南京市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金
項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效益，依據(jù)《江蘇省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》（蘇鄉(xiāng)振〔2021〕16號(hào)）、《關(guān)于開展富民強(qiáng)鎮(zhèn)幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（寧委農(nóng)辦〔2021〕11號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），是指使用市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”）實(shí)施的，開展富民強(qiáng)鎮(zhèn)幫促行動(dòng)，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的項(xiàng)目。下達(dá)我市的中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金所支持的項(xiàng)目，按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《江蘇省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》等進(jìn)行管理。
第三條 項(xiàng)目審批權(quán)限下放到區(qū)級(jí)，按照目標(biāo)到區(qū)、任務(wù)到區(qū)、資金到區(qū)和權(quán)責(zé)到區(qū)的“四到區(qū)”要求，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制。
第四條 項(xiàng)目管理堅(jiān)持政府推動(dòng)、群眾參與，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、分類施策，規(guī)范公開、務(wù)求實(shí)效。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
第五條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，牽頭做好銜接資金區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）建設(shè)管理工作，于每年9月底前完成下一年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。
第六條 項(xiàng)目重點(diǎn)支持實(shí)施富民強(qiáng)鎮(zhèn)幫促行動(dòng)，支持范圍主要包括：
（一）支持重點(diǎn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持全市“十三五”時(shí)期劃定并重點(diǎn)扶持的3個(gè)集中連片地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)街，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)或購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性物業(yè)載體，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系平臺(tái)等。
（二）支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興示范引導(dǎo)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)、建立低收入農(nóng)戶增收致富有效聯(lián)結(jié)機(jī)制為主，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等；支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村（鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)及“一村一品”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目。
（三）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他項(xiàng)目安排。
第七條 進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，包括以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)與運(yùn)營(yíng)等。未明確績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。
第八條 項(xiàng)目庫(kù)編報(bào)流程如下：
（一）申報(bào)。采取逐級(jí)上報(bào)的原則，村社組織召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)等，廣泛征求意見，確定村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并在村公示無(wú)異議后上報(bào)鎮(zhèn)街；鎮(zhèn)街在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由會(huì)議研究確定項(xiàng)目，并在公告公示無(wú)異議后上報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門。
（二）審核。鎮(zhèn)街對(duì)村社、區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街申報(bào)項(xiàng)目（含統(tǒng)籌項(xiàng)目）的真實(shí)性與必要性、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、低收入農(nóng)戶參與情況及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行審核，審核后在鎮(zhèn)街公示無(wú)異議后報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門。
（三）審定。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及資金預(yù)算，合理確定項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備規(guī)模。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)審定。審定項(xiàng)目經(jīng)公示無(wú)異議，納入項(xiàng)目庫(kù)并予以公告。公示公告時(shí)間不少于7天。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目入庫(kù)流程。
第九條 納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化、政策調(diào)整、同類項(xiàng)目進(jìn)展與成效等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出，及時(shí)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
第三章 項(xiàng)目安排
第十條 區(qū)級(jí)根據(jù)年度銜接資金計(jì)劃、任務(wù)清單及鎮(zhèn)街、村社申請(qǐng)等，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，匹配資金，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。
第十一條 年度項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門和財(cái)政部門聯(lián)合審定后下達(dá)，年度項(xiàng)目須在區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站等媒體公告。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門和財(cái)政部門聯(lián)合審批、下達(dá)年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、財(cái)政部門備案。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案為項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；確需調(diào)整變更的，由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門和財(cái)政部門聯(lián)合審批并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、財(cái)政部門備案。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十四條 年度實(shí)施計(jì)劃中的項(xiàng)目原則上在當(dāng)年內(nèi)完成。
第十五條 項(xiàng)目工程施工、設(shè)備采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)，須嚴(yán)格按照屬地政府采購(gòu)和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未達(dá)到政府采購(gòu)和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位須按照公開、公正、公平的要求進(jìn)行陽(yáng)光操作。
第十六條 建設(shè)工程類項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。對(duì)投資量小、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，可由村干部、群眾代表組成監(jiān)督小組監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度等情況。
第十八條 項(xiàng)目竣工后，須及時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第十九條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）備案。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改。
第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)主要包括相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施方案與批復(fù)、項(xiàng)目變更文件等。項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。
第五章 項(xiàng)目管護(hù)
第二十一條 項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，按照中央、省市有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，由項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)資產(chǎn)移交，落實(shí)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)情況的監(jiān)督。
第二十二條 項(xiàng)目形成的資產(chǎn)須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，按規(guī)定做好確權(quán)登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)要進(jìn)一步明確細(xì)化其經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和管護(hù)措施等。
第二十三條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門須在每次撥款或報(bào)賬后及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等信息錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
第二十四條 區(qū)級(jí)項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)街和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理，對(duì)項(xiàng)目編制、安排、實(shí)施到驗(yàn)收、報(bào)賬、產(chǎn)權(quán)登記等各環(huán)節(jié)的文件、資料收集、整理、歸檔。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)管
第二十五條 市級(jí)負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查。區(qū)級(jí)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的督導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第二十六條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、項(xiàng)目主管部門和鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理，重大項(xiàng)目實(shí)行定期檢查制。市級(jí)不定期對(duì)銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行日常督導(dǎo)。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目方案制定、項(xiàng)目方案執(zhí)行、公告公示、項(xiàng)目績(jī)效管理等制度落實(shí)情況，以及項(xiàng)目資金支付、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目成效等情況。
第二十七條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，包括單位基本支出、購(gòu)買交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、發(fā)放各類獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)和墊資等。
第二十八條 項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格按照市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十九條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街、村社要積極配合各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)銜接資金項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財(cái)政銜接資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要對(duì)涉及項(xiàng)目的舉報(bào)進(jìn)行受理、核查和反饋。接到實(shí)名舉報(bào)的，須查清情況并及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并對(duì)舉報(bào)人及舉報(bào)事項(xiàng)予以保密。
第七章 附則
第三十一條 區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)本管理辦法，完善制定本級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目安排、管理等具體事項(xiàng)。
第三十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
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