揚(yáng)州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《揚(yáng)州市市級財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》的通知
（為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施意見 建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)管理體系 提高財(cái)政資源配置效率和使用效益 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《揚(yáng)州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定 我們在《揚(yáng)州市市級預(yù)算績效評價(jià)管理規(guī)程》（揚(yáng)財(cái)績201711號）的基礎(chǔ)上 修訂 形成《揚(yáng)州市市級財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》 現(xiàn)予印發(fā) 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施
第五章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施意見，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《揚(yáng)州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)） 是指市級財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的觀察、測量、分析和評判。
第三條 本辦法適用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價(jià)。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 績效評價(jià)分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三種方式。單位自評是指預(yù)算部門和單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價(jià)。部門評價(jià)是指預(yù)算主管部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對本部門及所屬單位的項(xiàng)目支出組織開展的績效評價(jià)。財(cái)政評價(jià)是財(cái)政部門對預(yù)算部門和單位的項(xiàng)目支出組織開展的績效評價(jià)。
第五條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，以定量分析為主，客觀、公正反映項(xiàng)目績效。
（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)分別開展，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰支出、誰自評”。部門評價(jià)應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，財(cái)政評價(jià)由財(cái)政部門選擇重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目開展。
（三）激勵(lì)約束?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，推動(dòng)項(xiàng)目支出提質(zhì)增效。
（四）公開透明?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：
（一）國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）中央、省、市重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；
（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；
（七）市級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；
（八）其他相關(guān)資料。
第七條 績效評價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié) 束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，可適時(shí)開展中期績效評價(jià)。
第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
第八條 單位自評的對象原則上包括納入政府預(yù)算管理、編報(bào)績效目標(biāo)的所有項(xiàng)目支出。
第九條 部門評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。
第十條 財(cái)政評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長、投入產(chǎn)出關(guān)系復(fù)雜、效果呈現(xiàn)形式多樣的項(xiàng)目。
第十一條 單位自評的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出相應(yīng)措施。
第十二條 財(cái)政和部門評價(jià)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目決策情況；
（二）資金管理和使用情況；
（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；
（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出及其管理和應(yīng)用情況；
（五）取得的效益情況；
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第十三條 單位自評一般圍繞決策、過程、產(chǎn)出、效益設(shè)定相應(yīng)績效指標(biāo)體系，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)滿意度等。
單位自評側(cè)重反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益，指標(biāo)的權(quán)重由各部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上項(xiàng)目產(chǎn)出、效益類權(quán)重占比不低于60%。如有特殊情況，指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。
第十四條 財(cái)政和部門評價(jià)績效指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)易采集、可驗(yàn)證；同類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。
財(cái)政和部門評價(jià)績效指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出類、效益類指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期后的評價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。
第十五條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較和衡量。
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定 的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史信息制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高 的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 績效評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、 比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。
（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、 不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。
（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。
（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，達(dá)成目標(biāo)成本最低者為優(yōu)的方法。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。
（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。
（七）其他評價(jià)方法。
單位自評主要采用定量與定性評價(jià)相結(jié)合的比較法，也可輔以其他方法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。
定量指標(biāo)得分參照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。
定性指標(biāo)得分參照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
財(cái)政和部門評價(jià)一般根據(jù)評價(jià)對象的情況和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種評價(jià)方法。
第十七條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式， 具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）- 100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80 分為中、60分以下為差。
第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施
第十八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)市級預(yù)算部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；布置預(yù)算部門和單位開展自評工作，對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，督促預(yù)算部門和單位充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施財(cái)政評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。
第十九條 預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價(jià)工作，按要求報(bào)送和公開評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評價(jià)和自評抽查工作，落實(shí)評價(jià)整改意見。
第二十條 預(yù)算部門和單位按照要求具體負(fù)責(zé)實(shí)施自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按要求報(bào)送和公開自評結(jié)果，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十一條 財(cái)政和部門評價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績效評價(jià)對象和范圍；
（二）印發(fā)績效評價(jià)通知；
（三）開展調(diào)研，研究制訂績效評價(jià)工作方案；
（四）收集績效評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談；
（五）檢查、核實(shí)、測評有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；
（六）征求被評價(jià)部門（單位）意見；
（七）綜合分析、客觀評判，形成評價(jià)結(jié)論；
（八）提交績效評價(jià)報(bào)告；
（九）建立績效評價(jià)檔案。
第二十二條 財(cái)政和部門評價(jià)可自行組織實(shí)施，也可根據(jù)實(shí)際需要委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方） 參與。評價(jià)主體要加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高績效評價(jià)的客觀性和公正性。
第二十三條 預(yù)算主管部門委托第三方開展績效評價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確?？冃гu價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。
第五章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開
第二十四條 單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出自評情況表的形式反映，做到內(nèi)容完整、信息真實(shí)、方式合理、結(jié)果客觀。財(cái)政和部門評價(jià)結(jié)果主要以績效評價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出、依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
績效評價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求向市級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的分析和應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。財(cái)政部門應(yīng)將自評結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十六條 財(cái)政部門和預(yù)算主管部門應(yīng)在績效評價(jià)工作完成后，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門（單位），并明確整改時(shí)限；被評價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。
預(yù)算主管部門應(yīng)按要求將部門評價(jià)結(jié)果報(bào)送市級財(cái)政部門，評價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價(jià)等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。
第二十七條 財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門（單位）決算，報(bào)送市級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并依法予以公開。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十九條 財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十條 市級各部門、各區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2022年1月3日起施行。揚(yáng)州市財(cái)政局2017年8月3日印發(fā)的《揚(yáng)州市市級預(yù)算績效評價(jià)管理規(guī)程》（揚(yáng)財(cái)績〔2017〕11號）同時(shí)廢止。
附件：
1.揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)情況表
2.揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)評分表
3.項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
4.項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作方案（參考提綱）
5.項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施意見，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和《揚(yáng)州市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)） 是指市級財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的觀察、測量、分析和評判。
第三條 本辦法適用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目支出的績效評價(jià)。涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績效評價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。
第四條 績效評價(jià)分為單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)三種方式。單位自評是指預(yù)算部門和單位對預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價(jià)。部門評價(jià)是指預(yù)算主管部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對本部門及所屬單位的項(xiàng)目支出組織開展的績效評價(jià)。財(cái)政評價(jià)是財(cái)政部門對預(yù)算部門和單位的項(xiàng)目支出組織開展的績效評價(jià)。
第五條 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，以定量分析為主，客觀、公正反映項(xiàng)目績效。
（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價(jià)和財(cái)政評價(jià)應(yīng)分別開展，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項(xiàng)目單位自主實(shí)施，即“誰支出、誰自評”。部門評價(jià)應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，財(cái)政評價(jià)由財(cái)政部門選擇重點(diǎn)財(cái)政支出項(xiàng)目開展。
（三）激勵(lì)約束?？冃гu價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，推動(dòng)項(xiàng)目支出提質(zhì)增效。
（四）公開透明。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條 績效評價(jià)的主要依據(jù)：
（一）國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）中央、省、市重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；
（三）部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；
（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料；
（七）市級人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等；
（八）其他相關(guān)資料。
第七條 績效評價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié) 束后；對于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，可適時(shí)開展中期績效評價(jià)。
第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
第八條 單位自評的對象原則上包括納入政府預(yù)算管理、編報(bào)績效目標(biāo)的所有項(xiàng)目支出。
第九條 部門評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目。原則上應(yīng)以5年為周期，實(shí)現(xiàn)部門評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋。
第十條 財(cái)政評價(jià)對象應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長、投入產(chǎn)出關(guān)系復(fù)雜、效果呈現(xiàn)形式多樣的項(xiàng)目。
第十一條 單位自評的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析并說明原因，研究提出相應(yīng)措施。
第十二條 財(cái)政和部門評價(jià)的內(nèi)容主要包括：
（一）項(xiàng)目決策情況；
（二）資金管理和使用情況；
（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；
（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出及其管理和應(yīng)用情況；
（五）取得的效益情況；
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第十三條 單位自評一般圍繞決策、過程、產(chǎn)出、效益設(shè)定相應(yīng)績效指標(biāo)體系，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)滿意度等。
單位自評側(cè)重反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益，指標(biāo)的權(quán)重由各部門（單位）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上項(xiàng)目產(chǎn)出、效益類權(quán)重占比不低于60%。如有特殊情況，指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。
第十四條 財(cái)政和部門評價(jià)績效指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價(jià)對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)易采集、可驗(yàn)證；同類項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價(jià)結(jié)果相互比較。
財(cái)政和部門評價(jià)績效指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出類、效益類指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價(jià)對象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價(jià)更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期后的評價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。
第十五條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較和衡量。
（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定 的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史信息制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)績效改進(jìn)的原則，在可實(shí)現(xiàn)的條件下應(yīng)當(dāng)確定相對較高 的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）財(cái)政部門和預(yù)算部門確認(rèn)或認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 績效評價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、 比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。
（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。
（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、 不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。
（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。
（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，達(dá)成目標(biāo)成本最低者為優(yōu)的方法。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。
（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。
（七）其他評價(jià)方法。
單位自評主要采用定量與定性評價(jià)相結(jié)合的比較法，也可輔以其他方法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。
定量指標(biāo)得分參照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。
定性指標(biāo)得分參照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
財(cái)政和部門評價(jià)一般根據(jù)評價(jià)對象的情況和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種評價(jià)方法。
第十七條 績效評價(jià)結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式， 具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）- 100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80 分為中、60分以下為差。
第四章 績效評價(jià)的組織管理與實(shí)施
第十八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)制度辦法，指導(dǎo)市級預(yù)算部門和下級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作；布置預(yù)算部門和單位開展自評工作，對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，督促預(yù)算部門和單位充分應(yīng)用自評和評價(jià)結(jié)果；根據(jù)需要組織實(shí)施財(cái)政評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。
第十九條 預(yù)算主管部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價(jià)辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，加強(qiáng)自評結(jié)果審核和應(yīng)用；具體組織實(shí)施部門評價(jià)工作，按要求報(bào)送和公開評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財(cái)政評價(jià)和自評抽查工作，落實(shí)評價(jià)整改意見。
第二十條 預(yù)算部門和單位按照要求具體負(fù)責(zé)實(shí)施自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按要求報(bào)送和公開自評結(jié)果，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十一條 財(cái)政和部門評價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績效評價(jià)對象和范圍；
（二）印發(fā)績效評價(jià)通知；
（三）開展調(diào)研，研究制訂績效評價(jià)工作方案；
（四）收集績效評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談；
（五）檢查、核實(shí)、測評有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；
（六）征求被評價(jià)部門（單位）意見；
（七）綜合分析、客觀評判，形成評價(jià)結(jié)論；
（八）提交績效評價(jià)報(bào)告；
（九）建立績效評價(jià)檔案。
第二十二條 財(cái)政和部門評價(jià)可自行組織實(shí)施，也可根據(jù)實(shí)際需要委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方） 參與。評價(jià)主體要加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高績效評價(jià)的客觀性和公正性。
第二十三條 預(yù)算主管部門委托第三方開展績效評價(jià)的，要體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)委托，確保績效評價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。
第五章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開
第二十四條 單位自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出自評情況表的形式反映，做到內(nèi)容完整、信息真實(shí)、方式合理、結(jié)果客觀。財(cái)政和部門評價(jià)結(jié)果主要以績效評價(jià)報(bào)告的形式體現(xiàn)，評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容充實(shí)、重點(diǎn)突出、依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
績效評價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求向市級財(cái)政部門報(bào)送績效自評結(jié)果，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的分析和應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。財(cái)政部門應(yīng)將自評結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十六條 財(cái)政部門和預(yù)算主管部門應(yīng)在績效評價(jià)工作完成后，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋被評價(jià)部門（單位），并明確整改時(shí)限；被評價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。
預(yù)算主管部門應(yīng)按要求將部門評價(jià)結(jié)果報(bào)送市級財(cái)政部門，評價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價(jià)等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價(jià)等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。
第二十七條 財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價(jià)結(jié)果分別編入政府決算和本部門（單位）決算，報(bào)送市級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并依法予以公開。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 對使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十九條 財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）及其工作人員在績效評價(jià)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十條 市級各部門、各區(qū)可結(jié)合實(shí)際制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2022年1月3日起施行。揚(yáng)州市財(cái)政局2017年8月3日印發(fā)的《揚(yáng)州市市級預(yù)算績效評價(jià)管理規(guī)程》（揚(yáng)財(cái)績〔2017〕11號）同時(shí)廢止。
附件：
1.揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)情況表
2.揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)評分表
3.項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
4.項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作方案（參考提綱）
5.項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告（參考提綱）
附件 1
揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)情況表
填報(bào)單位：
項(xiàng)目名稱：
項(xiàng)目實(shí)施年度：
項(xiàng)目實(shí)施開始時(shí)間（年/月）：
項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)間（年/月）：
項(xiàng)目自評價(jià)情況
一、項(xiàng)目概況（項(xiàng)目政策、資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施情況等）
二、評價(jià)情況（評價(jià)思路、方式、做法，以及評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置情況和評價(jià)結(jié)論等）
三、項(xiàng)目績效（通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)的項(xiàng)目績效）
四、存在問題（通過績效評價(jià)所發(fā)現(xiàn)的問題， 原則上按照決策、過程、產(chǎn)出、效益分別歸類分條撰寫）
五、有關(guān)建議（針對存在的問題，分別提出相關(guān)完善或整改建議）
附件2
揚(yáng)州市市級項(xiàng)目支出績效自評價(jià)評分表
填報(bào)單位：__________________項(xiàng)目名稱：____________________________
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評價(jià)指標(biāo) |
年初指標(biāo)值 |
實(shí)際完成值 |
權(quán)重 |
得分 |
評分依據(jù) |
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一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
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決策 |
項(xiàng)目立項(xiàng) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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績效目標(biāo) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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資金投入 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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…… |
…… |
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過程 |
資金管理 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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組織實(shí)施 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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…… |
…… |
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產(chǎn)出 |
數(shù)量指標(biāo) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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質(zhì)量指標(biāo) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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時(shí)效指標(biāo) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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成本指標(biāo) |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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…… |
…… |
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效益 |
經(jīng)濟(jì)效益 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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社會(huì)效益 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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生態(tài)效益 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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可持續(xù)影響 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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…… |
…… |
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滿意度 |
服務(wù)對象 滿意度 |
指標(biāo)1… |
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指標(biāo)2… |
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總計(jì) |
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注：1.自評價(jià)可參考績效目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)評價(jià)指標(biāo)，并分別打分。指標(biāo)欄可以根據(jù)自評價(jià)指標(biāo)設(shè)置情況自行調(diào)整。
2.“評分依據(jù)”欄要說明評價(jià)規(guī)則及評分依據(jù)，其中定量指標(biāo)需增列評分公式。
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附件3
項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架（參考）
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一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
三級指標(biāo) |
指標(biāo)解釋 |
指標(biāo)說明 |
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決
策 |
項(xiàng)目立項(xiàng) |
立項(xiàng)依據(jù) 充分性 |
項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策； ②項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求； ③項(xiàng)目立項(xiàng)是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需； ④項(xiàng)目是否屬于公共財(cái)政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則； ⑤項(xiàng)目是否與相關(guān)部門同類項(xiàng)目或部門內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目重復(fù)。 |
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立項(xiàng)程序 規(guī)范性 |
項(xiàng)目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①項(xiàng)目是否按照規(guī)定的程序申請?jiān)O(shè)立；②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、績效評估、集體決策。 |
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績效目標(biāo) |
績效目標(biāo) 合理性 |
項(xiàng)目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： （如未設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo)） ①項(xiàng)目是否有績效目標(biāo)； ②項(xiàng)目績效目標(biāo)與實(shí)際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性； ③項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平； ④是否與預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量相匹配。 |
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績效指標(biāo) 明確性 |
依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項(xiàng)目績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①是否將項(xiàng)目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)； ②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)； ③是否與項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對應(yīng)。 |
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資金投入 |
預(yù)算編制 科學(xué)性 |
項(xiàng)目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證； ②預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目內(nèi)容是否匹配； ③預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制； ④預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹配。 |
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資金分配 合理性 |
項(xiàng)目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項(xiàng)目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分； ②資金分配額度是否合理，與項(xiàng)目單位或地方實(shí)際是否相適應(yīng)。 |
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過
程 |
資金管理 |
資金到位率 |
實(shí)際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實(shí)情況對項(xiàng)目實(shí)施的總體保障程度。 |
資金到位率=（實(shí)際到位資金/預(yù)算資金）×100%。 實(shí)際到位資金：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金。預(yù)算資金：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的資金。 |
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預(yù)算執(zhí)行率 |
項(xiàng)目預(yù)算資金是否按照計(jì)劃執(zhí)行，用以反映或考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。 |
預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）×100%。 實(shí)際支出資金：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際撥付的資金。 |
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資金使用 合規(guī)性 |
項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定； ②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)； ③是否符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途； ④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。 |
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組織實(shí)施 |
管理制度 健全性 |
項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項(xiàng)目順利實(shí)施的保障情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①是否已制定或具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度； ②財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。 |
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制度執(zhí)行 有效性 |
項(xiàng)目實(shí)施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。 |
評價(jià)要點(diǎn)： ①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定； ②項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備； ③項(xiàng)目合同書、驗(yàn)收報(bào)告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時(shí)歸檔； ④項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等是否落實(shí)到位。 |
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產(chǎn)
出
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產(chǎn)出數(shù)量 |
實(shí)際完成率 |
項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)與計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 |
實(shí)際完成率=（實(shí)際產(chǎn)出數(shù)/計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)）×100%。 實(shí)際產(chǎn)出數(shù)：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。 計(jì)劃產(chǎn)出數(shù)：項(xiàng)目績效目標(biāo)確定的在一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)計(jì)劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。 |
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產(chǎn)出質(zhì)量 |
質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 |
項(xiàng)目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實(shí)際產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 |
質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實(shí)際產(chǎn)出數(shù)）×100%。 質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時(shí)期（本年度或項(xiàng)目期）內(nèi)實(shí)際達(dá)到既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立績效目標(biāo)時(shí)依據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的績效指標(biāo)值。 |
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產(chǎn)出時(shí)效 |
完成及時(shí)性 |
項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間與計(jì)劃完成時(shí)間的比較，用以反映和考核項(xiàng)目產(chǎn)出時(shí)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 |
實(shí)際完成時(shí)間：項(xiàng)目實(shí)施單位完成該項(xiàng)目實(shí)際所耗用的時(shí)間。 計(jì)劃完成時(shí)間：按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或相關(guān)規(guī)定完成該項(xiàng)目所需的時(shí)間。 |
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產(chǎn)出成本 |
成本節(jié)約率 |
完成項(xiàng)目計(jì)劃工作目標(biāo)的實(shí)際節(jié)約成本與計(jì)劃成本的比率，用以反映和考核項(xiàng)目的成本節(jié)約程度。 |
成本節(jié)約率=[（計(jì)劃成本-實(shí)際成本）/計(jì)劃成本]×100%。 實(shí)際成本：項(xiàng)目實(shí)施單位如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實(shí)際所耗費(fèi)的支出。 計(jì)劃成本：項(xiàng)目實(shí)施單位為完成工作目標(biāo)計(jì)劃安排的支出，一般以項(xiàng)目預(yù)算為參考。 |
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效
益 |
項(xiàng)目效益 |
項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的效益。 |
項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等?？筛鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)化。 |
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滿意度 |
社會(huì)公眾或服務(wù)對象對項(xiàng)目的滿意程度或評判結(jié)果。 |
社會(huì)公眾或服務(wù)對象是指了解項(xiàng)目相關(guān)情況或因該項(xiàng)目實(shí)施而受到影響的部門（單位）、群體或個(gè)人。滿意度情況一般采取社會(huì)調(diào)查的方式獲得。 |
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附件4
項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作方案
（參考提綱）
一、基本情況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、實(shí)施方式、資金投入和使用情況，以及項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)等。
二、思路方法。深入分析項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目情況和特點(diǎn)，找準(zhǔn)評價(jià)重點(diǎn)，采取有針對性的評價(jià)原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。
三、人員安排。按照分工合理、保障充分的原則，合理安排評價(jià)人員。
四、工作步驟。根據(jù)評價(jià)規(guī)程和要求，明確績效評價(jià)各環(huán)節(jié)工作的步驟和時(shí)限等。
五、組織保障。評價(jià)實(shí)施主體要明確評價(jià)工作紀(jì)律和要求，以及與委托方、被評價(jià)方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并承諾評價(jià)過程規(guī)范、評價(jià)結(jié)果公正。
六、相關(guān)信息?？冃гu價(jià)指標(biāo)表、社會(huì)測評問卷以及其他相關(guān)信息，以附件的形式反映。
附件5
項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告
（參考提綱）
一、項(xiàng)目情況
（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、實(shí)施方式、資金投入和使用情況等。
（二）績效目標(biāo)。包括項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
二、評價(jià)情況
（一）項(xiàng)目特點(diǎn)分析。深入分析項(xiàng)目特點(diǎn)，以明確績效評價(jià)要點(diǎn)。
（二）評價(jià)思路方法。評價(jià)重點(diǎn)考慮和關(guān)注內(nèi)容和事項(xiàng)，評價(jià)的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）評價(jià)工作情況。主要為項(xiàng)目情況核查和社會(huì)測評等方面的情況。
（四）績效評價(jià)結(jié)論。績效評價(jià)的評分及等級等。
三、項(xiàng)目績效。
包括項(xiàng)目實(shí)施的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和取得績效。
四、存在問題。
項(xiàng)目決策投入、管理實(shí)施、產(chǎn)出效益等方面存在的問題以及原因分析。
五、有關(guān)建議。
針對存在問題及其成因提出建議。
六、相關(guān)信息。
績效評價(jià)評分表、評價(jià)指標(biāo)分析、社會(huì)測評問卷以及其他相關(guān)信息，以評價(jià)報(bào)告附件的形式反映。
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