財政局和市委組織部將專項資金使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督。
第二十五條 各級職責(zé)部門及其工作人員在資金審批、下達工作中，存在違反規(guī)定分配使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按《公務(wù)員法》《國家監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的按規(guī)定移交司法機關(guān)處理。
第二十六條 入選人才和企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定要求，認(rèn)真履行資助協(xié)議；對申報材料的完整性、真實性負責(zé)，并遵守信用承諾；及時向區(qū)（園區(qū)）相關(guān)職能部門報送人才和企業(yè)重大變動以及資助項目進展等情況；配合市、區(qū)（園區(qū)）開展企業(yè)項目實施進度評估及年度監(jiān)測等工作；依規(guī)接受市、區(qū)（園區(qū)）對專項資金使用情況的績效管理和審計監(jiān)督。
第二十七條 對入選人才和企業(yè)存在下列情形之一的，有關(guān)部門將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《關(guān)于進一步加強市級財政專項資金信用承諾工作的通知》（寧財法〔2018〕335號）以及紫金山英才計劃退出機制等進行處理。
（一）以虛報冒領(lǐng)手段騙取資助經(jīng)費的；
（二）違反規(guī)定使用資助經(jīng)費的；
（三）拒不配合財政績效管理和審計監(jiān)督的；
（四）無正當(dāng)理由不履行資助協(xié)議的；
（五）其他違法違規(guī)情況。
有關(guān)部門根據(jù)具體情節(jié)，采取通報、責(zé)令改正、停止撥款、追回已撥款項、罰款、失信懲戒、追究違約責(zé)任等措施進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十八條 本辦法中同一主體、同一項目按照就高原則，不重復(fù)享受政策。
第二十九條 各區(qū)（園區(qū)）財政局結(jié)合實際，制定本區(qū)（園區(qū)）專項資金管理辦法。
第三十條 本辦法由市財政局、市委組織部負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自 2021年 11月4 發(fā)布之日起30日后施行，有效期與《關(guān)于紫金山英才計劃的實施意見》一致。
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