徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
（徐財規(guī)〔2022〕3號）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕23號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指市財政專項(xiàng)用于支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的使用管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重績效、公正規(guī)范”的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 專項(xiàng)資金由市財政和生態(tài)環(huán)境部門共同管理。
（一）市財政部門負(fù)責(zé)會同市生態(tài)環(huán)境部門制定專項(xiàng)資金管理辦法；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排和資金分配，會同市生態(tài)環(huán)境部門撥付下達(dá)專項(xiàng)資金；組織開展預(yù)算績效管理工作；對專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)配合市財政部門制定專項(xiàng)資金管理辦法；提出專項(xiàng)資金分配建議；會同市財政部門制定年度項(xiàng)目申報指南、組織徐州市生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫（以下簡稱市項(xiàng)目儲備庫）建設(shè)；調(diào)度資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況；具體實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作。
第五條 各縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際工作需要，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實(shí)資金管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報送、監(jiān)督管理、績效管理等責(zé)任。
第六條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報、實(shí)施，配合生態(tài)環(huán)境部門開展項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報送、竣工驗(yàn)收、績效管理、監(jiān)督檢查和審計等工作，并對項(xiàng)目申報、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。
第三章 支持范圍
第七條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持已列入年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先用于公益性環(huán)境污染防治項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。主要包括：
（一）環(huán)境污染防治類項(xiàng)目。主要包括大氣、水、土壤、危險廢物及輻射等污染防治項(xiàng)目。
1．大氣污染防治項(xiàng)目。根據(jù)省、市大氣污染防治行動計劃和工作方案，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐綜合整治、涉氣行業(yè)脫硫、脫硝、工業(yè)煙粉塵治理、揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理、移動源污染治理和減排工程項(xiàng)目，以及工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)有毒有害、惡臭氣體防控項(xiàng)目等。
2．水污染防治項(xiàng)目。根據(jù)省、市水污染防治行動計劃和工作方案，重點(diǎn)支持水質(zhì)有明顯改善的河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，優(yōu)先用于支持國考、省考重點(diǎn)斷面整治；入河（湖）排污口整治項(xiàng)目；飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治、風(fēng)險防范及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；污染嚴(yán)重的水體環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目；工業(yè)集中式污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、企業(yè)水污染防治提標(biāo)治理和中水回用項(xiàng)目；區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)項(xiàng)目；農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治項(xiàng)目；畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制示范項(xiàng)目等。
3．土壤污染防治和危險廢物處置、輻射污染防治項(xiàng)目。根據(jù)省、市土壤、危廢、輻射污染防治管理要求，重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查和監(jiān)測評估、土壤污染風(fēng)險管控、土壤修復(fù)與治理、農(nóng)用地污染治理、危廢和污泥規(guī)范化處置、一般工業(yè)固體廢物處置、持久性有機(jī)物污染物治理、重金屬污染防治、輻射污染防治、廢舊放射源和放射性廢物安全處置項(xiàng)目等。
（二）生態(tài)文明建設(shè)類項(xiàng)目。主要包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生物多樣性調(diào)查保護(hù)、“綠島”建設(shè)、生態(tài)文明創(chuàng)建獎補(bǔ)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)建基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科普基地建設(shè)、生態(tài)文明實(shí)踐教育基地建設(shè)項(xiàng)目，以及市級環(huán)境污染防治規(guī)劃、方案編制、環(huán)境保護(hù)政策研究項(xiàng)目，市級以上重大環(huán)境問題調(diào)查等。
（三）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)類項(xiàng)目。主要包括市級環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境信息、應(yīng)急執(zhí)法、環(huán)境科技、核與輻射安全、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目，建成項(xiàng)目的運(yùn)維支出，市項(xiàng)目儲備庫管理等。
（四）根據(jù)國家、省碳達(dá)峰碳中和工作要求，對實(shí)施綠色改造、二氧化碳減排工程，創(chuàng)建低碳試點(diǎn)示范等獎勵補(bǔ)助的項(xiàng)目。
（五）縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎勵等市委市政府確定的其他需要支持的相關(guān)事項(xiàng)。
第八條 專項(xiàng)資金不支持范圍：
（一）業(yè)務(wù)主管部門及其下屬單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出以及樓堂館所建設(shè)。
（二）以城鎮(zhèn)生活污水為主要處置對象的集中式污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（三）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的污染防治設(shè)施建設(shè)。
（四）景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征地拆遷補(bǔ)償?shù)扰c生態(tài)環(huán)境保護(hù)不直接相關(guān)的項(xiàng)目。
第四章 資金使用與管理
第九條 涉企專項(xiàng)資金鼓勵采用貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、事后獎補(bǔ)等方式支持，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的企業(yè)補(bǔ)助機(jī)制。
第十條 涉企專項(xiàng)資金原則上直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位。
專項(xiàng)資金分配下達(dá)后，根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目單位申請、經(jīng)市、縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門審核后，專項(xiàng)資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
專項(xiàng)資金直達(dá)不改變市、縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理權(quán)限和責(zé)任。
第十一條 專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行季報制。項(xiàng)目單位、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門每季末15日前將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況報送市生態(tài)環(huán)境局。
第十二條 專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，不得截留，擠占或挪用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報市財政和生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)后變更。
第五章 項(xiàng)目申報與審核
第十三條 建立項(xiàng)目儲備庫制度，專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目均應(yīng)納入市項(xiàng)目儲備庫，未入庫項(xiàng)目原則上不得安排資金支持，確需安排的，需按照當(dāng)年度項(xiàng)目申報指南要求履行必要的補(bǔ)庫手續(xù)。市項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)化管理，申報窗口全年開放，三年未執(zhí)行的在庫項(xiàng)目將自動出庫，形成項(xiàng)目更替的良性循環(huán)。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門會同市財政部門印發(fā)本年度項(xiàng)目申報指南，明確支持重點(diǎn)和申報要求。項(xiàng)目單位、縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門，按要求進(jìn)行項(xiàng)目申報。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境部門牽頭完成相關(guān)部門申報項(xiàng)目的集中審核工作，對審核合格的項(xiàng)目納入市項(xiàng)目儲備庫，印發(fā)項(xiàng)目儲備庫清單。
第十六條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報實(shí)行信用承諾制。項(xiàng)目單位要對自身信用狀況、申報材料真實(shí)性以及違約責(zé)任做出書面承諾。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單單位申報的項(xiàng)目，不予受理。
第十七條 市、縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門，切實(shí)做好項(xiàng)目儲備工作。對符合年度申報指南要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位、縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門可以隨時報送，市財政和生態(tài)環(huán)境部門及時做好項(xiàng)目審核和入庫工作。
第六章 績效和監(jiān)督管理
第十八條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，督促實(shí)施單位按計劃推進(jìn)工作，確?？冃繕?biāo)如期完成。同時按規(guī)定組織實(shí)施績效自評，定期向市財政部門報送資金績效評價報告。市財政部門根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財政績效評價，負(fù)責(zé)組織對資金全過程進(jìn)行預(yù)算編制執(zhí)行和績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，做好重點(diǎn)績效評價，將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十九條 縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門按照下達(dá)的績效目標(biāo)組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按程序及時報告市財政和生態(tài)環(huán)境部門。
第二十條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金，對于違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十一條 本辦法由市財政和生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 各縣（市）區(qū)財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法的有關(guān)要求，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體辦法，并及時上報市財政和生態(tài)環(huán)境部門備案。
第二十三條 本辦法自2022年11月18日起施行，有效期至2027年11月17日。
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