連云港市贛榆區(qū)政府辦公室關于進一步規(guī)范
國有不動產出租行為的通知
（贛政辦發(fā)〔2022〕7號）
各鎮(zhèn)（園區(qū)），區(qū)各有關單位：
為進一步規(guī)范國有不動產出租行為，保障國有資產、財政資金安全和自然資源、公共資源合理利用，有效維護合同各方當事人的合法權益，防范合同風險和減少糾紛，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《贛榆縣國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》（贛政發(fā)〔2013〕32號）、《贛榆區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有不動產出租出借管理實施辦法》（贛政辦發(fā)〔2020〕8號）等有關國有資產管理規(guī)定，參照《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》、《江蘇省政府合同合法性審查工作指引》（蘇司通〔2019〕7 號）、《連云港市政府合同管理暫行規(guī)定》等相關規(guī)定要求，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、適用范圍
本通知所稱國有不動產出租，是指行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務的前提下，經批準將本單位占有、使用的國有不動產（含暫未辦理不動產登記證但權屬事實清晰的國有不動產）全部或者部分租賃給自然人、法人或其他組織經營、使用并取得租金收入的行為。
單位將國有不動產委托或承包給他人經營，或者以聯(lián)營等名義且不承擔經營風險而獲取收益的，視同出租行為。
本通知中出租的不動產，包括房屋建筑物、國有土地使用權及地上附著物、水庫、林權、海域使用權等，含暫未辦理不動產登記證但權屬事實清晰的國有不動產。
二、程序要求
（一）審批程序
行政事業(yè)單位國有不動產出租按照單位申請—審批—招租—簽訂合同（協(xié)議）程序進行，先由資產所有權單位提出出租申請，經主管部門審核，履行必要的專家論證、風險評估、資信調查、征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序（上述材料作為《贛榆區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有不動產出租出借管理實施辦法》第十條規(guī)定應提交的資料，一并作為請示的附件提交），報區(qū)政府辦公室審批同意后，通過具備產權交易資質的中介機構公開競價招租（競價文件包括附件提供的合同示范文本）。
（二）報送備案
招租成功后，以合同示范文本為基礎簽訂租賃合同（協(xié)議），一式五份：出租方、承租方、區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)國資辦各留存一份。具體招租程序按照《贛榆區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有不動產出租出借管理實施辦法》執(zhí)行。租金收入繳納稅款后余額繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。
國有企業(yè)不動產出租參照行政事業(yè)單位不動產出租形式，履行公開招租程序后，相關材料報區(qū)國資辦備案。備案材料包括：合同（協(xié)議）副本，主管部門審批材料，專家論證、風險評估、資信調查、征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序材料，其他相關材料。
各鎮(zhèn)（園區(qū)）參照執(zhí)行。
三、內容要求
為規(guī)范國有不動產出租和承租行為，相關合同（協(xié)議）中應當明確約定以下內容：
（一）承租方必須在國家法律、法規(guī)、政策允許范圍內從事生產經營活動。
（二）承租方不得轉租或分租所租賃資產，不得改變約定用途，如發(fā)生上述行為，出租方有權解除合同，且承租方不得主張賠償或補償。
（三）承租方需要改造間隔或裝修時，首先必須征得出租方書面同意方可進行，不得改變資產主體結構；如改變資產主體結構，出租方有權解除合同，且承租方不得主張賠償或補償，如因改造或裝修造成安全隱患，出租方有權進行追償。
（四）承租方需要新建、改建、擴建的，必須依照相關管理規(guī)定履行需要的批準手續(xù)后方可進行，否則視為違法建設，承租方除承擔違約責任外，由職能部門依法查處。
（五）承租方應當依法履行相關安全生產責任和消防安全責任。
（六）房屋建筑物出租期限原則上不超過5年，因特殊原因，出租期限確需超過5年的，由出租單位提出申請，按程序報批，但最長不得超過10年。
（七）合同需約定租期到期后，不動產由出租方無償收回，出現(xiàn)毀損的，按照合同約定追償；涉及地上自建建筑物、構筑物的，出租方無償收回，承租方不得主張補償。未到期收回資產的，按照評估價與未使用年限和租期比值進行補償。到期續(xù)租的，同等條件下，承租方可以優(yōu)先續(xù)租。
（八）出租方基于公共利益需要或維護法定權益需要可以單方變更、終止合同，承租方需無條件配合。
（九）出租方對承租方的履約行為負有監(jiān)督管理責任。
四、責任追究
對于沒有履行相關報批程序、違法違規(guī)招租或出租年限超過本通知規(guī)定年限的，由區(qū)政府約談其主要負責人；對造成重大損失或其他不良影響、租金收入不繳入財政專戶管理或隱瞞租金收入的，除約談其主要負責人外，提請區(qū)紀委監(jiān)委問責。
附件：贛榆區(qū)XX單位（企業(yè)）資產租賃合同（范本）(略)
連云港市贛榆區(qū)人民政府辦公室
2022年4月15日
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