連云港市贛榆區(qū)關于進一步完善城鄉(xiāng)建設用地
增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作
的實施意見
為深入開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，嚴格保護耕地，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》以及江蘇省國土資源廳《關于印發(fā)<江蘇省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）的通知>》等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，就進一步加強和規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作（以下簡稱掛鉤工作）通知如下：
一、提高認識
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點工作是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權益為重點，通過農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，服務社會主義新農(nóng)村建設，合理調(diào)整建設用地布局，確保建設用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。只有通過增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用工作才能緩解日益緊張的建設用地計劃，解決土地資源的供需矛盾，保障我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用地需求。
二、工作原則
掛鉤試點和工礦廢棄地復墾工作應當遵循以下原則：
1.保護耕地，促進節(jié)約集約用地；
2.政府主導，部門協(xié)作共同推進；
3.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；
4.積極穩(wěn)妥，全面實行先墾后用；
5.保障民生，切實維護合法權益。
三、工作模式
全面實行“先墾后用”模式。“先墾后用”模式是指分年度建立掛鉤和工礦廢棄地復墾項目備選庫，由可復墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為編制年度實施規(guī)劃的依據(jù)。
各鎮(zhèn)要積極核查后備資源，結合“三調(diào)”成果，認真調(diào)查區(qū)域內(nèi)具備條件的農(nóng)村集體建設用地及工礦廢棄地，確定可用于增減掛鉤的建設用地規(guī)模。將自然條件好，特別是集中連片的地塊優(yōu)先納入復墾計劃，設計時要統(tǒng)籌水利灌溉工程，盡量開發(fā)成水田。對擬實施項目的村莊、地塊的土地權屬和利用現(xiàn)狀、人口和居住情況、群眾意愿、安置區(qū)確定、項目資金測算等形成綜合調(diào)研報告，報區(qū)自然資源和規(guī)劃局，申報項目經(jīng)自然資源和規(guī)劃局篩選并報區(qū)政府批準后，納入項目庫，先易后難，有序推進。通過增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，盤活利用存量建設用地。
四、指標調(diào)劑
引導節(jié)余指標合理流轉，充分顯化土地級差收益，保證節(jié)余指標用得出去、資金收得回來。原則上各鎮(zhèn)（園區(qū)）新增建設項目用地，由各鎮(zhèn)通過實施增減掛鉤盤活存量集體建設用地來解決；納入?yún)^(qū)重點工程、重點項目的，由區(qū)政府統(tǒng)籌安排國家計劃指標。區(qū)政府統(tǒng)籌各鎮(zhèn)調(diào)劑增減掛鉤和工礦廢棄地復墾指標，按照15萬元/畝的標準統(tǒng)一收購；村莊搬遷產(chǎn)生的指標，按30萬元/畝收購。相關鎮(zhèn)（園區(qū)）使用自己增減掛鉤和工礦廢棄地復墾指標的，按照5萬元/畝的標準給予獎勵；使用區(qū)政府調(diào)劑指標，按照15萬元/畝標準繳納補充耕地指標交易費。收購價格將參照全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易市場行情，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同財政局進行調(diào)整，并報區(qū)政府批準后執(zhí)行。
區(qū)政府設立專項資金庫，依據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，資金從土地出讓收入中予以保障。鎮(zhèn)政府在實施增減掛鉤和工礦廢棄地復墾項目時，可以向區(qū)政府預借項目啟動資金。項目驗收后歸還借款或用復墾指標折抵。
增減掛鉤和工礦廢棄地指標優(yōu)先用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施、公益設施和鄉(xiāng)村振興等項目建設。
五、資金管理
資金必須專款專用，實行專賬管理，嚴禁截留挪用。指標收儲和使用價款實行“兩條線”管理。嚴格落實月報告、季抽查、年審計制度。建立全區(qū)指標明細臺賬、指標有償使用收益管理及財務核算、審批等制度，健全監(jiān)督制約機制，嚴格審核把關，確保資金安全、規(guī)范使用。
（一）資金撥付標準及方式
1.啟動資金：以省自然資源廳核定可產(chǎn)生的掛鉤指標（凈增耕地面積）為基數(shù)，項目招標后，按照5萬元/畝標準預撥資金；村莊搬遷的按照20萬元/畝準預撥資金。
2.待項目通過市級竣工驗收后，按照實際確認的新增耕地指標據(jù)實結算尾款。
（二）工作經(jīng)費標準
區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭負責該項工作，按照收購價款的4%計提區(qū)自然資源局工作經(jīng)費。
（三）測量設計等費用支出
項目測量、設計、評審、招標等前期經(jīng)費以及工程監(jiān)理費、竣工驗收費等都納入復墾項目概算總投資，由各鎮(zhèn)支付。
（四）資金使用范圍
按照中共中央國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)、財政部《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點有關財稅政策問題的通知》（財綜〔2014〕7號）等有關文件規(guī)定，增減掛鉤指標交易產(chǎn)生的收益用于舊村復墾項目拆舊、復墾、拆遷補償和新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。
六、工作要求
1．加強宣傳引導，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。建立掛鉤和工礦廢棄地復墾項目備選庫、編制年度實施規(guī)劃應當進行聽證和論證；項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，應征得集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認；涉及集體土地征收的，應嚴格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認和聽證等有關程序，并按規(guī)定做好補償安置工作。
堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。
2．區(qū)政府將土地整治工作納入鎮(zhèn)目標管理考核范圍，對按時完成任務并通過驗收的鎮(zhèn)給予一定獎勵，對入庫項目不能及時完成扣減相應分值并視情扣減復墾資金。
3．任何單位和個人不準私設小金庫，不準濫發(fā)或變相私分，不準在項目資金中報銷與項目無關的費用。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、追究責任等措施予以處理，情節(jié)嚴重的，追究單位和有關責任人的相關行政責任，構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。
本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。執(zhí)行期間如遇上級政策調(diào)整，則以新政策為準。
－1－
