泰興市司法救助專項資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范泰興市司法救助專項資金管理與使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施意見（試行）》《泰興市市級財政專項資金管理辦法》以及省市相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱泰興市司法救助專項資金（以下簡稱專項資金）是指對遭受犯罪侵害及民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人采取的輔助性救濟補助。經(jīng)費來源包括中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、市級財政預(yù)算安排及依法追償、返還的資金。
第三條 專項資金的使用和管理，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循“誠實申請、公正審批、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督、公平救助、公開透明、專款專用”的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 專項資金由市委政法委和市財政局共同管理。市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局（以下簡稱辦案機關(guān)）為司法救助實施單位。
第五條 市委政法委主要職責(zé)：參與制定專項資金管理辦法；制定年度實施計劃，編制年度預(yù)算；組織對各辦案機關(guān)提出的救助申請進行審核，提出分配意見；加強專項資金使用情況監(jiān)督管理；具體實施專項資金預(yù)算績效管理；依法依規(guī)公開專項資金相關(guān)信息；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 市財政局主要職責(zé)：會同市委政法委制定專項資金管理辦法；負責(zé)審核和安排專項資金年度預(yù)算；按規(guī)定程序分配下達專項資金；組織開展全過程預(yù)算績效管理；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 各辦案機關(guān)主要職責(zé)：負責(zé)告知、受理并審核救助申請，對救助資料的真實性、完整性和有效性負責(zé)，提出是否給予救助和金額建議；及時發(fā)放救助資金，加強資金財務(wù)管理和會計核算；對救助對象跟蹤管理，按要求報送專項資金使用情況；配合做好監(jiān)督檢查、績效評價、審計等工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 資金使用范圍
第八條 對下列國家司法救助申請人，應(yīng)當(dāng)予以救助：
（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴(yán)重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔(dān)醫(yī)療救治費用的。
（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害死亡或喪失勞動能力，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者需被害人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因案件無法偵破或因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的；或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（五）舉報人、證人、鑒定人因舉報、作證、鑒定受到打擊報復(fù)，致使人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（六）追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請執(zhí)行人生活困難的。
（七）對于道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。
（八）涉法涉訴信訪人的訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的。
（九）其他特殊情況確需救助的。
第九條 對具有以下情形之一的國家司法救助申請人，一般不予救助：
（一）對案件發(fā)生有重大過錯的；
（二）無正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實的；
（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的；
（四）在訴訟中主動放棄民事賠償請求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?/span>
（五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；
（六）通過社會救助措施，已經(jīng)得到合理補償、救助的；
（七）對社會組織、法人不予救助。
第四章 資金分配和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 國家司法救助以支付救助金為主要方式，與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。資金分配原則為：
（一）堅持輔助性救助。對同一案件的同一當(dāng)事人只進行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償?shù)模话銘?yīng)當(dāng)通過訴訟渠道解決。
（二）堅持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。
（三）堅持及時救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時提供救助，確保及早化解社會矛盾。
（四）堅持屬地救助。對符合救助條件的當(dāng)事人，不論其戶籍在本地或外地，原則上都由案件管轄地負責(zé)救助。對于涉及一審、二審、再審等多個審判程序的案件，以一審法院救助為主。涉及跨地區(qū)跨部門的案件以及疑難復(fù)雜、救助數(shù)額較大的案件，可報請由上級政法部門或上級政法委牽頭實施兩級共同救助。
第十一條 救助標(biāo)準(zhǔn)以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在12個月總額以內(nèi)，最多不超過36個月總額。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。
第十二條 專項資金分配金額確定要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經(jīng)濟狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С?、以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。
第五章 資金使用程序
第十三條 各辦案機關(guān)在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，對符合救助條件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請。
救助申請由當(dāng)事人向辦案機關(guān)提出，刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出。申請一般采取書面形式。書面申請確有困難的，可以口頭申請，并由辦案機關(guān)記入筆錄。申請人一般應(yīng)提交以下材料：
（一）救助申請書；
（二）申請人有效身份及親屬關(guān)系證明；
（三）實際損害后果證明；
（四）生活困難證明；
（五）其他與申請救助有關(guān)的證明材料。
生活困難證明，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位出具。生活困難證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭人均收入等具體情況。
第十四條 辦案機關(guān)認真核實申請人提供的申請材料，綜合相關(guān)情況，在10個工作日內(nèi)提出是否給予救助和具體救助金額的意見。決定不予救助的，及時將審核意見告知當(dāng)事人，并做好解釋說明工作。擬給予救助的，填寫《泰興市司法救助資金發(fā)放審批表》，報市委政法委審定。
第十五條 市委政法委對辦案機關(guān)提交的救助申請材料進行初審后牽頭組織司法救助工作審核小組進行審查。審查主要內(nèi)容：
（一）救助對象和條件的把握是否適當(dāng)、平衡；
（二）救助的標(biāo)準(zhǔn)把握是否得當(dāng)；
（三）對同一案件的同一當(dāng)事人是否存在重復(fù)救助；
（四）涉法涉訴信訪人愿意接受救助的，是否簽訂了息訴停訪協(xié)議并認真履行。
審核小組原則上每季度研究一次，特殊情況即時研究。審核小組審查通過的按預(yù)算管理相關(guān)程序履行報批手續(xù)。
第十六條 市財政局根據(jù)審批意見及時將專項資金分配下達至辦案機關(guān)。各辦案機關(guān)在收到資金后2個工作日內(nèi)申報用款計劃將款項直接支付至申請人。對急需醫(yī)療救治等特殊情況，辦案機關(guān)可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助資金，救助后及時補辦審批手續(xù)。
第十七條 專項資金實行專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用。專項資金的發(fā)放按照財政國庫集中支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 專項資金年度結(jié)余，按照財政部門清理盤活財政存量資金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金的籌集、績效管理和監(jiān)督
第十九條 堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的資金籌措方式，將已經(jīng)建立的刑事被害人救助資金、涉法涉訴信訪救助資金、執(zhí)行救助等資金統(tǒng)一歸并為司法救助專項資金并列入年度財政預(yù)算。積極拓寬救助資金來源渠道，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織捐助司法救助資金。
第二十條 市委政法委建立專項資金使用情況工作臺帳，實行一案一登記；各辦案機關(guān)要建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金使用管理，每年12月末向市委政法委報告本年度救助資金發(fā)放明細及開展工作總體情況，自覺接受監(jiān)督檢查。
第二十一條 市財政局和市委政法委應(yīng)當(dāng)加強專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。
第二十二條 市委政法委應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，并對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度進行監(jiān)控、實施績效自評，市財政局根據(jù)需要組織財政評價。
第二十三條 市財政局和市委政法委應(yīng)當(dāng)加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督，主動將批復(fù)的績效目標(biāo)、自評結(jié)果等績效管理信息向社會公開。
第二十四條 市財政局和市委政法委應(yīng)當(dāng)加強對專項資金績效管理成果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第二十五條 市財政局和市政法委應(yīng)當(dāng)加強對專項資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門及單位應(yīng)積極配合，對發(fā)現(xiàn)的問題按要求進行整改。
第二十六條 對截留、侵占、私分或者挪用資金司法救助資金的單位和個人，違反規(guī)定發(fā)放司法救助資金造成重大損失的單位和個人，騙取司法救助資金的相關(guān)人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助資金；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法由市財政局、市委政法委負責(zé)解釋。各辦案機關(guān)應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定完善本部門內(nèi)部審批規(guī)程。
第二十八條 本辦法自2022年5月18日起施行，有效期5年。
附件：《泰興市司法救助專項資金發(fā)放審批表》
附件：
泰興市司法救助專項資金發(fā)放審批表
承辦單位： 承辦人： 聯(lián)系電話：
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被救助人姓名 |
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申請人姓名 |
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與被救助人關(guān)系 |
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聯(lián)系電話 |
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申請人住址 |
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救助金額 |
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基本案情及救助理由 |
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承辦部門審批意見 |
（蓋 章） 年 月 日 |
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市委政法委審批意見 |
（蓋 章） 年 月 日 |
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備注 |
1、隨表附相關(guān)證明材料及申請人承諾書 2、此表一式三份，政法部門、市委政法委、市財政局各保留一份。 |
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