徐州市民政局等關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)
兒童保障有關(guān)工作的通知
（徐民事〔2021〕18號(hào)）
各縣（市）區(qū)民政局、公安局、財(cái)政局：
為深入貫徹民政部、公安部等部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2020〕125號(hào))和省民政廳、省高級(jí)人民法院等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》(蘇民兒童〔2019〕6號(hào))等文件精神，切實(shí)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，解決我市事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“認(rèn)定難、難認(rèn)定”等問題，確保符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保，現(xiàn)制定我市貫徹措施，提出以下要求：
一、擴(kuò)大保障對(duì)象范圍
根據(jù)我市實(shí)際，在市民政局、市公安局、市財(cái)政局等8部門《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童分類保障工作的補(bǔ)充實(shí)施方案》（徐民事〔2020〕18號(hào)）文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。據(jù)此，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由（含被強(qiáng)制醫(yī)療）的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由（含被強(qiáng)制醫(yī)療）的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童。
被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)；其他情形按照徐民事〔2020〕18號(hào)文件進(jìn)行界定。
二、精準(zhǔn)認(rèn)定失聯(lián)情形
（一）明確失聯(lián)情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（蘇民兒童〔2019〕6號(hào)）文件中明確，失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上。失聯(lián)不同于失蹤，在審查過程中，如能在查明客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)確實(shí)存在“失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上”的情形，原則上即可認(rèn)定為失聯(lián)。兒童父母失聯(lián)多表現(xiàn)為：與兒童家庭不相往來（包括不通書信、不打電話、不上門看望兒童等），不給予兒童必要的生活費(fèi)，對(duì)兒童成長(zhǎng)漠不關(guān)心，未給予關(guān)心關(guān)愛等不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的情形。
（二）規(guī)范認(rèn)定失聯(lián)情形流程。兒童監(jiān)護(hù)人、受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或兒童所在村（居）民委員會(huì)可向兒童戶籍所在地公安部門報(bào)警，申請(qǐng)查找失聯(lián)父母。公安部門受理后，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失聯(lián)父母的查找力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的，出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件1），并通過信息共享等途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門提供信息查詢服務(wù)。
對(duì)公安部門接警后難以查找的，可采取由個(gè)人承諾并簽字捺印，三人及以上鄰里證明材料，經(jīng)村（居）委會(huì)走訪查證后組成群眾評(píng)議小組（評(píng)議小組由不少于11名評(píng)議人員和1名村居工作人員組成），超過2/3以上同意視為通過；對(duì)未能通過的情形要給予明確答復(fù)，形成會(huì)議記錄，并經(jīng)全體參會(huì)人員簽字確認(rèn)。進(jìn)行評(píng)議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行核驗(yàn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將核驗(yàn)后的書面材料報(bào)屬地公安派出所，并向?qū)俚毓才沙鰴C(jī)構(gòu)書面函詢具體情況（附件2-1），公安派出機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)確認(rèn)接警后難以查找的出具《關(guān)于核實(shí)兒童父母失聯(lián)情況的回函》（附件2-2）。上述所有材料報(bào)縣級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)會(huì)商（原則上由各地未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要有關(guān)單位參與表決）形成會(huì)議紀(jì)要（附件3），對(duì)兒童父母失聯(lián)情況進(jìn)行最終確認(rèn)（附件4）。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理工作
（一）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各縣（市）區(qū)民政部門要健全事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，對(duì)納入保障范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，建立信息檔案，落實(shí)“一人一檔”，實(shí)施“四色管理”，動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)施策，按照“認(rèn)定一個(gè)、錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”；對(duì)情形發(fā)生變化終止保障的，兒童主任及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市）區(qū)民政局，從次月起終止保障資格，并從系統(tǒng)作“減員”處理。
（二）強(qiáng)化信息核查力度。各縣（市）區(qū)民政部門要加強(qiáng)與公安、法院、司法、殘聯(lián)等部門工作對(duì)接，獲取重殘、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由、失聯(lián)、死亡、法院宣告失蹤、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行核查比對(duì)，確保符合保障條件但未納入保障的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，及時(shí)納入保障，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（三）建立家庭探訪制度。各縣（市）區(qū)民政部門每半年對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪巡查覆蓋面不少于50%，每年核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪巡查情況不少于1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪巡查覆蓋面不少于100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)村（居）兒童主任，定期開展摸底排查，對(duì)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)保障條件但未納入保障的兒童，及時(shí)告知其父母或監(jiān)護(hù)人；對(duì)已經(jīng)納入保障范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任通過上門探訪或電話溝通等形式，及時(shí)掌握兒童及其家庭情況，做到每月不少于1次。
（四）兜底落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，對(duì)父母因精神殘疾等原因嚴(yán)重?fù)p害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)；加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)，對(duì)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，應(yīng)當(dāng)由民政部門依法長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)護(hù)能力，切實(shí)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。
本通知自2021年12月1日起執(zhí)行。
附件：1.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
2.關(guān)于核實(shí)兒童父母失聯(lián)情況的函及回函
3.會(huì)議紀(jì)要
4.兒童父母情況認(rèn)定表
徐州市民政局
徐州市公安局
2021年12月28日
附件1
兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單
編號(hào)：
（相關(guān)當(dāng)事人）：
我單位于 年 月 日接到兒童（姓名： ，身份證號(hào)： ）關(guān)于查找其失聯(lián)父（姓名： ，身份證號(hào)： ）、母（姓名： ，身份證號(hào)： ）情況報(bào)案后，依據(jù)《民政部、公安部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）經(jīng)多方查找已滿6個(gè)月，目前沒有查找到其失聯(lián)父/母。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
公安機(jī)關(guān)（公章）
年 月 日
此單同時(shí)抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。僅用于辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定。
備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。
附件2-1
關(guān)于核實(shí)兒童父母失聯(lián)情況的函
編 號(hào)：
（公安機(jī)關(guān)）：
根據(jù)本轄區(qū)兒童（姓名： ，身份證號(hào)： ）監(jiān)護(hù)人/近親屬（姓名： ，身份證號(hào)： ）聲明，該兒童父（姓名： ，身份證號(hào)： ）、母（姓名： ，身份證號(hào)： ）與該兒童家庭失去聯(lián)系，至今未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，已滿6個(gè)月。請(qǐng)于五個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)該兒童父母的查尋情況說明情況。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公章）
年 月 日
附件2-2
關(guān)于核實(shí)兒童父母失聯(lián)情況的回函
編號(hào)：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：
我單位于 年 月 日接到關(guān)于核實(shí)兒童（姓名： ，身份證號(hào)： ）父（姓名： ，身份證號(hào)： ）、母（姓名： ，身份證號(hào)： ）失聯(lián)情況函后，即依據(jù)《民政部、公安部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號(hào)）規(guī)定及相關(guān)要求及時(shí)組織開展查找，但因以下原因（□提供信息不明確□線索缺失□其他原因 ），我單位經(jīng)工作后暫無法尋獲兒童的父/母線索。
若獲取其他有價(jià)值線索，可隨時(shí)向我單位提供，以便進(jìn)一步開展查詢工作。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
公安機(jī)關(guān)（公章）
年 月 日
此單同時(shí)抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。僅用于辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定。
備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。
附件3
未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（未成年人保護(hù)委員會(huì)）辦公室
會(huì)議紀(jì)要
會(huì)議時(shí)間：
會(huì)議地點(diǎn)：
參會(huì)人員：（主持人、記錄人、參與人員）
為貫徹落實(shí)民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2020〕 125號(hào))精神，切實(shí)解決個(gè)別特殊情況困境兒童保障問題，在此召開xx未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要如下：
（兒童情況簡(jiǎn)報(bào)）
（與會(huì)人員發(fā)表意見）
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鑒于xx兒童特殊情況，符合上級(jí)文件精神，為保障其基本生活，可以（不可以）辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，xx民政局要做好該兒童動(dòng)態(tài)管理工作。
出席人員簽字確認(rèn)：
附件4
兒童父母失聯(lián)情況認(rèn)定表
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一、個(gè)人承諾 |
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承諾人（監(jiān)護(hù)人） |
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身份證號(hào) |
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兒童姓名 |
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身份證號(hào) |
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承諾人與該兒童關(guān)系 |
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聯(lián)系方式 |
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為保障該兒童基本生活權(quán)益，辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，現(xiàn)承諾如下：該兒童生父/母： （身份證號(hào)： ），自 年 月 日起即與該兒童家庭失去聯(lián)系，至今未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，已達(dá) 個(gè)月。該情況屬實(shí)，如有故意捏造、隱瞞事實(shí)等欺騙行為的，本人愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并退還已發(fā)放的生活費(fèi)。 承諾人簽字： 承諾日期： 年 月 日 |
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二、鄰里證明情況 |
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該承諾人承諾情況屬實(shí)。其他補(bǔ)充情況或意見： 。 證明人簽字（3人以上）： |
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三、村居證實(shí)情況 |
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經(jīng)村（居）委會(huì)走訪查證，并按規(guī)定進(jìn)行群眾評(píng)議，該個(gè)人承諾及鄰里佐證情況屬實(shí)。其他補(bǔ)充情況或意見： 。 村（居）委會(huì)（公章） 年 月 日 |
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四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)情況 |
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經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)，上述情況屬實(shí)。其他補(bǔ)充情況或意見： 。
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（公章） 年 月 日 |
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五、縣（市）區(qū)（自治縣）民政部門確認(rèn)情況 |
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經(jīng)審核，并報(bào)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商，上述情況屬實(shí)。其他補(bǔ)充情況或意見： 。 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
縣（市）區(qū)民政部門（公章） 年 月 日 |
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此認(rèn)定表一式四份，承諾人、村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市）區(qū)（自治縣）民政部門各存一份，僅用于辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定。
備注：此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。
