江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目和資金
管理辦法
（蘇林規(guī)〔2022〕2號(hào)）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，擴(kuò)大科技經(jīng)費(fèi)使用管理自主權(quán)，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）、《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕9號(hào)）、《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合江蘇省林業(yè)科技實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目，包括創(chuàng)新研發(fā)與試驗(yàn)熟化類項(xiàng)目、示范推廣類項(xiàng)目、省級(jí)林業(yè)長(zhǎng)期科研基地類項(xiàng)目、揭榜掛帥項(xiàng)目等，資金來源為江蘇省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱科技經(jīng)費(fèi)）。
第三條 省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目管理遵循分級(jí)管理的原則，實(shí)行省市縣三級(jí)管理，市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄
區(qū)市縣單位項(xiàng)目管理；省林業(yè)局負(fù)責(zé)省直單位項(xiàng)目管理，并視情對(duì)市縣項(xiàng)目進(jìn)行抽查抽驗(yàn)。
第二章 職責(zé)分工
第四條 省林業(yè)局是科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效管理的主體，主要職責(zé)包括：
（一）組織項(xiàng)目指南征集、申報(bào)評(píng)審和項(xiàng)目立項(xiàng)，研究提出資金分配方案，配合省財(cái)政廳下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)。對(duì)于需采取政府采購方式立項(xiàng)的項(xiàng)目，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）負(fù)責(zé)省直單位承擔(dān)項(xiàng)目的合同簽訂和檢查驗(yàn)收，組織對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理和科技支撐服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并完善評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
（三）對(duì)省直單位項(xiàng)目變更、延期申請(qǐng)，和市縣項(xiàng)目重大事項(xiàng)變更申請(qǐng)進(jìn)行批復(fù)，會(huì)同省財(cái)政廳按規(guī)定終止項(xiàng)目、收回終止項(xiàng)目和撤銷項(xiàng)目結(jié)余資金。
第五條 省財(cái)政廳是科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、支出政策審核和預(yù)算績(jī)效管理的主體，主要職責(zé)包括：
（一）組織編制科技經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，審核省林業(yè)局提出的資金分配方案，按時(shí)下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)。
（二）組織開展科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理工作。
（三）會(huì)同省林業(yè)局按規(guī)定終止項(xiàng)目，按規(guī)定收回經(jīng)省林業(yè)局確認(rèn)確需終止或撤銷項(xiàng)目的結(jié)余資金。
第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位是科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)
任主體，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目日常管理，自主管理使用本單位科技經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研活動(dòng)及資金使用的真實(shí)性、相關(guān)性、合法合規(guī)性承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，主要職責(zé)包括：
（一）建立健全相關(guān)工作體系和配套制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、合同（實(shí)施方案）編審、項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、績(jī)效支出分配、結(jié)余資金使用、急需科研設(shè)備耗材采購等管理權(quán)限和審核流程。
（二）對(duì)本單位科技經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理，定期向省林業(yè)局報(bào)告項(xiàng)目資金使用管理情況；根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行專家（首席專家）申請(qǐng)，審核辦理項(xiàng)目直接費(fèi)用科目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)按規(guī)定組織決算審計(jì)。
（三）在項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)、考核指標(biāo)（績(jī)效目標(biāo)）不變的前提下，因故需對(duì)項(xiàng)目變更、延期的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)林業(yè)主管部門報(bào)批；因故確需終止項(xiàng)目的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向省林業(yè)局和省財(cái)政廳報(bào)批。
（四）實(shí)行內(nèi)部公開制度，積極推進(jìn)重大決策、重大事
項(xiàng)、重要制度公開，定期公開項(xiàng)目資金使用、資金結(jié)余、科研成果等信息，自覺接受各方監(jiān)督。
（五）主動(dòng)向省林業(yè)局報(bào)告項(xiàng)目科普宣傳、成果推介與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、結(jié)余資金使用等情況，積極配合開展相關(guān)科技服務(wù)活動(dòng)。
第七條 項(xiàng)目執(zhí)行專家（首席專家）是科技項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)科研活動(dòng)及資金使用的真實(shí)性、相關(guān)性、合法合規(guī)性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，主要職責(zé)包括：
（一）科學(xué)編寫項(xiàng)目申報(bào)書，合理編制項(xiàng)目合同（實(shí)施方案），特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算、考核指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。
（二）認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范使用項(xiàng)目資金，如實(shí)編制項(xiàng)目決算，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督、檢查、審計(jì)和績(jī)效管理。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，注重項(xiàng)目實(shí)施的原始數(shù)據(jù)、圖片影像及經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬等相關(guān)資料的收集歸檔。
（四）及時(shí)反饋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和變更情況，對(duì)因故確需變更、延期、終止實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)單位科技管理部門等提出書面申請(qǐng)，并說明原因。
第三章 科技經(jīng)費(fèi)支持范圍
第八條 科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持林業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用性的科技項(xiàng)目，主要包括：
（一）創(chuàng)新研發(fā)與試驗(yàn)熟化類項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重大共性問題、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和技術(shù)
瓶頸，開展應(yīng)用型技術(shù)、品種等創(chuàng)新研發(fā)；推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)前區(qū)域性試驗(yàn)或中試熟化，形成成熟的生產(chǎn)技術(shù)、應(yīng)用模式、優(yōu)良品種；根據(jù)國(guó)家和省林業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求，開展林業(yè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)、方案和體制機(jī)制研究，形成促進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政規(guī)范性文件、政策管理方案。
（二）示范推廣類項(xiàng)目。圍繞全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托現(xiàn)有科技成果、重要專利、審（認(rèn)）定的良種和林草標(biāo)準(zhǔn)等開展示范推廣。
（三）省級(jí)林業(yè)長(zhǎng)期科研基地類項(xiàng)目。為全省林業(yè)資源培育、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林濕地及動(dòng)植物資源保護(hù)等方面提供穩(wěn)定持續(xù)的科研試驗(yàn)平臺(tái)，支持開展綜合科學(xué)研究、試驗(yàn)熟化、示范推廣和科研成果深化提升。
第九條 科技經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)分類編制直接費(fèi)用預(yù)算，按管理費(fèi)、績(jī)效費(fèi)編制間接費(fèi)用預(yù)算。其中，間接費(fèi)用預(yù)算按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定：100萬元以下部分，間接費(fèi)用比例不超過20%；100萬元至300萬元部分不超過15%；300萬元以上的部分不超過10%。示范推廣類項(xiàng)目不得列支績(jī)效支出。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施管理
第十條 省林業(yè)局需圍繞國(guó)家和省關(guān)于林業(yè)工作的重大決策部署、重大規(guī)劃、重大行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌開展科技項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)，征集項(xiàng)目指南建議，并在此基礎(chǔ)上會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。
第十一條 有關(guān)省直單位及市縣根據(jù)指南要求開展項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)評(píng)審后入選省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，入庫項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有效期為2年。
第十二條 省林業(yè)局立足江蘇省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技需求，結(jié)合全省林業(yè)工作年度任務(wù)，在儲(chǔ)備庫中遴選確定項(xiàng)目，會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)科技經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)計(jì)劃。
第十三條 省林業(yè)局負(fù)責(zé)與省直項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書，各市縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)與本轄區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書。合同書中已明確合作單位的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與合作單位簽署外協(xié)次級(jí)合同，并明確實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、外撥經(jīng)費(fèi)及預(yù)算等。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施期限或進(jìn)度過半時(shí)，省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)省直單位承擔(dān)的項(xiàng)目開展中期檢查，市縣林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)單位承擔(dān)的項(xiàng)目開展中期檢查，檢查專家組由從事或熟悉林業(yè)、財(cái)務(wù)、管理等方面的專家組成（成員
不少于2名，省直單位項(xiàng)目檢查專家應(yīng)具有副高級(jí)或以上職稱，市縣項(xiàng)目檢查專家可由中級(jí)職稱滿5年人員擔(dān)任，財(cái)務(wù)專家可由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員擔(dān)任）。長(zhǎng)期科研基地項(xiàng)目應(yīng)每年組織自查，由項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技管理部門、歸口管理的市縣林業(yè)主管部門組織實(shí)施，自查情況須及時(shí)報(bào)省林業(yè)局。項(xiàng)目中期檢查、長(zhǎng)期科研基地項(xiàng)目年度自查主要圍繞項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、資金使用進(jìn)度和合規(guī)情況等方面開展。
第十五條 在項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)、考核指標(biāo)（績(jī)效目標(biāo)）不變的前提下，省直單位項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因故確需對(duì)項(xiàng)目變更的應(yīng)及時(shí)向省林業(yè)局書面申請(qǐng)批復(fù)；因客觀原因不能按期驗(yàn)收的，應(yīng)及時(shí)向省林業(yè)局書面申請(qǐng)批復(fù)（原則上延期時(shí)間不超過一年）；因故確需終止的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向省林業(yè)局和省財(cái)政廳書面申請(qǐng)批復(fù)。
在項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)、考核指標(biāo)（績(jī)效目標(biāo)）不變的前提下，市縣項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因故確需對(duì)執(zhí)行專家、合作單位、實(shí)施地點(diǎn)、參加人員與任務(wù)分工等一般事項(xiàng)變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向同級(jí)市縣林業(yè)主管部門申請(qǐng)批復(fù)；因故確需對(duì)承擔(dān)單位、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施單位任務(wù)及資金分配等重大事項(xiàng)變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向同級(jí)市縣林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，由市縣林業(yè)主管部門和財(cái)政部門審
核后，聯(lián)合行文向省林業(yè)局申請(qǐng)批復(fù)。因客觀原因不能按期驗(yàn)收的，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)市縣林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)批復(fù)（原則上延期時(shí)間不超過一年）；因故確需終止的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)市縣林業(yè)主管部門和財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，由市縣林業(yè)主管部門和財(cái)政部門審核后，聯(lián)合行文向省林業(yè)局和省財(cái)政廳申請(qǐng)批復(fù)。
第十六條 項(xiàng)目執(zhí)行到期后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目決算，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行審計(jì)。省直項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)由省林業(yè)局組織，市縣項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)由市縣林業(yè)主管部門組織，驗(yàn)收專家組由從事或熟悉林業(yè)、財(cái)務(wù)、管理等方面的專家組成（成員不少于3名，
省直單位項(xiàng)目驗(yàn)收專家應(yīng)具有副高級(jí)或以上職稱，市縣項(xiàng)目驗(yàn)收專家可由中級(jí)職稱滿5年人員擔(dān)任，財(cái)務(wù)專家可由第三
方會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員擔(dān)任）。項(xiàng)目驗(yàn)收主要圍繞考核指標(biāo)完成情況、資金使用管理合規(guī)情況等方面開展。驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改（原則上不超過一年），復(fù)驗(yàn)通過之前項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目執(zhí)行專家（首席專家）不得參與新項(xiàng)目申報(bào)。
對(duì)于確因不可抗拒或其他客觀原因，未能完成考核指標(biāo)或未能完整保存實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門可依據(jù)保留
的現(xiàn)場(chǎng)和提供的影像資料等相關(guān)證明材料，出具項(xiàng)目結(jié)題意見。
第五章 經(jīng)費(fèi)使用與管理
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位賬戶下設(shè)一個(gè)省級(jí)科技經(jīng)費(fèi)子賬戶，對(duì)撥付至單位賬戶的科技經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，具體按照《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕9號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)將有關(guān)經(jīng)費(fèi)核撥給合作單位，并加強(qiáng)對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。
第十九條 在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目執(zhí)行專家（首席專家）可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要，向項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)辦理直接費(fèi)用科目的經(jīng)費(fèi)調(diào)劑手續(xù)，自主調(diào)整直接費(fèi)用科
目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，并作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)或者審計(jì)檢查的依據(jù)。
第二十條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目執(zhí)行專家（首席專家）應(yīng)會(huì)同本單位科技、財(cái)務(wù)等管理部門及時(shí)清理賬目、盤點(diǎn)資產(chǎn)，如實(shí)編制項(xiàng)目決算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
第二十一條 項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或者由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出。
第六章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、合作單位和執(zhí)行專家（首席專家）須自覺接受和主動(dòng)配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收和績(jī)效管理，及時(shí)提供相關(guān)材料。
第二十三條 省財(cái)政廳、省林業(yè)局在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金預(yù)算分配安排、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，并作為項(xiàng)目單位、執(zhí)行專家（首席專家）今后申報(bào)科技項(xiàng)目的重要依據(jù)。市縣財(cái)政、林業(yè)主管部門聯(lián)合開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞績(jī)效目標(biāo)完成情況和完成質(zhì)量等方面開展，績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托專家或者第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果差或者未通過驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位、執(zhí)行專家（首席專家）三年內(nèi)不得申報(bào)承擔(dān)省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目。
第二十四條 在省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目管理中推行誠(chéng)信管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位、執(zhí)行專家（首席專家）簽署誠(chéng)信承諾書，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和檢查驗(yàn)收材料、項(xiàng)目實(shí)施、科研成果的真實(shí)性、完整性和合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。省林業(yè)局將有關(guān)單位、
個(gè)人的失信情況納入誠(chéng)信記錄管理，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為實(shí)行追責(zé)。
第七章 附則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年，由省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，其他有關(guān)省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目管理的規(guī)定及要求與本管理辦法沖突的，以本管理辦法為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法實(shí)施前立項(xiàng)且尚未驗(yàn)收的省林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目可參照本辦法管理。
