江蘇省貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2030年）》實(shí)施意見(jiàn)
（蘇政辦發(fā)〔2021〕99號(hào)）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），有效預(yù)防、依法打擊拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，促進(jìn)被拐賣(mài)受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會(huì)，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，完善制度，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，為切實(shí)履行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章?tīng)I(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)。
堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口等新型犯罪。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)措施，有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社會(huì)。
二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工
（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制。
1．加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的互通互動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，拓寬暢通群眾舉報(bào)和線索發(fā)現(xiàn)渠道，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪工作機(jī)制。（省公安廳負(fù)責(zé)，省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省信訪局、省通信管理局、省婦聯(lián)配合）
2．加大綜合整治力度，上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的預(yù)防拐賣(mài)工作，將幫助易被拐賣(mài)人群和預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪納入基層組織社會(huì)治理重點(diǎn)工作。
（1）健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)。推動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作，嚴(yán)厲打擊使用童工、非法使用精神智力殘疾人從事勞動(dòng)等違法行為。（省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省總工會(huì)、省婦聯(lián)配合）
（2）強(qiáng)化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和備案工作，加大娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)反拐宣傳力度，完善娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，嚴(yán)厲打擊營(yíng)利性陪侍和賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪，完善對(duì)被拐婦女、被拐未成年人及失足婦女的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。（省公安廳、省文化和旅游廳、省民政廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省婦聯(lián)配合）
（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法檢查和清理整治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管整治工作，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全等保護(hù)措施，完善主動(dòng)篩查、識(shí)別、過(guò)濾、舉報(bào)利用網(wǎng)絡(luò)傳播色情內(nèi)容和性侵害、滋擾未成年人等不良信息、違法犯罪信息的工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入實(shí)名制管理要求，加強(qiáng)對(duì)發(fā)布違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)處理。做好婦女兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法收集、使用、披露婦女兒童個(gè)人信息違法犯罪行為。定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣(mài)婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索。（省公安廳負(fù)責(zé)，省通信管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（4）加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)管理，常態(tài)化開(kāi)展反拐教育，普及反拐法律、政策措施、安全知識(shí)，指導(dǎo)做好安全預(yù)案，提高師生安全意識(shí)和自救能力。加強(qiáng)校園人防、物防、技防建設(shè)，落實(shí)“護(hù)學(xué)崗”等工作機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊群防群控。（省教育廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
（5）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口增收渠道。依法維護(hù)農(nóng)村婦女平等享有集體經(jīng)濟(jì)、宅基地分配和土地承包權(quán)益。指導(dǎo)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐婦女等重點(diǎn)群體提供政策咨詢(xún)、崗位信息推送、就業(yè)失業(yè)登記、技能培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、就業(yè)能力弱、難以通過(guò)市場(chǎng)渠道就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以安置。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）
（6）切實(shí)保障所有適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，加強(qiáng)失學(xué)輟學(xué)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立健全拐賣(mài)信息線索報(bào)告制度，密切家校聯(lián)系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師、學(xué)生、父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情形及時(shí)向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)告。（省教育廳、省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省關(guān)工委配合）
（7）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺(tái)的功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童自我保護(hù)意識(shí)和反拐能力。監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)，落實(shí)政府對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)，省政府?huà)D兒工委辦公室、省關(guān)工委配合）
（8）做好因監(jiān)護(hù)人服刑和被采取刑事強(qiáng)制措施、行政拘留、強(qiáng)制戒毒而缺少監(jiān)護(hù)的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，防止其被拐賣(mài)。（省公安廳、省民政廳、省司法廳負(fù)責(zé)，省關(guān)工委、團(tuán)省委配合）
（9）加強(qiáng)拐賣(mài)人口罪犯的教育改造和文化改造工作，強(qiáng)化法制教育和認(rèn)罪悔罪教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)刑釋銜接管理措施，幫助刑滿釋放人員重新回歸社會(huì)。充分利用公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，完善拐賣(mài)人口犯罪前科人員動(dòng)態(tài)跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。（省司法廳、省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）
3．加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)“買(mǎi)方市場(chǎng)”分析研判，在收買(mǎi)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區(qū)開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。
（1）規(guī)范婚姻登記管理，登記中發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。提高涉外婚姻登記準(zhǔn)確性，健全完善當(dāng)事人身份和出入境信息共享共核機(jī)制。（省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合）
（2）加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作，常態(tài)化開(kāi)展全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠行為。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，省公安廳配合）
（3）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，健全完善孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和入院實(shí)名登記制度，逐步推廣孕婦人臉識(shí)別技術(shù)，嚴(yán)禁冒名入院就醫(yī)和分娩。做好產(chǎn)婦分娩與出生醫(yī)學(xué)證明信息一致性核驗(yàn)，按順序規(guī)范簽發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明。促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，健全投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)出生醫(yī)學(xué)證明和代孕等違法違規(guī)行為。（省衛(wèi)生健康委、省公安廳負(fù)責(zé)）
（4）完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)兒童和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)被非法收留撫養(yǎng)的未成年人第一時(shí)間核實(shí)身份信息。進(jìn)一步規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠(chéng)信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（省公安廳、省民政廳負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生健康委配合）
（5）完善跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度。加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人的清查力度。清理整頓跨國(guó)婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國(guó)婚姻介紹機(jī)構(gòu)。（省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）
（6）加強(qiáng)拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋反拐”工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段在拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。（省公安廳負(fù)責(zé)，省通信管理局配合）
4．強(qiáng)化拐賣(mài)人口犯罪、侵害未成年人行為及被拐賣(mài)受害人收養(yǎng)、安置、救助等調(diào)研工作，研究法律政策適用執(zhí)行難點(diǎn)，及時(shí)掌握犯罪動(dòng)向，積極向最高人民法院、最高人民檢察院提出司法解釋建議，推動(dòng)反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化。（省人大常委會(huì)法工委、省法院、省檢察院、省公安廳、省教育廳、省民政廳、省司法廳負(fù)責(zé)）
5．嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立侵害未成年案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)》，村（居）民委員會(huì)、教育托育機(jī)構(gòu)及服務(wù)提供者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利救助機(jī)構(gòu)以及旅店、賓館等，在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵害、家暴虐待、被拐賣(mài)等情形的，要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案舉報(bào)。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省檢察院、團(tuán)省委、省關(guān)工委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（二）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人。
1．持續(xù)組織開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。
（1）各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、單位加大打拐工作力度，堅(jiān)持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)的工作思路，將打拐工作分解到崗、落實(shí)到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。完善拐賣(mài)人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)打拐工作經(jīng)費(fèi)保障。（省反對(duì)拐賣(mài)人口聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（2）各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善打拐工作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，定期分析拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控措施。嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專(zhuān)案組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作，案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，完善兒童失蹤信息發(fā)布制度，接到兒童失蹤報(bào)警后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速調(diào)集警力開(kāi)展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（3）嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，深挖非法利用信息網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口、侵害未成年人違法犯罪線索，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)核查辦理機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)研判發(fā)現(xiàn)能力，合力打擊拐賣(mài)犯罪上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)決遏制線下犯罪活動(dòng)向線上蔓延勢(shì)頭。（省公安廳負(fù)責(zé)，省通信管理局配合）
（4）認(rèn)真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作，從人口普查、土地確權(quán)、招生入學(xué)審核、助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明等工作中全面排查非正常落戶、抱養(yǎng)、過(guò)繼等重點(diǎn)疑似人員，從中摸排失蹤被拐兒童線索，發(fā)現(xiàn)來(lái)歷不明、疑似被拐的兒童，立即由公安機(jī)關(guān)采血入庫(kù)檢驗(yàn)比對(duì)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)故意出具虛假親子鑒定意見(jiàn)、其他組織或個(gè)人違法開(kāi)展親子鑒定活動(dòng)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)監(jiān)管，防止被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員的DNA數(shù)據(jù)信息泄露。（省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳、省民政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（5）完善符合拐賣(mài)人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，落實(shí)好“一站式”詢(xún)問(wèn)救助工作機(jī)制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣(mài)受害人受到二次傷害。（省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé)）
2．依法嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪。
（1）建立統(tǒng)一的辦理拐賣(mài)人口犯罪案件證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則和量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣(mài)親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣(mài)兒童、出賣(mài)撿拾兒童等行為依法懲處。對(duì)以暴力威脅方法阻礙、聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人的行為依法懲處。對(duì)拐賣(mài)人口犯罪集團(tuán)首要分子和有多次參與、拐賣(mài)多人等情節(jié)的，依法從重處罰。（省法院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé)）
（2）對(duì)組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、引誘賣(mài)淫以及制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣(mài)、傳播兒童淫穢物品等犯罪，以及其他性侵害未成年人犯罪的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。（省法院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé)，省通信管理局配合）
（3）對(duì)收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處。完善人體器官捐獻(xiàn)和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。（省法院、省檢察院、省公安廳、省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）
（4）對(duì)受教唆、欺騙或者被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法從寬處理。（省法院、省檢察院、省公安廳負(fù)責(zé)）
3. 依法解救被拐賣(mài)兒童，并送還親生父母。對(duì)無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的被解救兒童，由公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)妥善安置，不得由收買(mǎi)家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（省公安廳、省民政廳負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作。
1．完善被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作機(jī)制，提升救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。
（1）加強(qiáng)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳負(fù)責(zé)）
（2）充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。支持各地新建、改擴(kuò)建兒童福利、流浪乞討人員救助等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提高社會(huì)服務(wù)兜底能力和水平。（省民政廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)配合）
（3）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì)組織培育發(fā)展，發(fā)揮團(tuán)屬青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)、巾幗志愿者等作用，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，為被拐賣(mài)受害人提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（省民政廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)，省總工會(huì)、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）
（4）充分利用信息化資源和現(xiàn)代化科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人像識(shí)別、DNA比對(duì)等手段，幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，教育督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（省公安廳、省民政廳負(fù)責(zé)）
（5）對(duì)滯留在救助管理機(jī)構(gòu)超過(guò)3個(gè)月仍未查明身份信息的被拐賣(mài)受害人，由民政部門(mén)提交落戶申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)依法辦理戶籍，落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障措施。（省民政廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（6）在各縣（市、區(qū)）指定至少1所綜合醫(yī)院或精神病專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為被拐賣(mài)受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)，醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保支付后的個(gè)人自付部分由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。具備殘疾評(píng)定資質(zhì)的醫(yī)院或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被拐賣(mài)受害人中疑似殘疾人進(jìn)行殘疾類(lèi)別和等級(jí)評(píng)定。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展被拐賣(mài)受害人身心健康相關(guān)領(lǐng)域的課題研究。（省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)，省民政廳、省財(cái)政廳配合）
（7）推進(jìn)法律援助申請(qǐng)受理全域通辦，方便被拐賣(mài)受害人申請(qǐng)法律援助，并開(kāi)通法律援助綠色通道。發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問(wèn)咨詢(xún)作用，優(yōu)先為被拐賣(mài)受害人提供法律意見(jiàn)，代為起草、審查、修改維權(quán)法律文書(shū)。加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提升被拐賣(mài)受害人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。（省司法廳負(fù)責(zé)）
2．落實(shí)部門(mén)責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸社會(huì)。
（1）做好被解救的適齡兒童入學(xué)安置工作，建立入學(xué)安置臺(tái)賬。加強(qiáng)學(xué)校間的聯(lián)系與銜接，幫助需要異地就學(xué)的被救助兒童做好轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)和學(xué)籍接續(xù)。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢(xún)室和心理健康教師專(zhuān)業(yè)作用，幫助被拐賣(mài)兒童撫平心理創(chuàng)傷。（省教育廳負(fù)責(zé)）
（2）對(duì)有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并根據(jù)被拐賣(mài)受害人意愿，推薦轉(zhuǎn)移就業(yè)和異地就業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)配合）
（3）在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（省民政廳負(fù)責(zé)，省婦聯(lián)、團(tuán)省委配合）
3．進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和組織幫助解決實(shí)際困難。（省公安廳、省民政廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)配合）
（四）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)。
1．充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開(kāi)展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育，著重在拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和易被拐賣(mài)人群中開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳。
（1）發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（省廣電局負(fù)責(zé)，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
（2）將反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育納入年度普法重點(diǎn)。（省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合）
（3）將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。（省教育廳、省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合）
（4）將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)社區(qū)成員尤其是婦女、流動(dòng)、留守兒童、殘疾人及相關(guān)監(jiān)護(hù)人的反拐、防性侵意識(shí)和自我保護(hù)能力。（省民政廳、省司法廳負(fù)責(zé)，省教育廳、省公安廳、省檢察院、省婦聯(lián)、團(tuán)省委配合）
（5）加大對(duì)我省居民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣(mài)宣傳力度，提升守法和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（省公安廳、省民政廳、省司法廳負(fù)責(zé)）
（6）開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識(shí)、法治觀念和自我保護(hù)能力。（省殘聯(lián)負(fù)責(zé)，省文化和旅游廳、省廣電局、省婦聯(lián)配合）
2．動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與反拐工作，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作，規(guī)范反拐志愿者隊(duì)伍的管理評(píng)估制度。（省公安廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)各級(jí)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作、保障被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益的意識(shí)和能力，提升偵查、起訴、審判拐賣(mài)人口犯罪案件水平。（省反對(duì)拐賣(mài)人口聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)國(guó)際省際合作。
1．加強(qiáng)與外省的合作，采取總結(jié)和交流的方式，加強(qiáng)反拐工作省際合作。（省公安廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
2．加強(qiáng)省際反拐警務(wù)合作。（省公安廳負(fù)責(zé)，省司法廳配合）
3．加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國(guó)境活動(dòng)。（省公安廳負(fù)責(zé)）
4．切實(shí)做好跨國(guó)跨境、跨省拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的預(yù)防工作。
（1）以多種形式開(kāi)展宣傳和教育工作，增強(qiáng)全省沿海地區(qū)群眾對(duì)相關(guān)法律及拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題的了解，提高其反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。（省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
（2）加強(qiáng)對(duì)公安司法人員的培訓(xùn)和法治宣傳教育工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國(guó)跨省拐賣(mài)婦女兒童的意識(shí)和能力。（省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)對(duì)全省跨國(guó)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格審核和密切監(jiān)控輸出對(duì)象大部分為年輕女性的跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目，促進(jìn)勞動(dòng)力合法、有序流動(dòng)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳配合）
5．加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)解救和接收被拐賣(mài)出國(guó)的江蘇籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合）
6．加強(qiáng)跨國(guó)跨境協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣(mài)入我省的外籍受害人，完善對(duì)被跨國(guó)跨境拐賣(mài)受害人的救助工作機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。（省公安廳、省民政廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
反拐工作繼續(xù)實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)反拐工作聯(lián)席會(huì)議成員單位嚴(yán)格履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)拐賣(mài)人口犯罪實(shí)施綜合治理。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，省聯(lián)席會(huì)議成員單位調(diào)整為：省委宣傳部、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省人大常委會(huì)法工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省廣電局、省信訪局、省通信管理局、省法院、省檢察院、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委、省政府?huà)D兒工委辦公室。
省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議召集人由省公安廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員為省有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志。省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省公安廳刑事偵查局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位和各市、縣根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。
各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)政府預(yù)算予以保障；拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)。
（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。
將反拐工作納入平安建設(shè)工作范圍，納入相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系。對(duì)反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門(mén)和地區(qū)，以及反拐工作先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在有關(guān)推優(yōu)評(píng)選中重點(diǎn)考慮。對(duì)防控打擊不力的地區(qū)和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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