連云港市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障和管理工作的通知
（連自然資函〔2022〕196號(hào)）
各縣區(qū)局、市局各分局、各相關(guān)處室、事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)部、省對(duì)加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地管理，現(xiàn)通知如下。
一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢(shì)，按照養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達(dá)標(biāo)、布局合理。自然資源部門配合相關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，并銜接養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對(duì)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對(duì)非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供審核依據(jù)。
三、明確土地用途和供應(yīng)年期
對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過(guò)50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過(guò)20年。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權(quán)出讓年期，住宅用地上配套、配建養(yǎng)老設(shè)施的，養(yǎng)老設(shè)施用地出讓年期隨住宅用地的相關(guān)規(guī)定確定，出讓年期最高70年。
四、明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件
敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。
五、依法保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地
符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以劃撥方式供應(yīng)。以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料，向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書。鼓勵(lì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
六、多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
對(duì)單獨(dú)成宗供應(yīng)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。
七、合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格
以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，需在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。
八、支持利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策；過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營(yíng)利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營(yíng)利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等用于開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比等土地和規(guī)劃要求。
九、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記
單獨(dú)成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉(zhuǎn)移登記的，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以辦理。
十、支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。支持以利用農(nóng)村地區(qū)閑置房屋或者整合公共服務(wù)資源等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村地區(qū)老年人就近獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的需求。
十一、嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途
詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或者由政府收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補(bǔ)償。
十二、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施落實(shí)情況督導(dǎo)
確保新建住宅區(qū)按每百戶三十平方米以上標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。新建住宅區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期配套建成，并與住宅主體建筑工程同步或者先行規(guī)劃核實(shí)。
十三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管
各地應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督方式等。要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與民政等部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途、規(guī)劃條件、配建要求等落實(shí)到位。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年；本通知未盡事宜，以國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
連云港市自然資源和規(guī)劃局
2022年11月9日
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