泰州市鄉(xiāng)村振興局等關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目
資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案
（泰鄉(xiāng)振〔2022〕3號(hào)）
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）和《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施方案〉的通知》（泰辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中持續(xù)發(fā)揮作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“依法依規(guī)、突出幫扶特性，權(quán)責(zé)明晰、實(shí)施分類管理，公開透明、引導(dǎo)群眾參與”的工作原則，在鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、工作原則
全面摸清黨的十八大以來幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)合理納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系實(shí)施分類管理。明確幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益“分給誰、誰來分、如何分”等問題，防止幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和流失，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益。
三、工作內(nèi)容
對(duì)黨的十八大以來使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、南北合作、五方掛鉤、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，開展分級(jí)分類認(rèn)定。在對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，健全臺(tái)賬，規(guī)范管理。
1.關(guān)于經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和權(quán)益性資產(chǎn)等，要根據(jù)資金來源、受益對(duì)象和范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等。無法明確到個(gè)人的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇。市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，應(yīng)按資金投入等約定因素將權(quán)屬量化到相應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;對(duì)整合精準(zhǔn)幫扶資金形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬量化到原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所在村集體經(jīng)濟(jì)組織。資產(chǎn)折股量化要嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、公開公示程序，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。
2.關(guān)于公益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，要在項(xiàng)目建成后及時(shí)按行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行移交、確權(quán)和管理。
3.關(guān)于到戶類資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要包括原農(nóng)村建檔立卡低收入人口通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，應(yīng)歸原農(nóng)村建檔立卡低收入人口所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)權(quán)屬無法清晰界定的，可由市（區(qū)）人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定權(quán)屬關(guān)系。
四、推進(jìn)措施
1.全面摸清幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市（區(qū)）人民政府要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照資金渠道，分年度對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，在前期摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)納入管理范圍的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)再進(jìn)行全面清理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，分層級(jí)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。
2.穩(wěn)步推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交。市（區(qū)）人民政府要組織制定確權(quán)登記工作方案，明確幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，并做好資產(chǎn)移交、納入相應(yīng)管理，及時(shí)公示確權(quán)結(jié)果。確權(quán)登記要遵循現(xiàn)有國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，充分考慮幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和受益權(quán)盡量下沉。確權(quán)登記后，市（區(qū)）人民政府應(yīng)組織開展已確權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)的賬實(shí)清點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)相符的，應(yīng)于清點(diǎn)核對(duì)結(jié)束后30天內(nèi)開展資產(chǎn)移交。
3.強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)會(huì)同市委農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項(xiàng)工作。市（區(qū)）人民政府對(duì)轄域內(nèi)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，要把幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理納入鞏固拓展脫貧致富奔小康成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中統(tǒng)籌推進(jìn)，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任清單。幫扶項(xiàng)目屬于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，明確管護(hù)主體責(zé)任單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營的日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，切實(shí)履行職責(zé)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將確權(quán)到村集體的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇，擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定各司其職。
4.加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“誰所有，誰管護(hù)；誰受益，誰管護(hù)；誰使用，誰管護(hù)”的原則，按照幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)類型、層級(jí)和特點(diǎn)，明確具體管護(hù)單位和具體責(zé)任人，建立健全多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。
（1）經(jīng)營性資產(chǎn)，要制定詳實(shí)、科學(xué)、合理的運(yùn)營方案，包括明確的合法的運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，以及各方權(quán)利義務(wù)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出要求等。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上根據(jù)運(yùn)營方案從經(jīng)營收益中列支。
（2）公益性資產(chǎn)，要按行業(yè)管理規(guī)定建立健全管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，落實(shí)管護(hù)具體責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵(lì)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。注重發(fā)揮受益群眾作用，切實(shí)保障受益群眾對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)和運(yùn)營。
（3）對(duì)到戶類資產(chǎn)，由原農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級(jí)組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫扶。
5.優(yōu)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益主要用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面支出，優(yōu)先用于低收入農(nóng)戶幫促和重點(diǎn)幫促村發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對(duì)制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案”的流程，民主決策，提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶。分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。統(tǒng)籌實(shí)施的精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)收益，約定期內(nèi)要保障原農(nóng)村建檔立卡低收入人口基本利益。鼓勵(lì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營主體優(yōu)先錄用有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，幫助解決其就業(yè)問題。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，采取一系列激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力措施，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口通過參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。
6.依規(guī)做好幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)處置。嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行國有和集體幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)超過使用年限、長期閑置、損毀、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等確需處置的，應(yīng)按照相應(yīng)權(quán)屬資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保的，要切實(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)在相關(guān)文件中明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)涉及金額少、規(guī)模小的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，市（區(qū)）人民政府可根據(jù)實(shí)際簡化處置程序。幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
五、安排部署
幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。
第一階段：2022年5月31日前，各市（區(qū)）制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法，明確工作職責(zé)，對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作進(jìn)行安排部署。
第二階段：2022年8月31日前，全面完成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的清理排查和登記，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬管理。
第三階段：2022年10月31日前對(duì)摸底登記的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
六、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制。各市（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，精心統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，將其納入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中扎實(shí)推進(jìn)。市（區(qū)）人民政府要根據(jù)國家、省和市政策意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，組建幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作專班，明確專人負(fù)責(zé)。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)作配合，共同將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要及時(shí)總結(jié)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作成效和存在問題，學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善管理辦法，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息共享機(jī)制。市、市（區(qū)）兩級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要牽頭加強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)管理，及時(shí)錄入和更新幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)信息臺(tái)賬。要充分依托現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等平臺(tái)，結(jié)合全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立跨部門信息共享體系，實(shí)現(xiàn)工作信息動(dòng)態(tài)共享。不斷提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息化水平，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納，監(jiān)管不留死角，幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理在陽光下運(yùn)行。
3.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，嚴(yán)肅工作作風(fēng)紀(jì)律。各市（區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，適時(shí)推行幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理績效評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)流失損失的責(zé)令賠償，并從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
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