淮安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
（淮政規(guī)〔2022〕1號）
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市項目是指運用海綿城市理念實施海綿設(shè)施的建設(shè)項目，主要包括公園綠地、道路廣場、房屋建筑與小區(qū)、河道水系等。
第三條 本市中心城區(qū)范圍內(nèi)海綿城市項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等活動，適用本辦法。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
區(qū)人民政府（管委會）按照屬地管理原則統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理和相關(guān)監(jiān)督工作，落實海綿城市項目建設(shè)任務(wù)。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督海綿城市建設(shè)工作，承擔(dān)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、行政審批等部門，根據(jù)各自職責(zé)，做好海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作。
第六條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的總體思路，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、安全為重，把海綿城市建設(shè)理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃部門編制市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。編制市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)空間整體布局和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。
區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案，明確海綿城市建設(shè)重點區(qū)域，分解落實全市海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)體系。
第八條 編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃中雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)納入國土空間總體規(guī)劃。
編制或者修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)參考市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。
編制或者修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市中心城區(qū)海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
第九條 自然資源和規(guī)劃部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)控制性指標(biāo)和建設(shè)要求。
第十條 海綿城市項目可行性研究報告、初步設(shè)計中應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的海綿城市項目可行性研究報告、初步設(shè)計落實海綿城市建設(shè)要求情況進(jìn)行審查。
行政審批部門在審查社會投資海綿城市項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)對項目落實海綿城市建設(shè)要求情況進(jìn)行審查。
第十一條 按照海綿城市建設(shè)要求實施的工程項目，其海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同時交付使用。
第十二條 海綿城市項目設(shè)計招標(biāo)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計招標(biāo)文件中明確海綿城市建設(shè)要求。
項目設(shè)計單位提供的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇，滿足海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 海綿城市項目施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇，落實建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查（批復(fù)）意見。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范及技術(shù)要求，對海綿城市專篇進(jìn)行審查。
施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。
第十四條 建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新審查，海綿設(shè)施內(nèi)容部分仍須符合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。
第十五條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“先地下、后地上”要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。
第十六條 在海綿城市項目施工過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對海綿城市項目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十七條 海綿城市項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿設(shè)施落實情況，并提交備案。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門在竣工驗收過程中，發(fā)現(xiàn)項目存在未按照審查通過的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工或者功能性檢測指標(biāo)不符合設(shè)計要求等行為的，責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改，重新組織竣工驗收。
第十八條 海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時確定運行維護(hù)單位。政府投資項目的海綿設(shè)施由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管理養(yǎng)護(hù)單位運行維護(hù)；社會投資項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運行維護(hù)；若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰建設(shè)、誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)管理。
第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)市中心城區(qū)海綿城市監(jiān)測評估，利用數(shù)字化信息技術(shù)，整合環(huán)境保護(hù)、城市排水等信息，對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)計劃、實施方案的落實，以及項目進(jìn)度、運行監(jiān)測、效果評估等加強(qiáng)綜合管理，確保設(shè)施正常運行。
第二十條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)督、運營等管理過程中違反本辦法規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
第二十一條 各縣海綿城市建設(shè)管理工作可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。
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