丹徒區(qū)地方政府儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強地方政府儲備糧管理，發(fā)揮地方政府儲備糧宏觀調(diào)控作用，維護糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《江蘇省糧食流通條例》、《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 區(qū)級政府儲備糧的儲存、輪換、動用等及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱區(qū)級政府儲備糧,是指丹徒區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧油供求總量,穩(wěn)定糧油市場,應(yīng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。
第三條 區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)級政府儲備糧工作，落實區(qū)級政府儲備糧計劃和所需資金。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的區(qū)級政府儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的管理費用標(biāo)準(zhǔn)等動態(tài)調(diào)整機制。
第四條 區(qū)政府承擔(dān)糧食行政管理的部門（以下稱區(qū)糧食部門）主管本區(qū)區(qū)級政府儲備糧工作，會同有關(guān)部門組織實施地方政府儲備糧計劃，及時下達地方政府儲備糧年度輪換計劃。根據(jù)實際情況，會同相關(guān)部門制定儲備糧輪換管理的具體辦法，健全管理制度，開展監(jiān)督管理。
第五條 區(qū)政府財政部門（以下稱區(qū)財政部門）應(yīng)當(dāng)安排政府預(yù)算資金，按照區(qū)級政府儲備糧計劃及時足額撥付貸款利息和保管、輪換等財政補貼，保障區(qū)級政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用，會同相關(guān)部門制定區(qū)級政府儲備糧財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法。
第六條 區(qū)級政府儲備糧貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ梅忾]運行管理。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定及時足額安排區(qū)級政府儲備糧收購、輪換所需信用貸款資金，收回?zé)o儲備庫存對應(yīng)的貸款，并實施信貸監(jiān)管。
第七條 依法承擔(dān)區(qū)級政府儲備糧儲備任務(wù)的企業(yè)（以下稱承儲企業(yè)）對承儲的區(qū)級政府儲備糧數(shù)量（品種）、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。承儲企業(yè)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定享受免征增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等有關(guān)稅費的優(yōu)惠。
第八條 任何組織和個人不得騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼。
第二章 計劃
第九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達的地方儲備糧計劃，制定落實方案并組織實施。區(qū)政府可以根據(jù)實際需要，在地方政府儲備糧計劃外適當(dāng)增加儲備規(guī)模，并報上級糧食、財政部門備案。
第十條 區(qū)級政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷。小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例不得低于國家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全指標(biāo)等要求。
第十一條 區(qū)政府按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則和區(qū)級政府儲備糧計劃要求，根據(jù)糧食經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施、管理水平及運營費用，公開競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)，合理布局區(qū)級政府儲備糧儲存地點（庫點），推進區(qū)級政府儲備糧集中規(guī)模儲存。
第三章 儲存
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足保證儲備安全的倉（罐）容規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等基本要求，以自有倉儲設(shè)施承儲，不得租倉儲存。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，對區(qū)級政府儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，落實儲備數(shù)量（品種）、質(zhì)量和地點（庫點），保證賬實相符、儲存安全。
第十四條 成品糧、食用植物油確有必要在本區(qū)外臨近儲存的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。
第十五條 承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成地方政府儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)造成輪換虧損的，由糧食部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財政承擔(dān)。
第十六條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）轉(zhuǎn)包區(qū)級政府儲備糧計劃任務(wù)；
（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用區(qū)級政府儲備糧；
（三）虛報、瞞報區(qū)級政府儲備糧儲備數(shù)量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在區(qū)級政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
（四）采用一糧多用、低價購進高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當(dāng)手段套取糧食價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取區(qū)級政府儲備糧貸款；
（五）以區(qū)級政府儲備糧對外進行擔(dān)保、債務(wù)清償、期貨實物交割，或者擅自改變區(qū)級政府儲備糧指定用途；
（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第四章 輪換
第十七條 區(qū)級政府儲備糧實行輪換制度。儲備糧輪換差價原則上由區(qū)財政部門承擔(dān)。財政部門會同糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定相應(yīng)管理辦法。
第十八條 區(qū)級政府儲備糧輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。對采用低溫儲糧等新技術(shù)儲存的儲備糧，在保證儲備糧品質(zhì)的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整輪換期限。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行年度輪換計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換，報區(qū)糧食部門驗收。
第十九條 區(qū)級政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)區(qū)糧食部門報區(qū)政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，最長不超過6個月。規(guī)定時點的最低實物庫存量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第二十條 區(qū)級政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點（庫點）輪換方式。因特殊情況需要實行不同品種、地點（庫點）輪換的，按照承儲合同約定的方式執(zhí)行。區(qū)級政府儲備糧輪換按照國家規(guī)定的交易方式進行。
第二十一條 收購、輪換入庫的區(qū)級政府儲備糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，并經(jīng)具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。不符合政府儲備糧食質(zhì)量安全要求和規(guī)定的，經(jīng)整理后仍不達標(biāo)的，不得入庫。
第二十二條 輪換出庫的區(qū)級政府儲備糧應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。
第二十三條 存儲企業(yè)應(yīng)建立區(qū)級政府儲備糧食質(zhì)量檔案，如實記錄出入庫檢驗結(jié)果，完整保存檢驗報告、原始記錄的原件或復(fù)印件，不得偽造、篡改、損毀、丟失。
第五章 動用
第二十四條 區(qū)級政府儲備糧未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。區(qū)級政府儲備糧動用的數(shù)量（品種）、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結(jié)算等內(nèi)容，由區(qū)糧食、財政等部門提出，報區(qū)政府批準(zhǔn)后下達，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報上級糧食部門。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行區(qū)級政府儲備糧動用命令。
第二十五條 有下列情形之一的，區(qū)政府可以依法批準(zhǔn)動用地方政府儲備糧：
（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；
（三）區(qū)政府認(rèn)為需要動用的其他情形。
第二十六條 動用政府儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用本級儲備糧；本級儲備糧不足的，由本級人民政府申請動用上級儲備糧。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)級政府儲備糧管理協(xié)調(diào)機制，按照糧食安全責(zé)任制考核要求，支持區(qū)級政府儲備糧倉儲物流設(shè)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。
第二十八條 區(qū)糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計等部門按照各自職責(zé)，對區(qū)級政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及區(qū)級政府儲備糧補貼費用、信用貸款等資金撥付和使用情況開展監(jiān)督檢查或聯(lián)合檢查。
第二十九條 區(qū)糧食部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施區(qū)級政府儲備糧監(jiān)督檢查計劃，逐步建立健全區(qū)級政府儲備糧統(tǒng)一信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。
第三十條 區(qū)糧食部門應(yīng)當(dāng)建立承儲企業(yè)信用檔案，記錄對承儲企業(yè)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及違反承儲合同等情況。對有不良信用記錄的承儲企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。
第三十一條 單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼的，由財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法給予懲戒；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條 區(qū)政府可以根據(jù)分級儲備和成品糧協(xié)議動態(tài)儲備等實際情況，制定成品糧、食用植物油儲存、輪換具體辦法。
第三十三條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備、引導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體儲糧以及學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等用糧單位和居民家庭儲糧，構(gòu)建儲備方式多樣化、儲備主體多元化的糧食儲備體系。
第三十四條 如遇上級政策調(diào)整，以上級最新規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十五條 本辦法自2022年 10月1日起施行，有效期為五年。
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