興化市司法救助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善我市司法救助制度，規(guī)范司法救助資金使用管理，根據(jù)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的實(shí)施意見（試行）》（蘇政法〔2014〕25號(hào)）、《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的實(shí)施辦法（試行）》（泰政法〔2015〕5號(hào)）、《興化市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（興政辦發(fā)〔2019〕148號(hào)）文件要求，特制定本辦法。
第二條 為有效救助刑事被害人、緩解當(dāng)事人的生活困難，壓降涉法涉訴信訪，及時(shí)化解矛盾糾紛，按照市委、市政府要求設(shè)立興化市司法救助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。
第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督、公開透明、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全和高效。
第二章 職責(zé)分工
第四條 司法救助專項(xiàng)資金由市委政法委、市財(cái)政局、辦案機(jī)關(guān)（市人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，以下簡(jiǎn)稱“辦案機(jī)關(guān)”）按照各自職責(zé)，相互配合，共同管理。
第五條 市委政法委的主要職責(zé)：
（一）管理全市司法救助工作，參與制定專項(xiàng)資金管理辦法；
（二）制定年度實(shí)施計(jì)劃，提出年度資金需求，編制資金績(jī)效目標(biāo)和年度預(yù)算；
（三）負(fù)責(zé)司法救助資金申請(qǐng)的審核，提出審核意見；
（四）組織對(duì)司法救助工作的監(jiān)督、檢查工作；
（五）實(shí)施司法救助專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。
第六條 市財(cái)政局的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)司法救助專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制組織工作；
（二）會(huì)同市委政法委制定專項(xiàng)資金管理辦法；
（三）按照相關(guān)管理要求撥付專項(xiàng)資金；
（四）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的政策執(zhí)行情況；
（五）組織開展預(yù)算績(jī)效管理工作。
第七條 辦案機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：
（一）具體負(fù)責(zé)司法救助申請(qǐng)的受理、核實(shí)以及司法救助資金的發(fā)放等；
（二）負(fù)責(zé)本部門司法救助專項(xiàng)資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理。
（三）實(shí)施本部門司法救助專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。
第三章 救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 對(duì)符合下列條件的司法救助申請(qǐng)人，經(jīng)審批可以予以救助：
（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。
（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（五）舉報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（六）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的。
（七）對(duì)于道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（八）市委政法委和政法各部門根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。
涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的，可參照?qǐng)?zhí)行。
第九條 對(duì)具有以下情形之一的司法救助申請(qǐng)人一般不予救助：對(duì)案件發(fā)生有重大過錯(cuò)的；無正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的；故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的；在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)?；生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；通過社會(huì)救助措施，已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。對(duì)社會(huì)組織、法人，不予救助。
第十條 司法救助以支付救助金為主要方式。同時(shí)，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。
第十一條 確定救助資金具體數(shù)額，要綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害后果、有無過錯(cuò)以及過錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С觥⒁约百r償義務(wù)人實(shí)際賠償情況等。救助金額以我市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)，普通案件一般不超過3萬(wàn)元，需要提請(qǐng)?zhí)┲菔形ㄎ戎陌讣话悴怀^5萬(wàn)元；損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。
第四章 資金申請(qǐng)和撥付
第十二條 實(shí)施司法救助應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下程序：
（一）告知。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)。救助申請(qǐng)由當(dāng)事人向辦案機(jī)關(guān)提出；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請(qǐng)一般采取書面形式。書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，并由辦案機(jī)關(guān)記入筆錄。申請(qǐng)人一般應(yīng)提交以下材料：
1、救助申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人有效身份證明；
3、實(shí)際損害后果證明；
4、生活困難證明；
5、其他與申請(qǐng)救助有關(guān)的證明材料。
生活困難證明，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村(居）民委員會(huì)或者其所在單位出具并對(duì)證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。生活困難證明應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭人均收入等具體情況。
（三）審核。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料，綜合相關(guān)情況，在10個(gè)工作日內(nèi)提出是否給予救助和具體救助金額的意見，并出具《司法救助資金審批表》。擬給予救助的，報(bào)市委政法委審定。決定不予救助的，及時(shí)將審核意見告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。
（四）審批。市委政法委牽頭成立由市委政法委、財(cái)政、法院、檢察院、公安局、司法局等單位相關(guān)人員組成的司法救助工作審核小組，負(fù)責(zé)對(duì)辦案機(jī)關(guān)提請(qǐng)的救助案件進(jìn)行審核并提出意見，報(bào)市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。審核小組主要審核以下內(nèi)容：
1.救助對(duì)象和條件的把握是否適當(dāng)、平衡；
2.救助的標(biāo)準(zhǔn)把握是否得當(dāng)；
3.對(duì)同一案件的同一當(dāng)事人是否存在重復(fù)救助；
4.涉法涉訴信訪人愿意接受救助的，是否簽訂了息訴停訪協(xié)議并認(rèn)真履行。
（五）發(fā)放。對(duì)批準(zhǔn)同意的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將救助資金撥付辦案機(jī)關(guān)。辦案機(jī)關(guān)在收到撥付款后2個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將救助資金撥付到申請(qǐng)人的銀行賬戶，并通知申請(qǐng)人。對(duì)急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機(jī)關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
第五章 績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督
第十三條 政法各部門在下一年度1月底前，向市司法救助領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送上一年度救助資金發(fā)放的明細(xì)情況，受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?duì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織捐助救助資金的，應(yīng)當(dāng)告知救助的具體對(duì)象，確保資金使用的透明度和公正性。
第十四條 市委政法委每年會(huì)同財(cái)政部門對(duì)政法部門上一年度司法救助資金使用情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查救助資金申領(lǐng)是否符合規(guī)定、發(fā)放是否及時(shí)到位。發(fā)現(xiàn)案情不實(shí)、程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，責(zé)令限期改正；對(duì)截留、侵占、私分或者挪用司法救助資金的單位和個(gè)人，違反規(guī)定發(fā)放司法救助資金造成重大損失的單位和個(gè)人，騙取司法救助資金的相關(guān)人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金。
第十五條 市委政法委組織實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，市政法各單位須配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
第六章 附 則
第十六條 本辦法由市委政法委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財(cái)政局會(huì)同市委政法委，或者由市財(cái)政局直接報(bào)請(qǐng)市人民政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；
（四）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違紀(jì)違法問題，情節(jié)嚴(yán)重的。
第十八條 本辦法自2022年3月14日起實(shí)施，執(zhí)行期限暫定為三年，屆滿后專項(xiàng)資金按規(guī)定退出，對(duì)確需延續(xù)的，按照設(shè)立程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。市政法委、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<興化市司法救助專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（興財(cái)規(guī)〔2020〕13號(hào)）同時(shí)廢止。
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